ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2691
Скачиваний: 4
Запад пришел на Белградскую встречу с твердым намерением оказать на СССР и другие социалистические страны массированный нажим по соблюдению прав человека, а также по договоренностям о сотрудничестве в гуманитарной и других областях. Еще в период своей предвыборной кампании президент Картер заявлял: "Получив наше обещание не вмешиваться в их контроль над Восточной Европой, русские добились весьма большого успеха. В ответ на нашу уступку по этому вопросу Советский Союз дал согласие либерализовать свою политику в отношении прав человека. Он не выполнил своих обязательств". В США заговорили о том, что необходимо придать разрядке "человеческое лицо и человеческое измерение". Во Франции развернулась пропаганда необходимости "идеологического разоружения".
Конечно, СССР и его социалистические союзники оставались государствами с авторитарными режимами. В них сохранялся жесткий контроль над выездами за границу, практика строгой цензуры, ограничения на получение информации. Поэтому того "размягчения" порядков в социалистических странах, которого добивался Запад, не произошло.
В Белграде столкнулись две концепции разрядки. СССР и его союзники делали акцент на меры в военно-политической области, а как только речь заходила о правах человека, ссылались на принципы равенства и невмешательства во внутренние дела других стран. Советский Союз готов был развивать международное сотрудничество в гуманитарных областях, но при условии уважения суверенитета, законов и обычаев каждой страны. Запад энергично добивался более полного соблюдения прав человека и в этой связи настойчиво ставил вопросы обращения с диссидентами в СССР. Соединенные Штаты и их союзники предлагали договориться о конкретных мерах для более свободного передвижения людей и идей. Однако руководители социалистических стран не были готовы пойти на демократизацию и либерализацию существовавших порядков. Отсюда те резкие столкновения, ареной которых стала встреча в столице Югославии.
Белградская встреча представителей государств-участников СБСЕ оказалась на грани полного провала. Немалые усилия для ее позитивного завершения приложила группа нейтральных и неприсоединившихся государств, которую стали называть "н+н". К тому же и Восток, и Запад хотели сохранить общеевропейский процесс для стабилизации ситуации в Старом Свете и реализации положений Хельсинкского Заключительного акта.
В итоге напряженных и острых дискуссий участники Белградской встречи договорились об обтекаемых компромиссных формулировках итогового документа. Они "подчеркнули политическое значение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и подтвердили решимость своих правительств выполнять полностью в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все положения Заключительного акта". Они выразили решимость продолжать общеевропейский процесс и проводить последующие встречи представителей государств-участников. Следующую встречу договорились организовать в ноябре 1980 г. в Мадриде.
Мадридская встреча представителей государств-участников СБСЕ проходила с 11 ноября 1980 г. по 9 сентября 1983 г. Она началась в обстановке дальнейшего нарастания международной напряженности. Ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. и резкая реакция Запада на эту акцию создавали неблагоприятную обстановку для проведения встречи в столице Испании. Советская делегация оказалась "в обороне" в результате афганских событий. Запад использовал сложившуюся ситуацию для наращивания давления по своим излюбленным темам: права человека и развитие сотрудничества в гуманитарной сфере.
При этом западные делегации согласовали свои позиции и осуществили своеобразное "разделение труда". Так, делегация США сосредоточилась на вопросах обращения с диссидентами в Советском Союзе и приводила все новые примеры осуждения отдельных лиц за "антисоветскую агитацию и пропаганду", насильственного психиатрического лечения здоровых людей, борьбы властей с распространением тех или иных печатных материалов. Делегация ФРГ столь же настойчиво выступала по нарушениям прав отдельных этнических групп и национальных меньшинств. При этом усиленно эксплуатировалась нерешенность некоторых вопросов, доставшихся Кремлю в наследство от сталинских репрессий в отношении ряда советских этносов: немцев Поволжья, крымских татар и т. п.
Представители социалистических стран в ответ делали упор на социальные права и факты их нарушений на Западе: равноправие мужчин и женщин, право на труд, профсоюзные права трудящихся.
Стремясь перевести Мадридскую встречу в позитивное русло и добиться прогресса по военно-политическим аспектам общеевропейского процесса, Советский Союз предложил организовать специальную конференцию по вопросам военной разрядки и разоружения в Европе. При этом Москва выражала готовность расширить зону применения мер доверия в военной области на всю европейскую часть СССР.
В Мадриде весьма активно выступала группа нейтральных и неприсоединившихся государств, прилагавших усилия к поиску взаимоприемлемых договоренностей. В декабре 1981 г. они внесли совместный проект итогового документа, который включал уже согласованные положения, а по вопросам, остававшимся открытыми, предлагал компромиссные формулировки. Этот проект был признан приемлемой основой для завершения встречи. Но произошло введение военного положения в Польше, которое осложнило положение в Европе и сорвало завершение встречи в столице Испании.
В марте 1983 г. группа нейтральных и неприсоединившихся стран предложила пересмотренный проект итогового документа. В мае СССР и его союзники согласились принять этот проект полностью. Тогда и Запад дал свое согласие.
Мадридская встреча представителей государств-участников СБСЕ завершилась в сентябре 1983 г. на уровне министров иностранных дел. Участникам встречи удалось принять развернутый итоговый документ.
Государства-участники общеевропейского процесса выразили свою решимость сделать разрядку эффективным и непрерывным процессом; "последовательно выполнять все положения Заключительного акта, и в частности строго и неукоснительно уважать и осуществлять на практике все десять принципов, содержащихся в Декларации принципов…"; развивать отношения взаимного сотрудничества, дружбы и доверия. В разделе о реализации принципов Хельсинкского акта государства-участники отметили важность совместных усилий для борьбы против террористической деятельности. Они подчеркнули свою решимость "поощрять и развивать эффективное осуществление прав человека и основных свобод". Далее конкретизировались меры, необходимые для обеспечения соблюдения прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной и культурной областях. Особо выделялось право исповедовать ту или иную религию, уважение прав национальных меньшинств, право трудящихся свободно создавать профессиональные союзы и вступать в них. Таким образом, был соблюден определенный баланс политических и социальных прав.
Представители государств-участников СБСЕ на встрече в Мадриде согласились созвать конференцию по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе. Целью конференции являлось поэтапное осуществление эффективных и конкретных действий, направленных на укрепление доверия и безопасности и достижение разоружения. Участники Мадридской встречи согласились расширить зону применения мер доверия на всю Европу, а также прилегающий морской район и воздушное пространство. Было решено созвать эту конференцию в Стокгольме в январе 1984 г.
Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе проходила с 17 января 1984 г. по 19 сентября 1986 г. Во время работы конференции в Москве еще раз сменилось руководство партии и государства: в марте 1985 г. после смерти К. У. Черненко генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. Постепенно начался пересмотр приоритетов и ориентиров советской внешней политики (подробнее см. тему 20).
Советский Союз пришел на Стокгольмскую конференцию со своими несколько модифицированными предложениями о мерах укрепления доверия и безопасности в Европе: неприменение первым ядерного оружия; заключение договора о неприменении силы; освобождение Европы от химического оружия; разработка дополнительных мер доверия, более широких по характеру и по охвату. Относительно первых двух пунктов речь уже шла ранее. Что касается химического оружия, то СССР предлагал его запрещение и уничтожение с 1976 г. Но Запад рассматривал этот вопрос в контексте мер по снижению военного противостояния в целом. Пожалуй, наибольший интерес страны НАТО проявляли к расширению мер доверия.
Страны НАТО пришли на Стокгольмскую конференцию с согласованной программой из шести пунктов. Она включала обмен информацией о структуре сухопутных сил и ВВС наземного базирования, а также ежегодными предварительными планами военной деятельности. Предусматривалось уведомление за 45 дней о внегарнизонной деятельности и мобилизационных мероприятиях. Участники СБСЕ должны были взять обязательство в ряде случаев приглашать иностранных военных наблюдателей и не препятствовать национальным техническим средствам проверки. Предлагалось также договориться о расширении военных связей между участниками.
Предложения НАТО были направлены на достижение "транспарентности" (прозрачности) в военной области. При этом авторы этих предложений получали бы некоторые преимущества, ибо предусмотренные меры давали информацию о деятельности Организации Варшавского договора вплоть до Урала, но ни территория США, ни активность западных военно-морских сил не попадала под их действие. К тому же Запад стремился к созданию эффективной системы взаимной информации, но без реального снижения уровня и масштабов военной активности участников СБСЕ.
Советский Союз пытался перевести дискуссию в сферу общих политико-военных договоренностей. В январе 1985 г. делегация СССР внесла на рассмотрение конференции "Основные положения договора о взаимном неприменении военной силы и поддержании отношений мира", но эта инициатива не встретила поддержки Запада.
Положительную динамику Стокгольмской конференции удалось обеспечить дискуссией по сочетанию широкомасштабных обязательств политико-военного характера и конкретных военно-технических мер доверия. Нейтральные и неприсоединившиеся страны стремились к конструктивной работе конференции: их компромиссные предложения содержали позитивные элементы и были направлены на уменьшение недоверия в Европе, на снижение уровня противостояния между странами НАТО и ОВД.
Конструктивный подход к европейским проблемам нового советского руководства во главе с Горбачевым внес заметный вклад в продвижение Стокгольмской конференции к успешному завершению. К лету 1986 г. в Стокгольме были согласованы практически все вопросы, кроме одного. Речь шла о категорическом требовании Запада согласиться на проведение инспекций на местах военной деятельности государств-участников СБСЕ. Советские военные руководители столь же решительно возражали. Как вспоминает А. Г. Ковалев, они говорили: "Мы – не туристическая контора, чтобы принимать всяких наблюдателей и т. д.". Только вмешательство самого М. С. Горбачева позволило добиться положительного решения вопроса. Успешному завершению Стокгольмской конференции был дан "зеленый свет".
Согласованные меры проверки означали качественный прорыв в сфере контроля над ограничением вооружений. Впервые проверка взятых обязательств могла осуществляться не только национальными техническими средствами. Впервые Советский Союз дал согласие на проведение инспекций на местах по требованию проверяющей стороны. Решения Стокгольмской конференции стали еще одним свидетельством серьезных сдвигов в советской политике.
В Стокгольме удалось принять развернутый документ. В нем раскрывался и конкретизировался принцип неприменения силы или угрозы силой. Государства-участники СБСЕ подчеркнули, что "никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа". Документ Стокгольмской конференции содержал обязательство воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения любого другого государства к отказу от полного осуществления его суверенных прав. Вместе с тем участники конференции подтвердили свою приверженность всем принципам, содержавшимся в Хельсинкском Заключительном акте, и обязательство неукоснительно применять их. В этом контексте государства-участники СБСЕ вновь отметили всеобщее значение прав человека и основных свобод. Они подчеркнули необходимость принятия решительных мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним, включая терроризм в международных отношениях.
Участники Стокгольмской конференции договорились о расширении мер доверия и их совершенствовании. В соответствии с мандатом Мадридской конференции меры доверия должны были охватывать всю Европу, а также прилегающий морской район и воздушное пространство. Комплекс этих мер включал предварительные уведомления об определенных видах военной деятельности; наблюдение за некоторыми из них; обмен ежегодными планами военной деятельности; ограничения на масштабы мероприятий, проводимых без предварительного уведомления; меры по проверке реализации достигнутых договоренностей.
Государства-участники Стокгольмской конференции согласились давать письменные уведомления о различных видах своей военной деятельности, если в ней участвует по крайней мере 13 000 человек, или 300 боевых танков (две бригады/полка), или задействованы существенные воздушно-десантные или амфибийные силы. Уведомление должно было делаться не позднее чем за 42 дня до начала соответствующей военной деятельности в зоне применения мер укрепления доверия и безопасности. Кроме того, предусматривалась взаимная информация о различных видах военной деятельности, подлежащей уведомлению: ее цели, район и сроки проведения, количество и тип участвующих войск и т. п.
Решения Стокгольмской конференции предусматривали наблюдение за крупными военными учениями и перебросками войск. Государства-участники СБСЕ обязались приглашать наблюдателей за осуществлением этих видов военной деятельности в случаях, если численность участвующих войск достигает или превышает 17 000 человек, либо они осуществляют амфибийную высадку или парашютный десант (5000 человек и более). В принятом документе подробно определялся порядок выполнения наблюдателями их миссии, обязанности приглашающей и приглашенной сторон.