ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2694
Скачиваний: 4
Государства-участники Стокгольмской конференции обязались обмениваться ежегодными планами своей военной деятельности, подлежащей предварительному уведомлению, осуществляемой в зоне применения мер укрепления доверия и безопасности.
Документ Стокгольмской конференции предусматривал соответствующую проверку реализации согласованных мер. Помимо применения национальных технических средств, государства-участники получали право на проведение инспекции на территории другого государства в зоне применения намеченных мер. Каждое государство обязано было принять не более трех инспекций в год. Страна, обратившаяся с запросом на проведение инспекции, должна была изложить его причины. Далее в решениях конференции подробно определялся порядок проведения инспекции, обязанности направляющей и принимающей сторон. Инспекционная группа должна была включать не более четырех человек, а время проведения инспекции не превышало 48 часов.
Государства-участники общеевропейского процесса подчеркнули свою решимость продолжать укреплять доверие, уменьшать военное противостояние, укреплять безопасность для всех, а также достичь прогресса в области разоружения.
Таким образом, Стокгольмская конференция смогла принять согласованные реалистичные решения. Они сочетали важные политические и военные обязательства с конкретными мерами укрепления доверия и безопасности в Европе.
В целом общеевропейский процесс продолжался и развивался, несмотря на обострения международной напряженности. Он оставался ниточкой, позволявшей сохранить контакты и переговоры между Востоком и Западом, искать взаимоприемлемые решения. Накопленный опыт преодоления препятствий, выработки согласованных договоренностей на основе консенсуса стал ценным вкладом участников СБСЕ в международную дипломатическую практику.
|
4.5.3. Развитие западноевропейской интеграции |
|
|
В рассматриваемый период продолжался и развивался процесс западноевропейской интеграции. Экономика этого региона переживала нелегкие времена. Резкое повышение цен на нефть в 1973 г. повлекло за собой экономический спад в Западной Европы. Оно заставило искать альтернативные энергоресурсы, переходить на энергосберегающие технологии. Экономический кризис в Западной Европе, трудности в валютно-финансовой сфере затормозили процесс западноевропейской интеграции, но не остановили его.
Участники интеграционного процесса продолжали проведение курса на его углубление и расширение географических рамок. После вступления в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Великобритании, Ирландии и Дании (с 1 января 1973 г.) оно включало 9 членов. В начале 80-х гг. происходит дальнейшее расширение ЕЭС. Результативность его деятельности была очевидной, что усиливало притягательность Сообщества. В 1975 г. заявку на присоединение к ЕЭС подала Греция, в 1977 г. – Португалия и Испания. Все три страны встали на путь демократического развития: Португалия после "революции гвоздик" в апреле 1974 г., Греция после падения диктаторского режима "черных полковников" в июле 1974 г., Испания после смерти Франко (в ноябре 1975) и демократизации политического режима в стране. Для всех трех стран Южной Европы приобщение к процессу западноевропейской интеграции имело не только экономический смысл, но и должно было свидетельствовать об их возврате к общим европейским ценностям, стать для них своеобразным сертификатом соответствия нормам европейской идентичности. Переговоры о вступлении в ЕЭС Португалии и Испании были достаточно напряженными, ибо Франция и Италия не без оснований опасались конкуренции стран Иберийского полуострова в торговле овощами, фруктами, вином. В итоге были достигнуты взаимоприемлемые договоренности.
Греция стала полноправным членом Сообщества 1 января 1981 г., Португалия и Испания были приняты в ЕЭС в марте 1985 г. Сообщество укрепило свой южный фланг, включив 53 млн. жителей трех названных стран и расширив "Общий рынок" до 320 млн. человек. Тем самым ЕЭС усиливало свой политический вес и более активно вовлекалось в дела Средиземноморья. Вместе с тем продвижение интеграционного процесса на Юг порождало и новые проблемы. Требовалось осуществление новых структурных программ для выравнивания уровней социально-экономического развития членов ЕЭС. Решение этих сложных задач привело к росту расходов Сообщества, что потребовало дополнительных финансовых средств, полученных за счет повышения сборов в бюджет ЕЭС.
Финансово-экономическая сфера деятельности Европейского экономического сообщества требовала постоянного внимания в связи с экономическими трудностями стран Западной Европы. После победы лейбористов на парламентских выборах в феврале 1974 г. новое правительство Великобритании во главе с Г. Вильсоном посчитало, что его предшественники пошли на слишком большие уступки Сообществу и согласились на непосильный британский взнос в бюджет ЕЭС. Лейбористское правительство потребовало уменьшения этого взноса, а также реформы общей аграрной политики Сообщества и создания Европейского фонда регионального развития, который мог бы компенсировать британские убытки от участия в общей сельскохозяйственной политике ЕЭС.
В результате напряженных переговоров был достигнут компромисс, который по сути удовлетворял основные требования Лондона. Первая Ломейская конвенция (февраль 1975) распространила на страны Содружества привилегии, предоставленные большой группе развивающихся стран. В том же году был создан Европейский фонд регионального развития. Наконец, в марте 1975 г. был урегулирован вопрос о британском взносе в бюджет Сообщества. Члены ЕЭС пошли на создание "корректирующего механизма", позволявшего Великобритании в течение семи лет получать возмещение ее взноса в бюджет Сообщества. Лейбористское правительство вынесло достигнутые договоренности на референдум и добилось их одобрения.
Трудности в сфере экономики и финансов потребовали мер по стабилизации валютно-кредитной сферы и более тесной координации действий участников Сообщества. В марте 1979 г. руководящие органы ЕЭС приняли решение о введении Европейской валютной системы (ЕВС). Она включала четыре основных элемента: Европейскую валютную единицу (экю), механизм валютного обмена, общие кредитные условия и механизм трансфертов. Основной целью ЕВС должно было стать формирование "европейской зоны валютной стабильности". Финансовая стабилизация была призвана содействовать уменьшению инфляции, повышению темпов экономического развития, росту занятости в странах ЕЭС.
Новая европейская валютная единица экю не была привязана к доллару США. Ее стоимость определялась по определенной формуле на базе "корзины валют" стран-участниц ЕВС. При этом учитывалась доля валового национального продукта и внешнеторгового оборота отдельных стран. Главное преимущество экю состояло в том, что ее стоимость представляла некую среднюю величину и поэтому была меньше подвержена конъюнктурным колебаниям. К тому же новая валютная единица подкреплялась более мощным кредитным механизмом.
Европейская валютная система доказала жизнеспособность и гибкость. Вошедшие в нее валюты достигли относительной стабильности и высокой степени взаимозависимости, хотя Сообществу не удалось преодолеть различия в экономической политике своих участников.
В середине 70-х гг. европейские Сообщества укрепляют институциональный механизм и стремятся расширить интеграцию на политическую сферу. Совершенствование институтов Сообщества привело к учреждению в 1974 г. Европейского совета на уровне глав государств и правительств. В декабре того же года он принял две принципиальные рекомендации: об избрании Европарламента всеобщим голосованием и об учреждении Политического союза. Окончательное решение о прямых выборах депутатов Европарламента было принято в декабре 1975 г. Первые такие выборы состоялись в июне 1979 г. Европарламент получил дополнительную легитимность, были созданы предпосылки для расширения его полномочий.
Переговоры и консультации об учреждении Политического союза натолкнулись на традиционное противостояние защитников прерогатив национальных государств и сторонников наднациональности. В 1983 г. на заседании Европейского совета в Штутгарте удалось принять компромиссный документ – Торжественную декларацию о Европейском союзе, ставшую выражением политической воли глав государств и правительств продвигаться в этом направлении.
Следующей вехой на пути продвижения к политическому объединению участников западноевропейской интеграции стала сессия Европейского совета в Милане в июне 1985 г. Канцлер ФРГ Коль и президент Франции Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики. Высшие государственные руководители Федеративной Республики Германии и Французской Республики заявили о своем стремлении "построить союз Европы" даже в случае, если их действия поддержат не все члены Сообщества. Таким образом, были заложены предпосылки для придания европейской интеграции политического измерения.
В рассматриваемый период процесс западноевропейской интеграции доказал свою устойчивость и перспективность. Его расширение и углубление заложило предпосылки для подписания Единого европейского акта.
Обязательная литература
-
Канинская Г. Н., Наумова Н. Н. История западноевропейской интеграции. Учебное пособие. Ярославль, 1998.
-
Советская внешняя политика в годы "холодной войны" (1945–1985). Новое прочтение. Отв. редактор – Л. Н. Нежинский. Москва, "Международные отношения", 1995, гл. Ф. И. Новик.
-
Современные международные отношения. Учебник. Под редакцией проф. А. В. Торкунова. Москва, РОССПЭН, 2000. Раздел 1, гл. 5.
Рекомендуемые документы
-
От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973–1994. Том 1. Москва, "Наука", 1996.
-
Разоружение – веление времени. Документы и материалы. Выпуск 3-й. Москва, 1984.
|
5.1.1 Внутренние и внешнеполитические проблемы СССР к середине 80-х гг. |
|
|
Первая половина 80-х гг., проходившая в Советском Союзе под знаком частой смены политических лидеров (М. С. Горбачев стал четвертым менее чем за два с половиной года генеральным секретарем ЦК КПСС, его предшественники на этом посту сменялись с удивительной быстротой в связи с их преклонным возрастом и болезнями), внесла немало перемен во внутриполитическое и международное положение СССР. Усиливались негативные тенденции в экономике страны, где происходило неуклонное замедление темпов роста валового национального продукта, причем в ряде отраслей народного хозяйства имело место абсолютное снижение объемов производства продукции. Положение дел в экономике было чрезвычайно серьезным – годовой прирост валового национального продукта составлял всего лишь 3–3,5 % (1). Особенно тяжелым было состояние сельского хозяйства: с 1981 г. до середины 80-х гг. советское руководство даже не публиковало данные по производству зерновых культур, в то время как ежегодный импорт зерна доходил до 35 млн. тонн. По существу, экономика страны находилась в предкризисной ситуации.
Существенный вклад в перегрузку экономики вносила и советская внешняя политика предшествовавшего периода. В течение этого времени необычайно расширились внешнеполитические обязательства Советского Союза в "третьем мире", отвлекавшие колоссальные материальные ресурсы. Огромных средств требовало поддержание военно-стратегического паритета с Западом, отношения с которым неуклонно ухудшались. Не прекращалось острое противостояние с КНР, сделавшее 7500-километровую советско-китайскую границу зоной подозрительности и враждебности. К тому же никак не удавалось добиться прекращения войны в Афганистане, куда советские войска были введены в декабре 1979 г. Как отмечал министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе, расходы, связанные с ведением холодной войны за предшествующие двадцать лет (не считая затрат на поддержание военного паритета с Западом), составили свыше 700 млрд. руб., советско-китайское противостояние обошлось стране в 200 млрд. руб., а афганская война в 60 млрд. руб. (2). Было очевидно, что в ситуации, когда валовой национальный продукт СССР составлял всего лишь 56 % американского, а затраты основных фондов на единицу произведенного ВНП были в 1,8 раза выше, чем в США, сырья и материалов – в 1,6 раза, энергии – в 2,1 раза, продолжать эффективное противостояние с Западом, а тем более рассчитывать в нем на успех, было бы нереалистичным.
Кроме того, за истекшие годы для Советского Союза существенно ухудшилась стратегическая ситуация. На смену пусть неустойчивой, но все же реально происходившей разрядки международной напряженности 70-х гг. пришел новый виток холодной войны. Политические оппоненты СССР сделали ставку на изматывание Советского Союза во все более дорогостоящей гонке вооружений, в которой они, кроме того, намеревались получить существенные стратегические преимущества как за счет задействования новых геостратегических направлений (Китай), так и в результате технологического отрыва в создании новых систем вооружений (СОИ и др.). Было очевидно, что советская экономика не в состоянии далее выдерживать непосильную нагрузку по поддержанию стратегического равновесия и одновременно обеспечивать экономический рост в стране. Помимо этого с учетом того, что Советский Союз оказался прямо или опосредованно вовлечен в целый ряд региональных конфликтов (Афганистан, Кампучия, Ангола, Эфиопия, Никарагуа и др.), для воздействия на него активно применялась доктрина "конфликтов низкой (малой) интенсивности", то есть оказание материальной и технической поддержки борющимся против просоветских сил группировок, направление в "горячие точки" военных советников и инструкторов, политическая поддержка оппозиционных сил в международных организациях, мобилизация мирового общественного мнения против политики СССР в этих регионах.
Осложнялось обеспечение безопасности страны на важнейших региональных направлениях. Так, на Европейском континенте были размещены американские средства средней дальности, что лишний раз подтверждало эффективность "атлантической солидарности", на разрушение которой Москва возлагала немалые надежды. Более того, американский проект Стратегической оборонной инициативы ставил под серьезное сомнение действенность советской ракетно-ядерной мощи, и администрация Р. Рейгана ни в коем случае не собиралась от него отказываться. На Дальнем Востоке продолжал укрепляться американо-японский союз и новую динамику обретали американо-китайские отношения. В "третьем мире", особенно среди мусульманских стран, ширилось недовольство советской военной акцией в Афганистане.
|
5.1.2 Новое политическое мышление советского руководства: причины возникновения, основные положения |
|
|
В этих условиях становилось необходимым серьезно подойти к пересмотру приоритетов развития внутри- и внешнеполитического курса государства. Понимание необходимости перемен было очевидно и ранее (нельзя не отметить здесь, например, кампанию по повышению исполнительской и трудовой дисциплины, начатую Ю. В. Андроповым), однако предпринимавшиеся меры не носили систематического и долгосрочного характера. Новое руководство страны, возглавленное в марте 1985 г. М. С. Горбачевым, сразу же заявило о необходимости коренного пересмотра приоритетов развития и выдвинуло программу ускорения и перестройки. В области экономической политики она предусматривала приоритетное развитие машиностроительного комплекса как основы ускорения научно-технического прогресса, в социально-политической сфере – демократизацию всех сторон жизни общества, включая как производственные отношения, так и государственное управление, а также дозированное внедрение некоторых политических свобод.