Файл: Учебник 2е издание, переработанное и дополненное С. В. Колобова, Ю. С. Сергеенко.pdf

дисциплинарный проступок, то есть противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей. Это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка,
должностных инструкций, приказов и др. Для руководителей организаций установлены некоторые запреты и ограничения, нарушение которых также может быть основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Специальные основания прекращения трудового договора могут быть предусмотрены ТК РФ и иными федеральными законами (например, прекращение трудового договора с руководителем (ректором)
государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования по достижении предельного возраста для замещения соответствующей должности по ст. 336 ТК РФ).
Помимо указанных выше оснований, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям, предусмотренным ст. 278 ТК РФ:
1) в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;
3) несоблюдение установленного в соответствии со ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия;
4) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.
Статья 280 ТК РФ предусматривает право руководителя организации на досрочное расторжение трудового договора по собственной инициативе. Руководитель в этом случае должен предупредить работодателя (собственника имущества) в письменной форме не позднее чем за один месяц.
Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели
- физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. То есть руководитель организации включен в субъектный состав лиц, ответственных за неисполнение полномочий работодателя. В отношении руководителя организации судом может быть применено такое административное наказание, как дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет. Трудовое законодательство не определяет правил и оснований ограничения трудовой правосубъектности. Ограничение трудовой правосубъектности руководителя организации осуществляется исключительно на основании норм административного или уголовного права в судебном порядке. Суд в соответствии с УК РФ или КоАП РФ может лишить гражданина в случае совершения им преступления или административного правонарушения возможности заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности <195>.
--------------------------------
<195> См.: Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях,
регулируемых нормами трудового права: Монография / Под ред. И.О. Снигиревой. Саратов: Изд-во Сарат.
ун-та, 2012. С. 63.
195>195>194>194>193>193>192>192>191>191>190>190>189>188>189>188>187>187>186>185>186>185>184>184>183>183>182>182>181>181>180>180>179>179>178>178>177>177>

граждан.
В литературе наряду с термином "трудовой спор" часто встречается и словосочетание "трудовой конфликт". Так, А.Я. Анцупов и А.И. Шипилов считают, что объектом трудового конфликта выступают трудовые отношения и условия их обеспечения. Трудовой конфликт - более широкое понятие. Кроме столкновения в области трудовых правоотношений он часто включает столкновение интересов.
Например, забастовки или демонстрации могут сопровождаться требованиями не только повышения заработной платы, но и политическими требованиями. Поэтому трудовой конфликт может регулироваться как нормами трудового законодательства, так и другими правовыми и неправовыми средствами <196>.
--------------------------------
<196> См.: Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник. М., 1999. С. 376.
Согласно определению, представленному в Толковом словаре русского языка, конфликт - это "столкновение противоположных взглядов, стремлений, серьезные разногласия, острый спор, влекущий за собой более сложные формы борьбы" <197>; а спор - "словесное состязание при обсуждении чего-либо,
в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, право, притязание на владение чем-либо,
разрешаемое судом" <198>. Понятно, что применение этих определений как синонимов нежелательно.
Термин "трудовой конфликт" употребляется, когда речь идет о коллективных спорах. Трудовой конфликт зачастую трактуют как стадию, предшествующую трудовому спору.
--------------------------------
<197> Толковый словарь русского языка: В 4-х т. М., 1986. Т. 2. С. 96.
<198> Толковый словарь русского языка: В 4-х т. М., 1988. Т. 4. С. 228.
В широком смысле трудовые споры представляют собой не что иное, как разновидность социального конфликта. В более узком понимании трудовой спор следует рассматривать как юридический конфликт, определяемый как "противоборство субъектов права, в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм" <199>. Обобщая основные научные подходы к этому вопросу, В.Н.
Скобелкин приходит к выводу о том, что трудовые споры следует считать подотраслью трудового права,
состоящей из Общей и Особенной частей. Общая часть, по его мнению, включает в себя положения о понятии, причинах, видах, субъектах трудовых отношений, содержании трудовых споров, их подведомственности, принципах рассмотрения, источниках правового регулирования и др. Особенная же часть регулирует порядок рассмотрения трудовых споров в устанавливаемых законодательством органах
<200>.
--------------------------------
<199> Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. N 9.
<200> См.: Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав. Нормы и правоотношения. М., 1982.
До принятия Трудового кодекса РФ законодательство, к сожалению, не содержало однозначного определения трудовых споров. Давая в ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров" (утратил силу) определение данного вида,
законодатель обошел вниманием институт индивидуальных трудовых споров. Трудовой кодекс РФ
исправил это упущение, сформулировав в ст. 381 определение понятия этого вида споров.
В учебной и монографической литературе понятие трудовых споров чаще определяется через категорию "разногласия", что также не бесспорно. Словарь русского языка содержит следующее определение: "разногласия - отсутствие согласия вследствие несходства во мнениях, взглядах, интересах;
противоречие, несогласованность (слов, мыслей)" <201>. Принимая разницу в значениях этих слов, В.И.
Смолярчук разводит эти понятия, утверждая, что разногласия предшествуют трудовому спору. "Для преодоления разногласий сторонами ведутся взаимные переговоры, а если этим способом разногласия не устранены, создается почва для перерастания их в трудовой спор, который, в отличие от разногласий,
рассматривается в установленном порядке специально учрежденными органами" <202>.

--------------------------------
<201> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 375.
<202> Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. Процессуальные гарантии прав рабочих и служащих. М., 1966.
Рассматривая соотношение этих понятий в юридическом смысле, стоит согласиться с теми авторами, которые определяют трудовые споры как неурегулированные разногласия, переданные на рассмотрение юрисдикционного органа и разрешаемые в установленном законом порядке. Подобное определение нашло отражение в ст. 381 Трудового кодекса РФ. Согласно этой статье индивидуальный
трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В определениях, встречающихся в литературе, к субъектам трудового спора относятся работники,
трудовой коллектив, работодатель. Трудовой кодекс РФ причисляет к ним и лиц, изъявивших желание заключить трудовой договор. Это позитивный момент, т.к. по КЗоТ РФ 1971 г. лица, которым отказано в приеме на работу, были лишены возможности защиты своих прав.
Считается, что трудовые споры обусловлены несколькими обстоятельствами: несоблюдением закона и нарушением прав работника работодателем; противоречиями или недостатками в законодательстве. На первый взгляд может показаться, что все дело в обстоятельствах чисто юридических: следует лишь обучить трудовому законодательству работодателя, лучше организовать правовое воспитание работников, устранить коллизии в законах - и трудовых споров, нарушений прав не будет. Но на возникновение трудовых споров влияют не только юридические, но главным образом экономические и управленческие факторы. Что касается условий возникновения трудовых споров, то в этом плане показательна классификация, представленная И.О. Снигиревой <203>, которая представляется актуальной и в современных условиях. Она считает, что условия могут носить экономический, социальный и юридический характер. Под экономическими условиями понимаются такие,
как, например, финансовые трудности организаций, которые препятствуют полной и своевременной выплате заработной платы, предоставлению гарантий и льгот, отсутствие или недостаточность средств на охрану труда. Эти негативные моменты порождают серьезные социальные последствия, которые в сочетании с экономическими последствиями вызывают трудовые споры. Чтобы дать представление об условиях социального характера, автор приводит в качестве примера растущий разрыв в уровне дохода низко- и высокооплачиваемых работников, который при наличии субъективных причин также может привести к возникновению трудовых споров. Большое значение И.О. Снигирева придает условиям юридического характера, таким как сложность, противоречивость, недостаточная доступность законодательства для администрации и особенно для работника, которые ведут к слабому знанию работником своих трудовых прав и обязанностей работодателя, способов защиты прав, нежеланию многих руководителей соблюдать трудовое законодательство, слабой подготовленности профсоюзных лидеров к защите работников и другим негативным последствиям, вызывающим трудовые споры.
--------------------------------
<203> Трудовое право России: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1998.
Условия возникновения трудовых споров становятся конкретными причинами в конкретном трудовом споре. Полностью устранить причины трудовых споров невозможно. Но все же в первую очередь необходимо повысить уровень правовой грамотности работодателей, руководителей.
Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства.
Среди форм разрешения противоречий выделяют: выступления на собраниях коллектива;
обращение в контрольно-надзорные органы; обращение в СМИ; обращение к вышестоящему руководству;
предъявление требований через профсоюзный комитет; обращение в комиссию по трудовым спорам;
организацию пикетов; забастовки.

Трудовые споры различаются по своему субъектному составу, характеру разногласий и порядку рассмотрения, соответственно этим основаниям они могут быть классифицированы.
По субъектному составу все споры в области трудовых правоотношений делятся на индивидуальные и коллективные. Субъектом индивидуального спора, противостоящим работодателю,
является определенный работник, заявляющий требование о восстановлении или признании своих прав.
Кроме того, субъектом индивидуального спора может быть гражданин, изъявивший желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Субъектом коллективных трудовых споров, противостоящим работодателю или его представителю,
являются работники (представители работников), заявляющие требования по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права.
По характеру разногласий трудовые споры дифференцируются на исковые и неисковые. К спорам искового характера относятся разногласия, возникающие в связи с применением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора. В ходе их разрешения работник добивается восстановления или признания за ним конкретного права, т.е.
предъявляет иск. Споры искового характера, как правило, индивидуальны. Индивидуальные трудовые споры искового характера рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судом. К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с изменением действующих или установлением новых условий труда. Коллективные трудовые споры всегда имеют неисковой характер и поэтому разрешаются в особой процессуальной форме.
По порядку рассмотрения трудовые споры подразделяются на споры, рассматриваемые: общим порядком (последовательное рассмотрение спора в комиссии по трудовым спорам, затем в суде);
судебным порядком (непосредственно в суде, минуя комиссию по трудовым спорам). Коллективные трудовые споры разрешаются примирительными комиссиями, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
16.2. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
В Трудовом кодексе РФ отсутствуют какие-либо ограничения сферы применения общего порядка рассмотрения трудовых споров в зависимости от формы собственности или организационно-правовой формы юридических лиц.
Статья 382 ТК РФ называет органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров: комиссии по трудовым спорам и суд. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ТК РФ содержит прямые несоответствия отдельным нормам. Так, например, согласно ст. 391 ТК непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора. Тогда как ст. 373 ТК РФ практически вводит рассмотрение индивидуального трудового спора в административном порядке, когда предусматривает возможность обращения в государственную инспекцию труда по делам об увольнении <204>. Названная статья свидетельствует о том, что на надзорные органы возложена несвойственная им функция рассмотрения трудовых споров.
--------------------------------
<204> См., например: Братановский С.Н., Колобова С.В. Трудовое право России: М.: Ось-89, 2004.
С. 192; Колобова С.В., Колобов С.С. В суд или государственную инспекцию труда? // Гражданин и право.
2010. N 5. С. 78.
Комиссия по трудовым спорам по своей юридической природе представляет собой орган,
формируемый на паритетных началах. В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии образуются по инициативе работников и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам,

обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации,
работодателем - индивидуальным предпринимателем.
Комиссии по трудовым спорам рассматривают индивидуальные трудовые споры, возникающие в организации или у индивидуального предпринимателя, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен иной порядок их рассмотрения. На практике непосредственно в организации разрешаются споры о переводе на другую работу, об условиях труда и отдыха, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности и др.
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ).
Процедурные требования к деятельности комиссии по трудовым спорам четко изложены в ТК РФ.
Статья 387 ТК РФ предусматривает порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам. Комиссия обязана рассмотреть спор в течение десяти календарных дней со дня подачи заявления. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Рассмотрение спора происходит в присутствии заявителя и представителей работодателя.
По письменному заявлению работника спор может быть рассмотрен в его отсутствие. Для объективного и всестороннего рассмотрения дела на заседание комиссии могут быть вызваны свидетели, приглашены специалисты, затребованы необходимые документы и расчеты. Решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение комиссии должно быть оформлено в письменном виде. Как правило, решение имеет мотивировочную и резолютивную части (ч. 2 ст. 388 ТК РФ).
Заверенные копии решения комиссии вручаются работнику и работодателю (представителю) в течение трех дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит немедленному исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение. Удостоверение является исполнительным документом, на основании которого судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке, руководствуясь при этом положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229 "Об исполнительном производстве" (в ред. от 05.12.2017) <205>.
--------------------------------
<205> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849; СПС "КонсультантПлюс".
Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок.
Удостоверение не выдается работнику, если он или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
В соответствии с действующим законодательством индивидуальные трудовые споры рассматривают районные суды. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры: когда стороны не согласны с решением КТС; когда работник обращается в суд, минуя КТС; по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует трудовому законодательству.
Кроме того, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
- работника - о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения,