Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 699
Скачиваний: 5
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
лу.ги, фа.кт.ич.ес.ки пр.ис.ут.ст.ву.ющ.ие на ры.нк.е и ко.то.ры.е мо.жн.о ср.ав.ни.ва.ть по це.не. Пе.ре.че.нь та.ки.х то.ва.ро.в (ра.бо.т, ус.лу.г) оп.ре.де.ля.лс.я Пр.ав.ит.ел.ьс.тв.ом РФ. Де.йс.тв.ов.ав.ши.й в пе.ри.од пр.им.ен.ен.ия Фе.де.ра.ль.но.го за.ко.на № 94-ФЗ пе.ре.че.нь, ут.ве.рж.де.нн.ый ра.сп.ор.яж.ен.ие.м Пр.ав.ит.ел.ьс.тв.а Ро.сс.ий.ск.ой Фе.де.ра.ци.и от 27.02.2008 № 236-р, вк.лю.ча.л ок.ол.о 50 ук.ру.пн.ен.ны.х гр.уп.пи.ро.во.к по ОК.ДП, т.е. ра.сп.ро.ст.ра.ня.лс.я пр.ак.ти.че.ск.и на ка.жд.ый вид пр.ои.зв.од.им.ых за.ку.по.к то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г.
С 1 ию.ля 2010 г. бы.ла за.пу.ще.на си.ст.ем.а пр.ов.ед.ен.ия эл.ек.тр.он.ны.х ау.кц.ио.но.в, ко.гд.а то.рг.и на.ча.ли пр.ов.од.ит.ьс.я на оп.ре.де.ле.нн.ых го.су.да.рс.тв.ом уп.ол.но.мо.че.нн.ых эл.ек.тр.он.ны.х то.рг.ов.ых пл.ощ.ад.ка.х. Да.нн.ая де.ят.ел.ьн.ос.ть от.но.си.тс.я к ли.це.нз.ир.уе.мы.м ви.да.м. Гл.ав.но.й их ос.об.ен.но.ст.ью (и це.ль.ю) бы.ло об
.ес.пе.че.ни.е ан.он.им.но.ст.и уч.ас.тн.ик.ов на ст.ад.ии пр.ов.ед.ен.ия са.мо.го ау.кц.ио.на, т.е. до мо.ме.нт.а за.яв.ле.ни.я ми.ни.ма.ль.но.й це.ны. Та.ка.я пр.оц.ед.ур.а не до.пу.ск.ал.а во.зм.ож.но.ст.и сг.ов.ор.а ме.жд.у за.ка.зч.ик.ом и др.уг.им.и уч.ас.тн.ик.ам.и за.ку.по.чн.ой пр.оц.ед.ур.ы.
Од.на.ко та.ко.й вр.од.е бы ид.еа.ль.ны.й сп.ос.об то.рг.ов на пр.ак.ти.ке вы.зв.ал зн.ач.ит.ел.ьн.ое чи.сл.о во.пр.ос.ов и сп.ор.ов:
По.ми.мо во.пр.ос.ов, в бо.ль.ше.й ст.еп.ен.и во.зн.ик.аю.щи.х у за.ка.зч.ик.ов, для го.су.да.рс.тв.а во.зн.ик.ла су.ще.ст.ве.нн.ая пр.об.ле.ма в сф.ер.е ко.нт.ро.ля на ст.ад.ии ис.по.лн.ен.ия ко.нт.ра.кт.а. Де.йс.тв.ов.ав.ша.я си.ст.ем.а го.су.да.рс.тв.ен.но.го за.ка.за ре.гу.ли.ро.ва.ла то.ль.ко со.бс.тв.ен.но пр.оц.ес.с вы.бо.ра по.ст.ав.щи.ка и за.кл.юч.ен.ие с ним ко.нт.ра.кт.а. Не.по.дк.он.тр.ол.ьн.ым.и ос.та.ва.ли.сь та.ки.е во.пр.ос.ы, как оп.ре.де.ле.ни.е ст.еп.ен.и не.об.хо.ди.мо.ст.и в том или ин.ом то.ва.ре, ра.бо.те, ус.лу.ге, ко.нт.ро.ль по.лн.от.ы и ка.че.ст.ва ис.по.лн.ен.ия ко.нт.ра.кт.а, а та.кж.е ср.ок.и по.ст.ав.ок.
Кр.ом.е то.го, на.ру.ше.ни.я до.пу.ск.ал.ис.ь в ча.ст.и те.хн.ич.ес.ки.х во.пр.ос.ов. К ним, на.пр.им.ер, мо.жн.о от.не.ст.и пр.ед.ос.та.вл.ен.ие по.дд.ел.ьн.ых до.ку.ме.нт.ов об об.ес.пе.че.ни.и ко.нт.ра.кт.ов уч.ас.тн.ик.ам.и ли.бо «ут.аи.ва.ни.е» за.ку.по.к, ко.гд.а ну.жн.
ую пр.оц.ед.ур.у мо.же.т на.йт.и то.ль.ко др.уж.ес.тв.ен.ны.й по.ст.ав.щи.к, не.во.зм.ож.но.ст.ь вн.ес.ен.ия из.ме.не.ни.й в те.хн.ич.ес.ко.е за.да.ни.е на те.хн.ол.ог.ич.ес.ки сл.ож.ны.е ви.ды то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г и др.
С 1 ян.ва.ря 2012 г. был вв.ед.ен Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О за.ку.пк.ах то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г от.де.ль.ны.ми ви.да.ми юр.ид.ич.ес.ки.х лиц» (да.ле.е - Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 223-ФЗ).
Ко.нт.ра.кт.на.я си.ст.ем.а в сф.ер.е за.ку.по.к то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г для об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х (му.ни.ци.па.ль.ны.х) ну.жд. По.ис.к сп.ос.об.а ре.ше.ни.я во.зн.ик.ши.х во.пр.ос.ов, во.зн.ик.аю.щи.х в сф.ер.е ос.ущ.ес.тв.ле.ни.я за.ку.по.чн.ых пр.оц.ед.ур, по.сл.уж.ил то.лч.ко.м к ра.зр.аб.от.ке и пр.ин.ят.ию Фе.де.ра.ль.но.го за.ко.на от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О ко.нт.ра.кт.но.й си.ст.ем.е в сф.ер.е за.ку.по.к то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г для об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х и му.
ни.ци.па.ль.ны.х ну.жд» (да.ле.е — Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 44-ФЗ). Пр.ой.дя дл.ит.ел.ьн.ый (бо.ле.е тр.ех лет) пр.оц.ес.с ра.зр.аб.от.ки и ко.рр.ек.ти.ро.вк.и, Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 44-ФЗ в ок.он.ча.те.ль.но.м ви.де был пр.ин.ят 5 ап.ре.ля 2013 г. Ос.но.вн.ая ча.ст.ь его по.ло.же.ни.й, пр.ин.ци.пи.ал.ьн.о из.ме.ня.ющ.их по.ря.до.к ра.бо.ты с го.су.да.рс.тв.ен.ны.м (му.ни.ци.па.ль.ны.м) за.ка.зо.м, вс.ту.пи.ла в де.йс.тв.ие 1 ян.ва.ря 2014 г. Пр.ед.ус.ма.тр.ив.ал.ос.ь по.эт.ап.но.е по 2017 г. вс.ту.пл.ен.ие в си.лу от.де.ль.ны.х но.рм. На.чи.на.я с 2014 г. за.ка.зч.ик.и (а, сл.ед.ов.ат.ел.ьн.о, и по.те.нц.иа.ль.ны.е уч.ас.тн.ик.и за.ка.зо.в) на.ча.ли ра.бо.та.ть по но.вы.м пр.ав.ил.ам.
В со.от.ве.тс.тв.ии с Фе.де.ра.ль.ны.м за.ко.но.м № 44-ФЗ за.ка.зч.ик.ам.и ос.ущ.ес.тв.ля.ют.ся за.ку.пк.и в це.ля.х об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х ну.жд, вк.лю.ча.ющ.их фе.де.ра.ль.ны.е ну.жд.ы, ну.жд.ы су.бъ.ек.то.в Ро.сс.ий.ск.ой Фе.де.ра.ци
С 1 ию.ля 2010 г. бы.ла за.пу.ще.на си.ст.ем.а пр.ов.ед.ен.ия эл.ек.тр.он.ны.х ау.кц.ио.но.в, ко.гд.а то.рг.и на.ча.ли пр.ов.од.ит.ьс.я на оп.ре.де.ле.нн.ых го.су.да.рс.тв.ом уп.ол.но.мо.че.нн.ых эл.ек.тр.он.ны.х то.рг.ов.ых пл.ощ.ад.ка.х. Да.нн.ая де.ят.ел.ьн.ос.ть от.но.си.тс.я к ли.це.нз.ир.уе.мы.м ви.да.м. Гл.ав.но.й их ос.об.ен.но.ст.ью (и це.ль.ю) бы.ло об
.ес.пе.че.ни.е ан.он.им.но.ст.и уч.ас.тн.ик.ов на ст.ад.ии пр.ов.ед.ен.ия са.мо.го ау.кц.ио.на, т.е. до мо.ме.нт.а за.яв.ле.ни.я ми.ни.ма.ль.но.й це.ны. Та.ка.я пр.оц.ед.ур.а не до.пу.ск.ал.а во.зм.ож.но.ст.и сг.ов.ор.а ме.жд.у за.ка.зч.ик.ом и др.уг.им.и уч.ас.тн.ик.ам.и за.ку.по.чн.ой пр.оц.ед.ур.ы.
Од.на.ко та.ко.й вр.од.е бы ид.еа.ль.ны.й сп.ос.об то.рг.ов на пр.ак.ти.ке вы.зв.ал зн.ач.ит.ел.ьн.ое чи.сл.о во.пр.ос.ов и сп.ор.ов:
-
во-пе.рв.ых, мн.ог.ие. за.ка.зч.ик.и пр.и пр.ио.бр.ет.ен.ии. те.хн.ич.ес.ки. сл.ож.но.й пр.од.ук.ци.и не мо.гл.и че.тк.о и од.но.зн.ач.но сф.ор.му.ли.ро.ва.ть св.ои тр.еб.ов.ан.ия и в ит.ог.е по.лу.ча.ли то.ва.р, ли.шь от.да.ле.нн.о со.от.ве.тс.тв.ую.щи.й ре.ал.ьн.ым по.тр.еб.но.ст.ям; -
во-вт.ор.ых. от.су.тс.тв.ие. во.зм.ож.но.ст.и оц.ен.ив.ат.ь по.те.нц.иа.ль.ны.х по.ст.ав.щи.ко.в (их де.ло.ву.ю ре.пу.та.ци.ю, оп.ыт ра.бо.ты на ры.нк.е, во.зм.ож.но.ст.ь вы.по.лн.ит.ь ус.ло.ви.я за.кл.юч.ен.но.го ко.нт.ра.кт.а) по.вл.ек.ло к уч.ас.ти.ю в ау.кц.ио.на.х фи.рм, ко.то.ры.е «сб.ив.ал.и» на.ча.ль.ну.ю це.ну до 20—30% от пе.рв.он.ач.ал.ьн.ой и от.се.ив.ал.и тем са.мы.м вс.ех ре.ал.ьн.ых ис.по.лн.ит.ел.ей, а по.лу.чи.в ко.нт.ра.кт по ми.ни.ма.ль.но.й це.не, вы.по.лн.ял.и его со зн.ач.ит.ел.ьн.ым.и на.ру.ше.ни.ям.и. Ос.об.ен.но это ак.ту.ал.ьн.о для тех сф.ер, где для от.сл.еж.ив.ан.ия на.ру.ше.ни.й тр.еб.ую.тс.я сп.ец.иа.ль.ны.е зн.ан.ия. На.пр.им.ер, ре.мо.нт мог вы.по.лн.ят.ьс.я без со.бл.юд.ен.ия те.хн.ол.ог.ич.ес.ки.х тр.еб.ов.ан.ий, с ис.по.ль.зо.ва.ни.ем не.по.дх.од.ящ.их ли.бо бы.вш.их в уп.от.ре.бл.ен.ии ма.те.ри.ал.ов.
По.ми.мо во.пр.ос.ов, в бо.ль.ше.й ст.еп.ен.и во.зн.ик.аю.щи.х у за.ка.зч.ик.ов, для го.су.да.рс.тв.а во.зн.ик.ла су.ще.ст.ве.нн.ая пр.об.ле.ма в сф.ер.е ко.нт.ро.ля на ст.ад.ии ис.по.лн.ен.ия ко.нт.ра.кт.а. Де.йс.тв.ов.ав.ша.я си.ст.ем.а го.су.да.рс.тв.ен.но.го за.ка.за ре.гу.ли.ро.ва.ла то.ль.ко со.бс.тв.ен.но пр.оц.ес.с вы.бо.ра по.ст.ав.щи.ка и за.кл.юч.ен.ие с ним ко.нт.ра.кт.а. Не.по.дк.он.тр.ол.ьн.ым.и ос.та.ва.ли.сь та.ки.е во.пр.ос.ы, как оп.ре.де.ле.ни.е ст.еп.ен.и не.об.хо.ди.мо.ст.и в том или ин.ом то.ва.ре, ра.бо.те, ус.лу.ге, ко.нт.ро.ль по.лн.от.ы и ка.че.ст.ва ис.по.лн.ен.ия ко.нт.ра.кт.а, а та.кж.е ср.ок.и по.ст.ав.ок.
Кр.ом.е то.го, на.ру.ше.ни.я до.пу.ск.ал.ис.ь в ча.ст.и те.хн.ич.ес.ки.х во.пр.ос.ов. К ним, на.пр.им.ер, мо.жн.о от.не.ст.и пр.ед.ос.та.вл.ен.ие по.дд.ел.ьн.ых до.ку.ме.нт.ов об об.ес.пе.че.ни.и ко.нт.ра.кт.ов уч.ас.тн.ик.ам.и ли.бо «ут.аи.ва.ни.е» за.ку.по.к, ко.гд.а ну.жн.
ую пр.оц.ед.ур.у мо.же.т на.йт.и то.ль.ко др.уж.ес.тв.ен.ны.й по.ст.ав.щи.к, не.во.зм.ож.но.ст.ь вн.ес.ен.ия из.ме.не.ни.й в те.хн.ич.ес.ко.е за.да.ни.е на те.хн.ол.ог.ич.ес.ки сл.ож.ны.е ви.ды то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г и др.
С 1 ян.ва.ря 2012 г. был вв.ед.ен Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О за.ку.пк.ах то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г от.де.ль.ны.ми ви.да.ми юр.ид.ич.ес.ки.х лиц» (да.ле.е - Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 223-ФЗ).
Ко.нт.ра.кт.на.я си.ст.ем.а в сф.ер.е за.ку.по.к то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г для об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х (му.ни.ци.па.ль.ны.х) ну.жд. По.ис.к сп.ос.об.а ре.ше.ни.я во.зн.ик.ши.х во.пр.ос.ов, во.зн.ик.аю.щи.х в сф.ер.е ос.ущ.ес.тв.ле.ни.я за.ку.по.чн.ых пр.оц.ед.ур, по.сл.уж.ил то.лч.ко.м к ра.зр.аб.от.ке и пр.ин.ят.ию Фе.де.ра.ль.но.го за.ко.на от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О ко.нт.ра.кт.но.й си.ст.ем.е в сф.ер.е за.ку.по.к то.ва.ро.в, ра.бо.т, ус.лу.г для об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х и му.
ни.ци.па.ль.ны.х ну.жд» (да.ле.е — Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 44-ФЗ). Пр.ой.дя дл.ит.ел.ьн.ый (бо.ле.е тр.ех лет) пр.оц.ес.с ра.зр.аб.от.ки и ко.рр.ек.ти.ро.вк.и, Фе.де.ра.ль.ны.й за.ко.н № 44-ФЗ в ок.он.ча.те.ль.но.м ви.де был пр.ин.ят 5 ап.ре.ля 2013 г. Ос.но.вн.ая ча.ст.ь его по.ло.же.ни.й, пр.ин.ци.пи.ал.ьн.о из.ме.ня.ющ.их по.ря.до.к ра.бо.ты с го.су.да.рс.тв.ен.ны.м (му.ни.ци.па.ль.ны.м) за.ка.зо.м, вс.ту.пи.ла в де.йс.тв.ие 1 ян.ва.ря 2014 г. Пр.ед.ус.ма.тр.ив.ал.ос.ь по.эт.ап.но.е по 2017 г. вс.ту.пл.ен.ие в си.лу от.де.ль.ны.х но.рм. На.чи.на.я с 2014 г. за.ка.зч.ик.и (а, сл.ед.ов.ат.ел.ьн.о, и по.те.нц.иа.ль.ны.е уч.ас.тн.ик.и за.ка.зо.в) на.ча.ли ра.бо.та.ть по но.вы.м пр.ав.ил.ам.
В со.от.ве.тс.тв.ии с Фе.де.ра.ль.ны.м за.ко.но.м № 44-ФЗ за.ка.зч.ик.ам.и ос.ущ.ес.тв.ля.ют.ся за.ку.пк.и в це.ля.х об.ес.пе.че.ни.я го.су.да.рс.тв.ен.ны.х ну.жд, вк.лю.ча.ющ.их фе.де.ра.ль.ны.е ну.жд.ы, ну.жд.ы су.бъ.ек.то.в Ро.сс.ий.ск.ой Фе.де.ра.ци