ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 1772
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
абсолютно не заимствовала у до-революционной полиции ее нрав-ственные начала. Требования кэтой стороне правоохранительнойдеятельности нашли отражение вслужебных документах практиче-ски с самого начала образованиясоветской милиции. Одним изпервых требований было внима-тельное отношение к людям.Подчеркивалось, что грубость, хамство, бестактность, черствость,превышение власти несовместимы с пребыванием в органах внут-ренних дел. Сотрудник в любой ситуации должен был вести себявежливо, корректно, милосердно. Его действия должны быть нетолько строгими и решительными, но всегда справедливыми и по-нятными населению. Еще в 1922 г. наркомом внутренних дел былиздан приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселени-ем», в котором было четко обозначено нравственное взаимодейст-вие милиции и общества:Милиционер, поставленный блюсти общественную нравственность, — говорится в нем, — сам должен быть нравственно безупречным.В дальнейшем требование «нравственной безупречности» периодически находило отражение в других документах. В частности, большой общественный резонанс имел
приказ МВД СССР 1969 г. № 235«О вежливом и внимательном отношении работников милициик гражданам», где были сформулированы также основные требования к нравственной воспитанности работника милиции.В приказе отмечалось, что хотя милиция и наделена большими полномочиями и ее работники в соответствии с законом имеют право привлекать виновных к уголовной ответственности, задерживать граждан за нарушения общественного порядка, налагать на них штраф, производить обыск, осуществлять административный надзор, привод и официальное предостережение в отношении лиц, склонных к правонарушениям, но пользоваться этими правами надо очень умело и разумно, проявлять при этом выдержку и высокую культуру.Сотруднику милиции вменялось в обязанность быть вдумчивым и осмотрительным... объективным при пресечении противоправных действий... не злоупотреблять властью, ущемлять права граждан, в том числе арестованных и задержанных.За нарушение приказа № 235, текст которого висел в каждой дежурной части, санкции следовали самые жесткие. Строгий выговор с занесением в личное дело считался большой «удачей» в служебной карьере...4.3. Морально-этические проблемы в деятельности Российской милиции, полицииВ конце 1980-х в милиции произошли серьезные изменения. Уровень материального обеспечения сотрудников понизился до критической отметки. Для того чтобы покормить семью, часть сотрудников была вынуждена устраиваться ночными сторожами в коммерческие организации или подрабатывать иными способами. Естественно, что в таких условиях наиболее подготовленная в профессиональном отношении часть сотрудников уволилась и нашла себе более достойное применение в новых (банки, страховые компании, торговые фирмы и т.д.), а иногда и в криминальных структурах.В милиции остались служить преимущественно те, кто осознавал, что в коммерции они никому не нужны, либо те, у кого до пенсии оставалось два-три года. Но были и фанаты своего дела, которые не мыслили себя вне органов внутренних дел.Кадровый дефицит в милиции того времени преодолевался за счет случайных людей, не нашедших применения в других сферах деятельности. Разумеется, ни о какой преемственности, не говоря уже о нравственных началах службы, что делало бы милицию действительно народной, не могло быть и речи. При этом профессиональный уровень сотрудников новой, российской милиции упал до невиданного до этого уровня. Появились немыслимые раньше
понятия «крышевание» коммерческих структур, сращивание с криминальными группировками, т.е. по существу прямое предательство интересов службы.В крупных городах, прежде всего в Москве, была создана так называемая муниципальная милиция, формально находившаяся в подчинении МВД РФ, но фактически финансируемая из муниципального бюджета. В материальном отношении «муниципалы» находились в гораздо лучшем положении, нежели их коллеги, обеспечиваемые из федерального бюджета, что также подрывало авторитет службы в целом.С особой силой внимание руководства к нравственно- воспитательным сторонам милицейской деятельности было обращено в 1990-е годы. В апреле 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР «О милиции»1, имевший не только государственно-правовое, но и нравственно-воспитательное значение. Он закреплял суверенитет Российской Федерации в руководстве милицией, укреплял ее авторитет, создавал необходимые условия для эффективной работы по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В ст. 5 этого Закона особо подчеркивалось:Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека.На должном уровне было закреплено и патриотическое содержание службы в органах внутренних дел. В декабре 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации утвердил текст Присяги солдат правопорядка, где содержалось положение: «Служа Закону — служу народу».В 1992 г. руководством МВД СССР была утверждена «Концепция перестройки системы идейно-нравственного и культурно- эстетического воспитания личного состава органов внутренних дел Российской Федерации», которая содержала требование радикального изменения отношения к нравственному и культурному воспитанию, формулировку мероприятий, необходимых для обеспечения этого требования, в том числе материально-технического и учебно- методического характера2.Еще одним важнейшим документом стал
«Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации», который действовал с 1993 по 2008 г. и определял единыетребования к профессиональным качествам каждого сотрудника1. В его преамбуле было обозначено:Гражданин Российской Федерации, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.Нормы и принципы, изложенные в этом Кодексе, отражали аксиомы общечеловеческой морали, международные стандарты Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., и Декларации о полиции Совета Европы. Подобными принципами руководствуются сотрудники правоохранительных органов стран мирового сообщества.В последние десятилетия были созданы принципиально новые условия для осознания роли нравственных начал в деятельности правоохранительных органов, вызванные гуманизацией права, повышенным интересом к человеческой личности. «Декларация прав и свобод человека и гражданина», утвержденная постановлением Верховного Совета Российской Федерации 22 ноября 1991 г., стала рассматривать права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства.Однако следует отметить, что значимость нравственных оснований служебной деятельности в органах внутренних дел не всегда оценивались должным образом высшим руководством. Так, в частности, негативную роль в организации нравственного воспитания личного состава сыграл приказ МВД № 420 (сентябрь 1993 г.), который существенно снизил статус воспитательных аппаратов и урезал объем их функциональных обязанностей. Понижение статуса сотрудников, занимающихся воспитательной работой, привело к «вымыванию» из этой службы наиболее опытных сотрудников, их переход в другие службы, сокращению их штатного состава. В результате профессия воспитателя утеряла былой престиж у офицерского состава, резко снизился контингент желающих посвятить себя воспитательной работе.
Данная ситуация стала одной из главных причин ухудшения профессионально-нравственного потенциала органов внутренних дел в целом. Появилась тенденция переориентации некоторых сотрудников на приоритеты, прямо противоположные требованиям служебного долга; участились случаи нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел; увеличилась текучесть кадров, увольнение из органов по отрицательным мотивам,факты грубости и физического насилия, вымогательства и поборов. В результате авторитет органов внутренних дел в глазах населения значительно снизился, о чем прямо и однозначно свидетельствовали проведенные социологические исследования. Указанные процессы не могли не сказаться на росте преступности и снижении эффективности борьбы с ней.Сложившееся положение вызывало тревогу как у руководства, так и у рядовых сотрудников. В июне 1996 г. в подразделения органов внутренних дел была направлена директива МВД России № 1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». В ней, в частности, говорилось:Первостепенное внимание сосредоточить на воспитании у личного состава чувства гордости за службу в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, гражданской ответственности за соблюдение норм морали, исполнение служебного долга1.Однако это была все еще полумера. Революционный перелом в этой области начался с приказа МВД № 170 (март 1998 г.). В нем прямо и открыто, без попыток «пригладить ситуацию», говорилось о том, что негативные стороны в служебной деятельности органов внутренних дел приняли нетерпимый характер и что необходимо принимать радикальные меры в работе с кадрами, и прежде всего в работе по их подбору и воспитанию. Этот приказ буквально всколыхнул весь личный состав. Но он так бы и остался призывом, если бы не вышедший в январе 1999 г. приказ МВД № 12, в котором была сформулирована принципиально новая концепция кадровой политики МВД России. В сентябре 2000 г. приказом МВД № 995, а спустя семь лет приказом МВД РФ от 1 февраля 2007 г., № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» воспитательным аппаратам органов внутренних дел вернули их прежний статус.В настоящее время служба воспитательной работы с личным составом обрела положение, соответствующее важности ее роли. Нравственные и культурные свойства сотрудников органов внутренних дел во всех директивных документах рассматриваются в качестве важнейших
приказ МВД СССР 1969 г. № 235«О вежливом и внимательном отношении работников милициик гражданам», где были сформулированы также основные требования к нравственной воспитанности работника милиции.В приказе отмечалось, что хотя милиция и наделена большими полномочиями и ее работники в соответствии с законом имеют право привлекать виновных к уголовной ответственности, задерживать граждан за нарушения общественного порядка, налагать на них штраф, производить обыск, осуществлять административный надзор, привод и официальное предостережение в отношении лиц, склонных к правонарушениям, но пользоваться этими правами надо очень умело и разумно, проявлять при этом выдержку и высокую культуру.Сотруднику милиции вменялось в обязанность быть вдумчивым и осмотрительным... объективным при пресечении противоправных действий... не злоупотреблять властью, ущемлять права граждан, в том числе арестованных и задержанных.За нарушение приказа № 235, текст которого висел в каждой дежурной части, санкции следовали самые жесткие. Строгий выговор с занесением в личное дело считался большой «удачей» в служебной карьере...4.3. Морально-этические проблемы в деятельности Российской милиции, полицииВ конце 1980-х в милиции произошли серьезные изменения. Уровень материального обеспечения сотрудников понизился до критической отметки. Для того чтобы покормить семью, часть сотрудников была вынуждена устраиваться ночными сторожами в коммерческие организации или подрабатывать иными способами. Естественно, что в таких условиях наиболее подготовленная в профессиональном отношении часть сотрудников уволилась и нашла себе более достойное применение в новых (банки, страховые компании, торговые фирмы и т.д.), а иногда и в криминальных структурах.В милиции остались служить преимущественно те, кто осознавал, что в коммерции они никому не нужны, либо те, у кого до пенсии оставалось два-три года. Но были и фанаты своего дела, которые не мыслили себя вне органов внутренних дел.Кадровый дефицит в милиции того времени преодолевался за счет случайных людей, не нашедших применения в других сферах деятельности. Разумеется, ни о какой преемственности, не говоря уже о нравственных началах службы, что делало бы милицию действительно народной, не могло быть и речи. При этом профессиональный уровень сотрудников новой, российской милиции упал до невиданного до этого уровня. Появились немыслимые раньше
понятия «крышевание» коммерческих структур, сращивание с криминальными группировками, т.е. по существу прямое предательство интересов службы.В крупных городах, прежде всего в Москве, была создана так называемая муниципальная милиция, формально находившаяся в подчинении МВД РФ, но фактически финансируемая из муниципального бюджета. В материальном отношении «муниципалы» находились в гораздо лучшем положении, нежели их коллеги, обеспечиваемые из федерального бюджета, что также подрывало авторитет службы в целом.С особой силой внимание руководства к нравственно- воспитательным сторонам милицейской деятельности было обращено в 1990-е годы. В апреле 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР «О милиции»1, имевший не только государственно-правовое, но и нравственно-воспитательное значение. Он закреплял суверенитет Российской Федерации в руководстве милицией, укреплял ее авторитет, создавал необходимые условия для эффективной работы по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В ст. 5 этого Закона особо подчеркивалось:Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека.На должном уровне было закреплено и патриотическое содержание службы в органах внутренних дел. В декабре 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации утвердил текст Присяги солдат правопорядка, где содержалось положение: «Служа Закону — служу народу».В 1992 г. руководством МВД СССР была утверждена «Концепция перестройки системы идейно-нравственного и культурно- эстетического воспитания личного состава органов внутренних дел Российской Федерации», которая содержала требование радикального изменения отношения к нравственному и культурному воспитанию, формулировку мероприятий, необходимых для обеспечения этого требования, в том числе материально-технического и учебно- методического характера2.Еще одним важнейшим документом стал
«Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации», который действовал с 1993 по 2008 г. и определял единыетребования к профессиональным качествам каждого сотрудника1. В его преамбуле было обозначено:Гражданин Российской Федерации, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.Нормы и принципы, изложенные в этом Кодексе, отражали аксиомы общечеловеческой морали, международные стандарты Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., и Декларации о полиции Совета Европы. Подобными принципами руководствуются сотрудники правоохранительных органов стран мирового сообщества.В последние десятилетия были созданы принципиально новые условия для осознания роли нравственных начал в деятельности правоохранительных органов, вызванные гуманизацией права, повышенным интересом к человеческой личности. «Декларация прав и свобод человека и гражданина», утвержденная постановлением Верховного Совета Российской Федерации 22 ноября 1991 г., стала рассматривать права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства.Однако следует отметить, что значимость нравственных оснований служебной деятельности в органах внутренних дел не всегда оценивались должным образом высшим руководством. Так, в частности, негативную роль в организации нравственного воспитания личного состава сыграл приказ МВД № 420 (сентябрь 1993 г.), который существенно снизил статус воспитательных аппаратов и урезал объем их функциональных обязанностей. Понижение статуса сотрудников, занимающихся воспитательной работой, привело к «вымыванию» из этой службы наиболее опытных сотрудников, их переход в другие службы, сокращению их штатного состава. В результате профессия воспитателя утеряла былой престиж у офицерского состава, резко снизился контингент желающих посвятить себя воспитательной работе.
Данная ситуация стала одной из главных причин ухудшения профессионально-нравственного потенциала органов внутренних дел в целом. Появилась тенденция переориентации некоторых сотрудников на приоритеты, прямо противоположные требованиям служебного долга; участились случаи нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел; увеличилась текучесть кадров, увольнение из органов по отрицательным мотивам,факты грубости и физического насилия, вымогательства и поборов. В результате авторитет органов внутренних дел в глазах населения значительно снизился, о чем прямо и однозначно свидетельствовали проведенные социологические исследования. Указанные процессы не могли не сказаться на росте преступности и снижении эффективности борьбы с ней.Сложившееся положение вызывало тревогу как у руководства, так и у рядовых сотрудников. В июне 1996 г. в подразделения органов внутренних дел была направлена директива МВД России № 1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». В ней, в частности, говорилось:Первостепенное внимание сосредоточить на воспитании у личного состава чувства гордости за службу в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, гражданской ответственности за соблюдение норм морали, исполнение служебного долга1.Однако это была все еще полумера. Революционный перелом в этой области начался с приказа МВД № 170 (март 1998 г.). В нем прямо и открыто, без попыток «пригладить ситуацию», говорилось о том, что негативные стороны в служебной деятельности органов внутренних дел приняли нетерпимый характер и что необходимо принимать радикальные меры в работе с кадрами, и прежде всего в работе по их подбору и воспитанию. Этот приказ буквально всколыхнул весь личный состав. Но он так бы и остался призывом, если бы не вышедший в январе 1999 г. приказ МВД № 12, в котором была сформулирована принципиально новая концепция кадровой политики МВД России. В сентябре 2000 г. приказом МВД № 995, а спустя семь лет приказом МВД РФ от 1 февраля 2007 г., № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» воспитательным аппаратам органов внутренних дел вернули их прежний статус.В настоящее время служба воспитательной работы с личным составом обрела положение, соответствующее важности ее роли. Нравственные и культурные свойства сотрудников органов внутренних дел во всех директивных документах рассматриваются в качестве важнейших