ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.04.2021
Просмотров: 5127
Скачиваний: 7
Формирование муниципальной собственности началось до принятия
навой Конституции Российской Федерации и осуществлялось в
соответствии с:
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;
распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта
1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении
пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности».
На основании этих актов была сформирована муниципальная
собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии,
с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс
разграничения муниципальной собственности между муниципальными
образованиями различных типов [9].
Не следует забывать, что изначально в СССР, а затем в Российской
Федерации
вся собственность
являлась государственной. Поэтому
первичное формирование федеральной собственности, государственной
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности происходит на основе разграничения общегосударственной
собственности между уровнями власти. На рис. 3.2 показана структура
имущества муниципальных поселений.
В собственности поселений могут находиться:
Имущество предназначенное для электро-,
тепло-, газо-, и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц населенных
пунктов поселения
Имущество, предназначенное для развития на
территории поселения физической культуры и
массового спорта
Автомобильные дороги местного значения в
границах населенных пунктов поселения, а
также имущество, предназначенное для
обслуживания таких автомобильных дорог
Имущество, включая земельные участки,
предназначенное для организации ритуальных
услуг и содержания мест захоронения
Жилищный фонд социального использования
для обеспечения малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями на условиях договора
социального найма, а также имущество,
необходимое для содержания муниципального
жилищного фонда
Имущество, предназначенное для организации
благоустройства и озеленения территории
поселения, в том числе для обустройства мест
общего пользования и мест массового отдыха
населения
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора
Имущество, предназначенное для официального
опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов, иной официальной информации
Земельные участки, отнесенные к
муниципальной собственности поселения в
соответствии с федеральными законами
Пассажирский транспорт и другое
имущество, предназначенные для
транспортного обслуживания населения в
границах поселения
Имущество, предназначенное для
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения
Объекты, а также пожарное оборудование и
снаряжение, предназначенное для обеспечения
первичных мер по тушению пожаров
Имущество библиотек поселения
Имущество, предназначенное для
организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры
Объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) независимо от категории
их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством Российской
Федерации
Пруды, обводненные карьеры на территории
поселения
Имущество, предназначенное для развития
малого и среднего предпринимательства в
поселении, в том числе для формирования и
развития инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
Имущество, предназначенное для создания,
развития и обеспечения охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории поселения
Имущество, предназначенное для организации
защиты населения и территории поселения от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
Имущество, предназначенное для обеспечения
безопасности людей на водных объектах, охраны
их жизни и здоровья
Рис. 3.2.
Муниципальное имущество поселений
В дальнейшем формирование муниципальной собственности может
осуществляться путем:
создания новых объектов собственности;
приобретения;
получения в дар;
принятия в муниципальную собственность бесхозяйственных
объектов;
другими законными способами.
Итак, специфика муниципальной собственности состоит в том, что
ее объекты носят целевой характер, то есть предназначены для:
решения вопросов местного значения;
удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных,
бытовых потребностей населения соответствующих территорий.
Согласно действующему законодательству в состав муниципальной
собственности входят:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления;
жилищный фонд;
нежилые помещения в домах жилищного фонда;
объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сеты
водопроводно-канализационного
хозяйства,
теплоснабжения,
электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта,
объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, осуществляющие
коммунальное обслуживание.
Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться:
предприятия
сельского
хозяйства,
торговли,
бытового
обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие
предприятия имущественного комплекса;
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности;
муниципальные
банки
и
другие
финансово-кредитные
организации;
учреждения народного образования, культуры и спорта,
здравоохранения;
другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для
экономического и социального развития территории в соответствии с
законодательством о местном самоуправлении [5]
Как видно из перечисленного, практически нет ограничений по
категориям
объектов
собственности,
которой
могут
владеть
муниципальные образования.
Например, наличие в муниципальной собственности учреждений
здравоохранения и образования связано с выполнением функций:
организации
;
содержания
;
развития
муниципальных
учреждений
здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования
.
Создание и обеспечение функционирования муниципальных
предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство,
вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по
содержанию и использованию муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и
озеленению территории муниципального образования, организации,
содержанию и развитию муниципальных газо-, тепло-, энерго- и
водоснабжения и канализации и т.д.
Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы отметить следующее.
В свое время профессор Велихов Л.А. в своей книге «Основы
городского
хозяйства»
дал
широкий
перечень
предприятий,
рекомендуемых к переводу в муниципальную собственность и
отвечающих как принципу доходности, так и принципу целесообразности.
Этот перечень с небольшими изменениями, исходя из особенностей
сегодняшнего дня, а также действующего Российского Законодательства,
приведен выше.
Однако если посмотреть на данный перечень, то видно, что в руках
местного самоуправления находится лишь небольшая часть предприятий,
обслуживающих общественные нужды. Более того, в муниципальной
собственности чаще всего находятся предприятия бесхозные, планово-
убыточные, затратный жилищный фонд и объекты социальной сферы.
Подавляющее же число доходных предприятий находится либо в
государственной (энергетика, связь, водопровод, сберегательные банки
и т.п.), либо в частной (акционерной) собственности. Поэтому задача
муниципализации, то есть сохранения за муниципальным образованием