Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

Кроме того, стандарты Федераль­ного Правительства не учитывают такой аспект, как идео­логия. Иными словами, ценнос­тная составляющая стратегии — именно тот ее фактор, руководс­твуясь которым в стратегию могут поверить значительные массы людей. Это можно исправить разработкой федеральной идеологии, но и она пока не разработана. Поэто­му понимание значимости стра­тегических направлений разви­тия может прийти в первую оче­редь через веру в них. Косвенно — через доверие тем, кто стратегию разрабатывает и намерен осу­ществлять.

Поверить могут только в то, что реально действует и дает отдачу. Именно поэто­му идеология стратегии неизбеж­но должна оперировать успеш­ными примерами проектов, ру­ководствуясь которыми, можно побудить людей к конкретным действиям.

Основа идеологии развития – формирование в общественном сознании новых смыслов, которые, будучи убедительно осознанными, становятся главным побудительным мотивом долгосрочного персонального и коллективного действия в определенном направлении развития. В основе каждой идеологии должна лежать философия, - устойчивая система ценностей и приоритетов. Очевидно, для нашей идеологии основополагающей является философия развития, основные ценности которой – ответственный подход к собственному будущему, приоритет квалификации над статусом, системный подход в управлении. С помощью идеологии могут быть сформированы новые параметры патриотизма; утверждена новая культура собственности, культура управления собственностью, культура общежития и наследования; переоценены запросы к образованию, предпринимательской деятельности, общественному самоуправлению, сохранению и приумножению ограниченных ресурсов развития; утверждены в общественном сознании новые образы, общественных позиций; сформирована корпоративная элита, которая будет способна удержать заданный вектор развития.

Очевидно, что существующие административные структуры потребуется существенно переформатировать, для осуществления поставленных целей, внести в них новые функции, реорганизовать их взаимодействие с бизнесом, субъектами гражданского общества. Часть полномочий административному аппарату предстоит передать как органам местного самоуправления, так и вновь создаваемым структурам управления развитием – главным образом речь идет о перераспределении функций, ресурсов и полномочий.

Организация тесного и продуктивного взаимодействия этих управленческих систем становится важнейшей функциональной задачей стратегического масштаба.

Стратегии разработаны уже в большинстве субъектов Российской Федерации. Повышение конкурен­тоспособности региона предполагается обес­печить за счет развития инфра­структуры. Особое внимание уде­ляется формированию иннова­ционной экономики, в частнос­ти укреплению инновационной инфраструктуры.

---

Важную роль играет необходимость форми­рования благоприятной бизнес-среды. Речь идет о повышении качества корпора­тивной и управленческой культу­ры предприятий региона, разви­тии нормативной правовой базы и сокращении издержек бизнеса на преодоле­ние административных барьеров. Задачу повышения инвестици­онной привлекательности пред­полагается решать посредством разработки программы территориального развития, создания индустриальных площадок и пар­ков, налого­вого стимулирования и развития информационной среды. Орга­низационным механизмом этого процесса следует считать созда­ние в каждом субъекте РФ Службы регионального развития. Она берет на себя следующие стратегические задачи:

1. Формирование образа будущего территории и социума, целеполагание, выработка критериев приоритетности задач и функций.

2. Учет и накопление необходимых ресурсов, и перевод их в резерв оперативного действия.

3. Принятие решений в рамках стратегического менеджмента, направленных на реализацию стратегии в долгосрочном периоде.

4. Разработка стратегических моделей, выборы вариантов стратегического действия, оценка альтернатив избранным вариантам стратегий.

5. Экспертная оценка осуществления стратегических функций различными субъектами стратегического управления.

6. Осуществление всей деятельности, связанной с идеологическим обеспечением стратегии развития. 

7. Выработка критериев оценки успешности реализуемой стратегии, отслеживание точек роста, мобилизация всех ресурсов управления для решения важнейших задач стратегического уровня.

8. Формирование сетевой структуры с корпоративными органами стратегического управления других субъектов Федерации, Центра, соседних территорий.

9. Выступает заказчиком формирования инвестиционно привлекательной бизнес-среды и деятельных социальных сообществ гражданского общества.

Естественно, вся эта работа потребует значительного изменения существующего законодательства, изменения форм и климата взаимоотношений власти, общества и бизнеса, подготовку значительного числа управленцев, причем управленцев, способных работать в формате нескольких проектов одновременно.

Создание органа стратегического управления предполагает выделение стратегического менеджмента в отдельную сферу управленческой деятельности, при этом его полномочия и функции должны отображать в том числе и задачи государственной стратегии, элементом которой становится стратегия региональная. Наиболее сложной задачей этого органа на первом этапе реализации стратегии будет формирование необходимого объема ресурсов для осуществления поставленных задач: формирование специального фонда стратегического развития, созданного по образцу и подобию «Стабилизационного фонда» потребует сосредоточения средств из многих источников, включая федеральные.

---

Управление стратегией развития Воронежской области будет тем действеннее и эффективнее, чем большее число субъектов стратегического уровня удастся объединить и чем больше субъектов оперативного уровня удастся вывести в стратегическое пространство.

Капитализацию человеческих ре­сурсов, обеспечат сбалансиро­ванный рынок труда, приведение системы образования в соответс­твие с запросами рынка труда, увеличение мобильности населе­ния и повышение качества среды обитания.

Если рассматривать систему ад­министративного управления субъектом РФ, то здесь, как пра­вило, предусматривается внед­рение системы стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, и управления по результатам, раз­витие механизмов государствен­но-частного партнерства, повы­шение эффективности взаимо­действия региональных органов власти и местного самоуправле­ния, а важным условием успеха этих мероприятий является нали­чие квалифицированного персо­нала, эффективной организаци­онной структуры.

Стратегия — действие коллектив­ное, и предполагает без­условное участие множества лиц, чья персональная стратегия совпадает с общим вектором развития. Но ситуация может сложиться таким образом, что ориентиры развития чужой территории окажутся более при­влекательными, чем своей собс­твенной. И именно они подчи­нят себе самый ценный стратеги­ческий капитал — человеческий. Очевидно, что преодолеть эту си­туацию можно будет лишь с раз­работкой стратегий межрегио­нальных, например, стратегии Цен­трального Черноземья, в которой были бы объединены стратегии Липецкой, Белгородс­кой, Воронежской, Курской и Там­бовской областей. Ре­сурсы оптимизируются, устой­чивость такой стратегии сущест­венно выше, орган стратегического управления (коллегиальный) превращается в действующую структуру.

Однако здесь важно сделать пра­вильный выбор субъектов, разви­тие которых со временем обеспе­чит развитие реги­онов. Согласование приоритетов между регионами и организация на этой основе стратегических альянсов, формирование макро­регионов, способных стать рав­ноправными партнерами в сис­теме глобальных связей — все это вполне может обеспечить страте­гический прорыв региона и поставить его на инновационный путь развития.

Борисов В.Б.

государственное регулирование

рекламной деятельности в регионе

В настоящее время рекламная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законом «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-Ф и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

---

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируется также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим законом.

Федеральный закон устанавливает общие и специальные требования к рекламе. В частности, статья 5 содержит общие требования к рекламе. К числу основных общих требований относятся следующие:

- реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств;

- реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и, по усмотрению рекламодателей, дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации;

- не допускается реклама товаров, реклама самого рекламодателя, если осуществляемая им деятельность требует лицензии, но она не получена, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации;

- реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации»;

- использование в рекламе объектов исключительных прав допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности;

- реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

В законе «О рекламе» правовому регулированию посвящено 5 статей. В частности, одиннадцатая статья рассматривает особенности правового регулирования рекламы в радио- и телепрограммах. Эти рекламные средства считаются наиболее эффективными потому, что они являются массовыми и воздействуют, в основном, на чувства и разум.

Чувственное восприятие наиболее сильное и запоминающееся. В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой: детские и религиозные передачи; образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 45 секунд; радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей; иные передачи, продолжительность которых составля­ет менее 15 минут. Передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, не допускается прерывать более чем два раза. В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема вещания в течение суток.

Распространение рекламы одного и того же товара или рекламы самого рекламодателя не должно осуществляться более чем два раза в течение часа эфирного времени и общей продолжительностью не более чем две минуты.

---

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра.

Статья 12 закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы в периодических печатных изданиях. Эта статья вытекает из статьи 36 закона «О средствах массовой информации» и ограничивает до 40 процентов объем рекламных материалов в одном номере периодического печатного издания, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. Однако соблюдение предусмотренного ограничения трудно проконтролировать в периодических из изданиях из-за подачи в них информации в форме скрытой рекламы: в виде статей о товарах, методах продажи и т. д.

Периодическая печать популярна в силу своей оперативности, доступности, массовости охвата и возможности многократно возвращаться к напечатанному. Реклама в ней - самая дешевая.

Статья 13 закона определяет запрет на рекламу во время кино- и видеообслуживания. Как исключение допускается показ материалов рекламного характера в перерывах между сериями кино- и видео- фильмов. Кроме того, данная статья определяет последовательность подачи информации при справочном телефонном обслуживании, когда реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. Если справки при телефонном, компьютерном и ином обслуживании платные, то реклама может предъявляться только с согласия абонента и стоимость ее не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Особое место в законе «О рекламе» отводится наружной рекламе. Статья 14 предусматривает, чтобы наружная реклама не имела сходства с дорожными знаками и указателями, не ухудшала их видимость, а также не снижала бы безопасность движения. Наружная реклама допускается к распространению при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с органами управления автомобильных и железных дорог, органами внутренних дел, государственной автомобильной инспекцией и др.

В связи с передачей полномочий по вопросам наружной рекламы органам местного управления на местах принимаются соответствующие постановления и инструкции, определяющие порядок размещения средств наружной рекламы.

Так, например, правительством г. Москвы принято постановление, а мэром г. Санкт-Петербурга распоряжение, которыми регламентируются порядок в организации размещения наружной рекламы. В соответствии с принятыми нормативными документами в Москве и Санкт-Петербурге созданы специальные службы и определены муниципальные органы, которые наделены полномочиями по координации и контролю наружного рекламного оформления этих городов.

Особенности распространения рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях регламентируются статьей 15 закона «О рекламе». Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на транспортные средства.

---