ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.04.2021
Просмотров: 5117
Скачиваний: 7
вопросов местного значения. Подробнее экономические функции
рассмотрены на рис. 2.1.
Экономические
функции местного
самоуправления
Управление
муниципальным
имуществом
Инвестиционная
деятельность
Внешнеэкономическая
деятельность
Экономический
анализ,
планирование и
прогнозирование
Экономическое
регулирование
предпринимательской
деятельности
Налоговое, ценовое,
тарифное
регулирование
Сводное финансовое
планирование
развития территории
Рис. 2.1.
Экономические функции местного самоуправления
Социальная функция
подразумевает деятельность органов местного
самоуправления по удовлетворению потребностей населения в
коммунально-бытовых, социальных, культурных и других жизненно
важных услугах. В частности, сюда относятся: организация в границах
муниципального образования электро- и газоснабжения; содержание и
строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений; создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения; организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования; организация оказания на
территории муниципального района скорой медицинской помощи; опека и
попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов; создание условий для обеспечения населения
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания; организация библиотечного обслуживания поселений и др.
Функция охраны общественного порядка
связана с деятельностью
населения и органов местного самоуправления по обеспечению законности
и правопорядка на территории муниципального образования. Так, органы
местного самоуправления вправе обеспечивать общественный порядок
путем создания в установленном законом порядке муниципальной
милиции. В тех случаях, когда муниципальная милиция не создается,
указанная функция реализуется органами местного самоуправления
благодаря их взаимодействию с подразделениями милиции общественной
безопасности (патрульно-постовой службой, комиссией по делам
несовершеннолетних, участковыми милиционерами и т.д.), а также путем
создания и привлечения к этой деятельности добровольных народных
дружин, а также иными разрешенными законом способами.
Экологическая функция
реализуется населением и органами местного
самоуправления в области решения вопросов природоохраны и
природопользования на территории муниципального образования. Так,
органы местного самоуправления обязаны организовывать мероприятия по
охране окружающей среды; организовывать и осуществлять экологический
контроль объектов производственного и социального назначения на
территории
муниципального
образования;
организовывать
территориальное зонирование земель, изъятие земельных участков
межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем
выкупа, осуществлять земельный контроль за использованием земель и др.
Все указанные функции местного самоуправления взаимосвязаны и
исполняются органами местного самоуправления в совокупности. При
этом роль населения в реализации функций местного самоуправления тем
больше,
чем
большее
развитие
получает
институт
местного
самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Контрольные вопросы
1.
Что является целью местного самоуправления.
2.
Перечислите
виды
государственной
поддержки
местного
самоуправления.
3.
Назовите основную цель деятельности органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
4.
Перечислите задачи местного самоуправления.
5.
Какую
деятельность
органов
местного
самоуправления
подразумевает под собой социальная функция?
6.
Перечислите принципы местного самоуправления
7.
Как соотносятся функции государства и функции местного
самоуправления?
8.
Виды государственной поддержки местного самоуправления?
9.
На
что
направлена
политическая
функция
местного
самоуправления?
10. Перечислите функции местного самоуправления.
Глава 3. Структура муниципального образования
«Управление представляет собой не что иное, как
настраивание других людей на труд.»
3.1. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование
Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое
число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые
функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию
на практике и выполняют органы местного самоуправления.
По
своему
содержанию
деятельность
органов
местного
самоуправления распадается на два направления, поскольку методы
деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых
интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов
хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в
процессе своей деятельности органы местного самоуправления.
Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на
следующие основные группы:
муниципальные предприятия и учреждения;
предприятия и учреждения иных форм собственности.
Естественно, что права органов местного самоуправления в
отношении этих групп и методы управления будут различными.
Так, права органов местного самоуправления в отношении
муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого
собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на
регулирование хозяйственной деятельности в отношении других
собственников должны быть строго регламентированы законодательством,
поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами
органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий
субъект, а как власть.
На рис. 0.1 достаточно ярко видно, что полномочия органов местного
самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений не
просто разведены по двум видам, но в отношении муниципальных
предприятий органы местного самоуправления выступают и как
собственник, с точки зрения организации их деятельности и пользования
результатами этой деятельности, и как власть, поскольку в отношении
общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного
самоуправления впределах их компетенции, все предприятия, и в том
числе муниципальные, равны.
Рис. 0.1.
Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере
регулирования хозяйственных отношений
Рис. 0.1 также хорошо показывает сложность управленческой
деятельности органов местного самоуправления, поскольку они выступают
и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный
законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.
В связи с этим и возникают сложности в определении понятия
«муниципальное управление», поскольку оно, как и понятие
«муниципальное хозяйство», имеет двойственную природу.
Предприятия иных
форм собственности
Органы местного
самоуправления
Муниципальные
предприятия и
учреждения
Отношения
собственника
Властные
отношения