ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.11.2020
Просмотров: 3590
Скачиваний: 1
Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. В случае если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.
При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования. В случае если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Отдельные полномочия органов местного самоуправления временно осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если:
а) вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
б) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
В первом случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - в высший исполнительно-распорядительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом.
Во втором случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ст. 75 Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
Отзыв отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления были наделены. Статья 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Эта ответственность наступает в той мере, в какой указанные полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Основанием наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в этом случае является не нарушение конституционных норм и норм законов (хотя следует учитывать, что данные полномочия передаются согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации соответствующими государственными органами только законом), а ненадлежащее исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Федеральный закон достаточно подробно регулирует механизм передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и контроля за их осуществлением (гл. 4). Закон допускает возможность отмены муниципальных правовых актов или приостановления их в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченными органами государственной власти (ст. 48).
Законы субъектов Российской Федерации более подробно регулируют порядок применения данной меры ответственности. Так, в соответствии с Законом Томской области от 6 июля 1999 г. "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передаче муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области" <1> в случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны законом. Основаниями для их отзыва являются: 1) невозможность выполнения переданных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления; 2) неоднократное (два и более раз) признание судом недействительными актов органов местного самоуправления, связанных с реализацией переданных государственных полномочий; 3) наличие заключения специальной комиссии о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий. При прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий подлежат возврату неиспользованные материальные и финансовые ресурсы, переданные органам местного самоуправления для их исполнения.
--------------------------------
<1> Томские новости. 2001. 2 марта.
Отраслевое законодательство предусматривает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за совершение административных правонарушений и преступлений. Основания и порядок привлечения к административной ответственности установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с тем, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, наряду с федеральными законами, действующими на всей территории России, административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления может быть установлена и законами субъектов Российской Федерации. Так, в Законе Пензенской области от 26 июня 2003 г. "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Пензенской области" <1> установлено шесть дополнительных составов административных правонарушений, субъектами которых являются органы и должностные лица местного самоуправления. Административная ответственность названных субъектов наступает за: принятие органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления решения без учета мнения населения муниципального образования, если учет такого мнения обязателен по закону и (или) уставу муниципального образования; нарушение должностным лицом местного самоуправления предусмотренного законом и (или) уставом муниципального образования порядка осуществления населением правотворческой инициативы в вопросах местного значения муниципального образования; нарушение порядка осуществления отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления установленного законом и (или) уставом муниципального образования; необоснованный отказ должностного лица местного самоуправления в предоставлении гражданину информации о деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования; нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка рассмотрения обращения граждан и юридических лиц, установленного законодательством Российской Федерации и законами Пензенской области; ограничение должностным лицом местного самоуправления права равного доступа граждан к муниципальной службе, установленного законом. Совершение перечисленных правонарушений влечет административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда. Соответствующие дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Суммы административных штрафов, взысканные с правонарушителей, зачисляются в местный бюджет по месту нахождения мирового судьи, принявшего решение о наложении административного штрафа.
--------------------------------
<1> Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2003. N 10 (ч. 1). Ст. 50.
Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141). Глава 30 УК РФ содержит составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, такие как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность, нецелевое расходование бюджетных средств и др.
§ 4. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед физическими
и юридическими лицами
В соответствии со ст. 76 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным законом. Основанием для данного вида ответственности являются решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. В большинстве случаев эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке. Восстановление нарушенного права, а также возмещение вреда осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Содержание и формы такой ответственности определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.
В основу этой ответственности положено право граждан и юридических лиц на судебное обжалование действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, установлен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 685.
Неблагоприятные для органов и должностных лиц местного самоуправления последствия в этом случае наступают в виде признания судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и возложения на них обязанности возместить ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.