Файл: Реализация государственной политики в сфере образования на примере муниципального образования город Ирбит.pdf

35 статусу и организационным формам управления. Так, органами управления образованием в субъектах Российской Федерации могут быть
Министерства образования республик или областей, Департаменты образования, главные управления образованием, управления образованием администраций областей и т.д. Министр (руководитель, начальник управления образованием, департаментом) назначается и освобождается от должности главой субъекта Российской Федерации. Статус этих органов определяется, как правило, в законах об образовании субъектов
Российской Федерации [4].
Правовой основой деятельности органов местного самоуправления является не только Закон № 273–ФЗ, но и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», так как закрепление полномочий исполнительных органов местного самоуправления в сфере образования исходит из наличия собственных полномочий, осуществляемых по вопросам ведения муниципальных образований, и отдельных передаваемых полномочий, осуществляемых по вопросам ведения государственных органов исполнительной власти [11].
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Так, в структуре местной администрации могут создаваться органы управления образованием (управления, департаменты

36 или отделы образования). Такие органы осуществляют управление муниципальными образовательными учреждениями, формируют различные экспертные и аттестационные комиссии, организуют предоставление дополнительного образования детям и т.д.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнесены вопросы преимущественно организационного характера, не затрагивающие содержательную сторону.
Основными полномочиями муниципальных органов управления образованием, определенными федеральным законодательством, являются:
1) предоставление бесплатного образования в соответствии с образовательными стандартами в РФ;
2) осуществление дополнительного образования за счет средств федерального бюджета;
3) обеспечение содержания и ухода за детьми в образовательных учреждениях;
4) контроль за созданием и ликвидацией учреждений в сфере образования;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
7) осуществление иных установленных федеральным законодательством полномочий в сфере образования.
Основной целью управления образованием является проведение на территории муниципального образования образовательной политики,

37 направленной на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования.
Рассматривая систему органов управления образованием в РФ, нельзя не сказать о государственно-общественном управлении образованием на всех уровнях (далее – ГОУО) – особом типе взаимодействия государства и общества, предполагающем постоянное и ответственное участие в управлении субъектов, выражающих и представляющих интересы государства в сфере образования, и субъектов, выражающих и представляющих интересы населения, бизнеса, родителей и непосредственно самих учащихся.
Сущность государственно-общественного управления в современном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для учащихся.
В действующем Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря
2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в сравнении с предыдущим законом Российской Федерации «Об образовании» принцип государственно-общественного управления образованием перенесен из принципов государственной политики в сфере образования в перечень принципов организации управления системой образования в целом и во всех ее структурных элементах[3].
Е
Задачи ГОУО общественнос
Вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики формирование и реализацию образовательной политикиацию об в формирование
Повышение эффективности государственной политики в сфере образования

38
Задачи
ГОУ
Рис. 3. Задачи государственно-общественного управления образованием
Рассмотрев систему органов управления образованием, можно сказать, что на сегодняшний день сделаны важнейшие шаги на пути демократизации системы образования, а также сделать вывод о том, что она является децентрализованной и подразумевает распределение функций управления по всей цепочке: центр - регионы - муниципалитеты - образовательные учреждения.

39

40
Полное наименование Управления образованием - Управление образованием Муниципального образования город Ирбит.
Сокращенное наименование Управления образованием - Управление образованием МО г. Ирбит.
Место нахождения Управления: 623851, Свердловская область, город Ирбит, улица Советская, д. 100а.
Управление образованием по типу является казённым учреждением, имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и изображением герба Муниципального образования город Ирбит, штампы и бланки установленного образца.
Ему подведомственно 32 муниципальных учреждения, в которых работает 1419 человек. Ежедневно образовательные организации посещает порядка 7362 обучающихся. Это самая крупная муниципальная система учреждений в Муниципальном образовании город Ирбит.
Таблица 1
Сеть образовательных организаций
Муниципального образования город Ирбит
Показатель
2015 год
2016 год
2017 год
Количество учреждений, подведомственных
Управлению образованием Муниципального
образования город Ирбит, из них:
32
32
32
детские сады
20 20 20
Школы
8 8
8 учреждения дополнительного образования
3 3
3 учреждения сопровождения
1 1
1
Количество обучающихся
в детских садах
2989 2951 2951 в школах
4341 4411 4411

41 в учреждениях дополнительного образования
2100 2100 2100
Общее количество работников в ОУ, из них:
1368
1424
1436
в детских садах
773 824 821 в школах
453 455 467 в учреждениях дополнительного образования
101 105 108 в учреждении сопровождения
41 40 40
Количество педагогических работников в ОУ,
из них:
633
668
674
в детских садах
293 320 322 в школах
291 295 299 в учреждениях дополнительного образования
49 53 53
Сеть образовательных учреждений города включает 32 образовательных учреждения, в том числе:
-
8 общеобразовательных организаций;
-
3 образовательных организации дополнительного образования детей;
-
20 дошкольных образовательных организаций;
-
1 учреждение сопровождения образования.
Все образовательные организации МО город Ирбит имеют статус бюджетных или автономных:
- статус автономного учреждения имеют девять дошкольных образовательных организаций, три общеобразовательных организации, три образовательных организации дополнительного образования.
- статус бюджетного учреждения имеют одиннадцать дошкольных образовательных организаций, пять общеобразовательных организаций.
Начальник Управления образованием назначается на должность и освобождается от должности главой Муниципального образования город
Ирбит.
Полномочия управления образованием:
1) предоставление бесплатного и общедоступного дошкольного, основного общего, начального общего, среднего общего образования по

42 всем основным программам общеобразовательным в образовательных муниципальных организациях (кроме полномочий по осуществлению финансового обеспечения за реализацией всех основных общеобразовательных программ на основании федеральных государственных образовательных стандартов);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Свердловской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
4) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями
Муниципального образования город Ирбит;
5) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
6) организация отдыха детей в каникулярное время;
7) учреждение от имени Муниципального образования город Ирбит муниципальных образовательных организаций на основании решения главы Муниципального образования город Ирбит, оформленного постановлением главы Муниципального образования город Ирбит;
8) осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции;

43 9) осуществление иных полномочий, предусмотренных уставом
(положением) о муниципальном органе в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области и Уставом МО город Ирбит.
Рис. 4. Структура Управления образованием МО город Ирбит и МКУ
«Центр системы образования»
Основные направления развития образования Муниципального образования город Ирбит определены в соответствии с приоритетами государственной политики, в соответствии с Федеральным законом от
29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 года

44
№ 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», Решением Думы Муниципального образования город Ирбит от
27.10.2016 года № 445 «Об утверждении Программы социально- экономического развития Муниципального образования город Ирбит на
2017-2020 годы», Указами Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по осуществление политики государством в сфере образования и науки».
Система образования Муниципального образования город Ирбит ориентирована на обеспечение условий получения качественного образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, внедрение эффективных экономических механизмов в сфере образования, формирование социально адаптированной, конкурентоспособной личности, создание условий для ее самореализации.
2.2 Анализ результатов реализации государственной политики в
сфере образования в муниципальном образовании город Ирбит
Для практической реализации государственной политики в сфере образования и в соответствии с ГПРО на очередной период в муниципальном образовании город Ирбит постановлением главы администрации МО город Ирбит от 11 ноября 2016 года № 1825 утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования в
МО город Ирбит на 2014-2017 годы», в которой определены цели, задачи и целевые показатели по подпрограммам:
1. Развитие системы дошкольного образования в МО город Ирбит;
2. Развитие системы общего образования в МО город Ирбит;

45 3.
Развитие системы дополнительного образования в МО город
Ирбит.
Целью данной муниципальной программы является обеспечение качественных условий для эффективного функционирования системы образования.
Задачи подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования в МО город Ирбит»:
- обеспечение доступности дошкольного образования;
- обеспечение 100-процентного соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общем образовании в Муниципальном образовании город Ирбит;
- совершенствование условий для сохранения здоровья и развития детей дошкольного возраста в Муниципальном образовании город Ирбит.
- приведение материально-технической базы образовательных организаций системы дошкольного образования МО город Ирбит в соответствие с современными требованиями к условиям реализации государственных образовательных стандартов.
Целевые показатели реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования в МО город Ирбит на 2017-2020 годы»:
- обеспеченность доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
- обеспечение 100-процентного соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общем образовании в муниципальном образовании город Ирбит;
- реализация ФГОС дошкольного образования;
- выполнение норм питания;

46
- доля зданий муниципальных образовательных организаций дошкольного образования, в которых проведен капитальный ремонт с целью приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные организации.
По данной подпрограмме все целевые показатели достигнуты (см. прил. 1).
Под контролем Главы Муниципального образования город Ирбит находится исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части выплаты заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций.
Параметры уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций МО город
Ирбит утверждены соглашением между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Муниципальным образованием город Ирбит о предоставлении субвенций из областного бюджета местному бюджету на финансовое обеспечение государственных гарантий № 379 от 02.03.2017, № 608 от 31.03.2017.
Все целевые показатели по заработной плате по итогам 6 месяцев
2017 года выполнены.
С 2011 года в Муниципальном образовании город Ирбит запущена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «электронная очередь в детские сады». Она обеспечивает поддержку административных процессов, связанных с приемом заявлений, построением электронной очереди, комплектованием, выдачей путевок в дошкольные образовательные организации, построением аналитической и статистической отчетности в соответствии с требованиями типовых