ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.04.2021
Просмотров: 5105
Скачиваний: 7
В.И. Фадеев выделяет три основных подхода: а) местное
самоуправление как основа конституционного строя; б) местное
самоуправление как право населения на решение вопросов местного
значения; в) местное самоуправление как форма народовластия.
По мнению Е.С. Шугриной, местное самоуправление можно
рассматривать как:
•
основу конституционного строя;
•
право населения на решение вопросов местного значения;
•
форму народовластия;
•
деятельность населения по решению вопросов местного значения;
•
одну из разновидностей социального управления.
В. И. Васильев придерживается более оригинального подхода и
указывает, что местное самоуправление может рассматриваться как:
•
одну из основ конституционного строя;
•
форма народовластия;
•
элемент правового статуса гражданина;
•
способ оптимизации социального управления;
•
институт организации и предоставления услуг гражданам.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь,
не отвергая предложенные другими учеными подходы к пониманию
местного
самоуправления,
предпочитает
рассматривать
местное
самоуправление в контексте муниципальной демократии, описывая
местное самоуправление как:
•
институт правового положения личности;
•
институт гражданского общества;
•
особую форму осуществления населением публичной власти по
месту жительства.
Таким образом, несмотря на множественность подходов, наиболее
традиционным в науке муниципального права считается рассмотрение
понятия местного самоуправления как а) основы конституционного строя;
б) права население на самостоятельное решение вопросов местного
значения; в) формы народовластия.
1.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Российской Федерации
Наука
конституционного
(государственного)
права
под
конституционным строем понимает систему социальных, экономических и
политико-правовых
отношений,
устанавливаемых
и
охраняемых
конституцией
и
другими
конституционно-правовыми
актами
определенного государства. При этом необходимо иметь в виду, что «это
реально существующие устои жизни общества и государства».
Соответственно под основами конституционного строя следует
понимать некие устои, отражающие «характер государства, общества и
общественных отношений, власти, положения человека и гражданина,
политического режима, собственности и форм хозяйствования».
В ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления сказано, что
принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем
законодательстве и, по возможности, в конституции государства.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. прямо
сказано, что местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного
строя
Российской
Федерации,
признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории Российской
Федерации. Правовая основа местного самоуправления представлена на
рис. 1.8. и 1.9.
Конституция
Российской Федерации
Федеральный
закон «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления в
РФ», другие
федеральные
законы
Указы и
распоряжения
Президента РФ,
постановления и
распоряжения
Правительства
РФ, иные
федеральные
правовые акты
Конституции
(уставы) субъе-
тов РФ, законы и
иные правовые
акты органов
государственной
власти
субъектов РФ
Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных
референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц
местного самоуправления
Рис. 1.8.
Состав правовой базы местного самоуправления
Предмет
регулирования
Содержание конституционных норм
Статус местного
самоуправления
Муниципальная
собственность
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 3.2.
Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Статья 12.
В Российской Федерации признается и
гарантируется
местное
самоуправление.
Местное
самоуправление
в
пределах
своих
полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.
Статья 8.2.
В Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9.2.
Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности.
Основные права и свободы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 18.
Права и свободы человека и гражданина
являются
непосредственно
действующими.
Они
определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 24.2.
Органы государственной власти и
местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечивать каждому возможность ознакомления с
документами
и
материалами,
непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом.
Статья 32.2.
Граждане Российской Федерации имеют
право избирать и быть избранными в органы
государственной
власти
и
органы
местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Статья 33.
Граждане Российской Федерации имеют
право
обращаться
лично,
а
также
направлять
индивидуальные
и
коллективные
обращения
в
государственные
органы
и
органы
местного
самоуправления.
Право на жилище
Статья 40.2.
Органы государственной власти и органы
местного
самоуправления
поощряют
жилищное
строительство, создают условия для осуществления права
на жилище.
Статья 40.3.
Малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами.
Право на медицинскую
помощь
Статья 41.1.
Каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую
помощь.
Медицинская
помощь
в
государственных
и
муниципальных
учреждениях
здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за
счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов и других поступлений.
Рис. 1.9.
Конституционные основы местного самоуправления в РФ
В Конституции Российской Федерации 1993 г. местное
самоуправление как основополагающий принцип организации публичной
власти в государстве нашел свое отражение в главе 1, которая называется
«Основы конституционного строя
».
Государственные гарантии местного
самоуправления, установленные Конституцией РФ представлены на рис.
1.10.
ГАРАНТИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(СТ.133)
На судебную
защиту
Запрет на
ограничение
прав местного
самоуправления
На компенсацию
дополнительных
расходов, возникших
в результате
решений, принятых
органами
государственной
власти
В Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление
(ст.12)
Рис. 1.10.
Государственные гарантии местного самоуправления, установленные
Конституцией РФ
Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции РФ носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Согласно ч. 2 той же статьи народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Но основной статьей главы 1 Конституции РФ о местном
самоуправлении является ст. 12, в которой содержатся чрезвычайно
важные положения о том, что «в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти».