Файл: Муниципальное управление (Половинкин).pdf

обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в 

местном бюджете отдельной строкой. 

4.6. Глава муниципального образования 

Глава  муниципального  образования  является  его  высшим 

должностным  лицом,  возглавляющим  деятельность  по  осуществлению 

местного  самоуправления  на  территории  муниципального  образования. 

Порядок  избрания  главы  муниципального  образования  изложен  выше.  В 

пределах своих полномочий глава муниципального образования:  



представляет  муниципальное  образование  в  отношениях  с 

органами  местного  самоуправления  других  муниципальных  образований, 

органами  государственной  власти,  гражданами  и  организациями,  без 

доверенности действует от имени муниципального образования; 



подписывает  и  обнародует  в  порядке,  установленном  уставом 

муниципального образования, правовые акты, принятые представительным 

органом; 



издает в пределах своей компетенции правовые акты; 



вправе 

требовать 

созыва 

внеочередного 

заседания 

представительного органа. 

Глава  муниципального  образования  подконтролен  и  подотчетен 

населению и представительному органу муниципального образования. 

Глава  муниципального  образования,  являющийся  одновременно 

главой  местной  администрации,  имеет  право  отклонить  нормативный 

правовой  акт,  принятый  представительным  органом  муниципального 

образования,  с  мотивированным  обоснованием  отклонения  либо  с 

предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное 

вето).  Это  решение  может  быть  преодолено  представительным  органом, 

если  при  повторном  рассмотрении  за  принятие  указанного  акта 

проголосовало  не  менее  2/3  от  установленного  числа  депутатов 

(квалифицированное  большинство).  В  этом  случае  глава  муниципального 

образования обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать 

его. 

Контрольные вопросы 

1.

Классификация органов местного самоуправления. 

2.

Проанализируйте  и  дайте  толкование  основным  моделям 

организационных структур   местного самоуправления в России. 

3.

Перечислите полномочия главы муниципального образования. 

4.

Дайте  определение  организационным    основам    местного  

самоуправления. 

5.

Что составляет структуру органов местного самоуправления? 

6.

Дайте определение понятию «Органы общего назначения» 

7.

Перечислите функции органов МСУ 

8.

Чем определяется количественный состав представительного органа? 

9.

Опишите  модели  построения  муниципальной  власти  в  Российской 

Федерации. 

10. Опишите структуру органов МСУ. 

Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления 

Хорошо налаженная организация сама воспитывает 

хороших сотрудников, сама их направляет.» 

                                                                     Я.С.Улицкий

5.1. Принципы и практика территориальной организации местного 

самоуправления 

Территориальная  организация  –  один  из  самых  сложных  вопросов 

формирования  системы  местного  самоуправления  в  России.  Выбор 

оптимальных  размеров  территории  на  которой  должно  осуществляться 

местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов. 

Он  по-разному  решался  на  отдельных  этапах  становления  и  развития 

местного  самоуправления  в  России.  В  Федеральном  законе  «Об  общих 

принципах  организации  местного  самоуправления  и  РФ»  1995  г.  для 

описания самоуправляемой территории был введен термин муниципальное 

образование»  Федеральным  законом  2003  г.  определено,  что 

муниципальное  образование  –  это  городское  или  сельское  поселение, 

муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория 

города 

федерального 

значения. 

Основные 

признаки 

любого 

муниципального  образования  приведены  на  рис. 

Ошибка!  Источник  ссылки  не 

найден.

. 

Признаки муниципального 

образования

Населенная 

территория

Органы местного 

самоуправления

Местный 

бюджет

Устав

Муниципальная 

собственность

Рис. 5.1.

 Признаки муниципального образования 

Порядок  образования,  объединения,  преобразования  и  упразднения 

муниципальных  образований,  установления  и  изменения  их  границ 

определяется  законодательством  субъектов  РФ  с  учетом  мнения 

населения. 

Принципы и практика территориальной организации местного 

самоуправления 

При  установлении  размеров  территории  каждого  конкретного 

муниципального 

образования 

необходимо 

учитывать 

две 

противоположные  тенденции.  Первая  из  них  –  приближение  местной 

власти к населению, Определяющим фактором является наличие местного 

сообщества,  в  интересах  которого  и  осуществляется  местное 

самоуправление.  Интересы  местного  сообщества  диктуют  следующие 

принципы территориальной организации местного самоуправления. 

1.

Принцип  эффективности  самоорганизации,

  основанный  па 

осознании  паселением  общих  интересов  и  участии  граждан  в  их 

реализации.  Эффект  самоорганизации  снижается  с  увеличением  размеров 

территории и удалением местной власти от населения. 

2.

Принцип  подконтрольности  органов  и  должностных  лиц 

местного  самоуправления  населению  ,  требующий  максимально 

возможной  ограниченности  территории,  что  позволяет  населению 

оперативно реагировать на действия местной власти. 

3.

Принцип  транспортной 

(пешеходной)

  доступности  органов 

местного  самоуправления

  для  граждан  в  течение  рабочего  дня.  Данный 

принцип  в  соответствии  с  законами  субъектов  РФ  может  не  применяться 

па  территориях  с  низкой  плотностью  сельского  населения,  а  также  в 

отдаленных и труднодоступных местностях. 

Вторая, противоположная тенденция – укрупнение самоуправляемых 

единиц,  обеспечивающее  на  территории  муниципального  образования 

необходимый  экономический  потенциал,  развитую  инженерную  и 

социальную  инфраструктуру.  Последняя  необходима  для  эффективного 

решения вопросов местного значения и оказания услуг населению. 

В большинстве зарубежных стран, особенно крупных, используются 

двух  -  или  даже  трехуровневые  модели  территориальной  организации 

местного  самоуправления  с  четким  законодательным  разграничением 

функций,  полномочий  и  источников  доходов  (табл. 

Ошибка!  Неизвестный 

аргумент ключа.

). 

Таблица 0.1 

Функции местных органов власти в некоторых странах Европы 

Функции 

Ав

стри

я 

Б

ель

ги

я 

В

ели

кобри

тан

ия

Герм

ан

ия

Да

ни

я 

Ита

ли

я 

Португали

я 

Фра

нц

ия

Шве

йц

ари

я 

Шве

ци

я 

Турц

ия

Здравоохранение 

+ 

Больницы и 
реабилитационные центры 

+ 

+ 

Полиция, охрана порядка 

+ 

+ 

Пожарная безопасность 

Водоснабжение 

Отопление районов 

+ 

+ 

+ 

Электроснабжение 

+ 

+ 

+ 

Дошкольное образование 

+ 

+ 

Начальное и среднее 
образование 

Профессиональное и 
техническое обучение 

+ 

+ 

+ 

Высшее образование 

+ 

+ 

+ 

+ 

+ 

+ 

Обучение взрослых 

+ 

+ 

Жилье 

Городская планировка 

Торговля 

+ 

+ 

Службы быта 

Сбор и переработка отходов 

Городской транспорт 

+ 

+ 

Дороги