Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 628
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
объектом служат не права граждан, а их обязанности. Граждане должны точно и полностью выполнять предписания императивных норм как в части совершения предписанных действий (обязывающие нормы), так и в части воздержания от запрещенных действий (запрещающие нормы), хотя это не означает, что желания и воля всех граждан во всех случаях совпадают с содержанием предписаний императивных норм.
Использование прав и свобод служит одной из основных форм реализации правовых норм наряду с исполнением обязанностей и соблюдением запретов. Такого мнения придерживаются сейчас многие исследователи проблемы реализации правовых норм. С точки зрения авторов, умалчивающих либо прямо отрицающих самостоятельное существование использования прав и свобод как формы реализации правовых норм, на долю личности как субъекта права выпадает только необходимость выполнения обязанностей и соблюдения запретов. П.Е. Недбайло хорошо подметил этот существенный недостаток подобных суждений о формах реализации требований правовых норм, но сам, по нашему мнению, предложил не совсем правильное решение, полностью включив использование прав и свобод в содержание применения как особой формы реализации правовых норм. Поэтому Недбайло делает и другой не совсем верный, на наш взгляд, вывод о том, что нормы права применяют как органы государства, так и граждане <1>.
--------------------------------
<1> См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. С. 125.
Реализация прав и свобод есть использование их носителем. Возможность, заключенная в праве или свободе и очерченная нормами права, никогда не превратится в реальность без ее использования личностью. Поэтому нельзя согласиться с М.М. Агарковым, который считал, что "в тех случаях, когда закон предоставляет субъекту воспользоваться правом, неиспользование права также будет его осуществлением" <1>. Здесь Агарков, видимо, имел в виду, что использование либо неиспользование права происходит по собственной воле носителя права. Однако, если лицо не использовало право даже по собственной воле, реализации права не происходит. Обратное утверждение в определенной мере оправдывало бы практику пассивного отношения личности к своим правам и свободам, ослабляло бы внимание органов публичной власти к вопросам фактической реализации прав и свобод личности.
--------------------------------
<1> Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Вестник АН СССР. 1946. N 6. С. 425.
Могут возразить, что неиспользование права или свободы есть субъективное право личности. Поэтому, не воспользовавшись определенным правом или свободой, лицо тем самым реализовало право на неиспользование права или свободы. Однако в данном случае речь идет о другом субъективном праве, отличном от того, которое не использовано лицом, но в реализации которого оно как раз может быть больше всего было заинтересовано. Представляется, что неиспользование права или свободы, если это не ведет к ущербу для общества и государства, для самой личности и не преследуется по закону, по отношению к данному субъекту есть реализация его законного интереса.
Проиллюстрируем это на примере из области уголовного процесса. Обвиняемый (подсудимый) имеет право давать показания по существу дела. В своих интересах обвиняемый (подсудимый) использует это право, т.е. дает показания. Но он может и не воспользоваться этим правом, не реализовать его, отказываясь давать показания по существу дела. Принуждать обвиняемого (подсудимого) к реализации его права - к даче показаний - нельзя, ибо это будет нарушением его законного интереса. Законный интерес обвиняемого (подсудимого) не всегда заключается в реализации права. Законный интерес имеет самостоятельное значение и может существовать наряду с правом. Если обвиняемого (подсудимого) принуждают к даче показаний, последний обращается за защитой законного интереса, а не права давать показания. Защита права давать показания может быть осуществлена в случае, когда обвиняемому (подсудимому) не предоставляется возможность реализовать данное право.
Отечественное законодательство не закрепляет субъективное право на неиспользование права или свободы. Закон поэтому говорит не только о правах и свободах личности, но и о правах и законных интересах. Законные интересы с точки зрения законодателя имеют самостоятельное значение наряду с правами и свободами, хотя вполне понятно, что реализация последних есть реализация и тех интересов, которые лежат в их основе и санкционированы законом. Интерес, который заключается в неиспользовании конкретного права либо свободы, относится к разряду интересов, охраняемых государством наряду с правами и свободами личности.
Реализация прав, свобод и обязанностей личности - самостоятельная проблема, которая не может быть сведена к характеристике ее как составного элемента, средства правового регулирования либо как формы реализации правовых норм. Дело в том, что реализация конкретного права, свободы или обязанности личности связана с осуществлением требований не только той правовой нормы, которая их предусматривает, но и многих других правовых норм, в которых конкретизируются пределы содержания этого права или свободы, порядок их осуществления и другие условия. Иными словами, реализация права, свободы или обязанности личности означает на деле осуществление требований целой системы правовых норм, разных по своей природе. К примеру, реализация большинства конституционных прав граждан связана с осуществлением не только тех конституционных норм, которые их предусматривают, но и тех отраслевых норм, которые их конкретизируют, детализируют, дополняют.
Так, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право каждого на образование реализуется в зависимости от специфики вида, формы, образования и иных обстоятельств. К использованию конституционного права на образование подключается действие норм отраслевого федерального законодательства об образовании, законов об образовании субъектов РФ. Правовая норма материального содержания, предусматривающая право или свободу личности, реализуется через осуществление требований процессуальных правовых норм, обеспечивающих ее действие.
Реализация не одной, а нескольких правовых норм при практическом осуществлении какого-либо одного права или свободы связана и с тем, что сам процесс реализации конкретных прав и свобод на различных своих стадиях регулируется в зависимости от сложности и многоступенчатости данного процесса, как правило, не одной, а рядом правовых норм.
Как верно отмечает Е.А. Лукашева, реализация прав, свобод и обязанностей личности связана с интериоризацией, внутренним усвоением последних, с социализацией личности, осуществлением ею общественных функций в виде социальных ролей. Социально-психологический механизм перевода правового статуса личности в реальное поведение связан с действием таких его регуляторов, как интересы, цели, мотивы, воля, социальная установка. Между правами, свободами и обязанностями личности, с одной стороны, и социально-психологическим механизмом регуляции поведения человека - с другой, нет и не может быть однозначного взаимодействия, поскольку это взаимодействие неизбежно испытывает влияние ряда множественных (объективных и субъективных) факторов правового и неправового характера. Нельзя не учитывать всю систему общественных отношений, в которую включен индивид, социальное окружение личности, конкретные условия жизни человека, определяющие своеобразие его личностных качеств, его политические, этические, духовные, правовые и иные ценностные ориентиры <1>. Все они воздействуют на сознание и волю человека, определяют борьбу мотивов в принятом решении о переводе правовых возможностей или правовой необходимости в реальное поведение - правомерное либо неправомерное.
--------------------------------
<1> См.: Лукашева Е.А. Социально-психологические аспекты реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 123 - 170.
В связи с рассмотрением реализации прав, свобод и обязанностей возникает вопрос о социальной активности самой личности, ее сознательно-волевого начала, без которого невозможна деятельность всего сложного механизма реализации правового статуса личности.
Сознательно-волевая сторона реализации индивидом своих прав, свобод и обязанностей охватывает процесс взаимодействия общей, государственной воли, выраженной в нормах права, и индивидуальной воли исполнителя правовых норм, прежде всего волевые устремления личности и тех должностных лиц, которые осуществляют применение права и другие правомерные действия, направленные на реализацию того или иного права, свободы или обязанности.
Таким образом, объективация воли личности как носителя права может быть рассмотрена в плане ее соотношения: а) с общей государственной волей, выраженной в праве; б) с волей тех лиц, которые осуществляют применение права и другие правомерные действия в целях обеспечения реализации права, свободы или обязанности личностью.
Главный принцип соотношения воли личности и общей, государственной воли состоит в обязательном соответствии воли личности общей воле, выраженной в нормах права. Но это не означает, что при реализации права, свободы или обязанности человек ограничен в проявлении своей собственной воли. Личность может реализовать свое право, а может по своей собственной воле и не использовать это право. Личность может проявить свободу воли по-разному в границах, очерченных нормой права, т.е. государственной волей.
Личность превращает социальную возможность, закрепленную в праве, свободе или обязанности, в действительность, т.е. определяет в рамках соответствующих правовых норм свои действия (поведение), преследуя достижение правомерных целей реализации права, свободы или обязанности. Индивид, следовательно, сознательно и добровольно, свободно проявляет свою волю в определенных нормами права границах и тем самым воплощает в жизнь общую волю, которая выражена в нормах права, закрепляющих права, свободы и обязанности личности.
Личность свободна в осуществлении своих прав и свобод. Степень этой свободы может быть различной в зависимости от характера закрепляющих их норм права.
Многие права и свободы в силу диспозитивности опосредствующих их правовых норм реализуются гражданином в полной мере свободно, по своему личному усмотрению. Он может реализовать или не реализовать право или свободу, выбрать способ реализации, соответствующий его интересам и возможностям. Осуществляя свои права и свободы, он может выбрать любой вариант поведения, не противоречащий закону.
Определенные права и свободы в силу императивности закрепляющих их норм права могут быть реализованы только в форме точно определенного и единственно возможного варианта поведения. При реализации таких прав и свобод личное усмотрение допустимо в рамках велений правовых норм с целью наиболее полного и эффективного их осуществления.
В процессе реализации личностью своих прав и свобод ее воля взаимодействует также с волей обязанных лиц. В частности, воля личности может быть направлена на то, чтобы побудить должностное лицо воплотить в жизнь государственную волю, на то, чтобы согласовать индивидуальную волю носителя права, государственную волю, выраженную в норме права, и волю должностных лиц в единую волю, объективированную в акте применения правовой нормы. Воля индивида, реализующего свое право, взаимодействует и с волей других обязанных субъектов конкретных правоотношений, с тем чтобы между ними не возникало коллизий и достигалось приемлемое сочетание общественных, групповых и личных интересов в реализации прав и свобод личности.
Реализация прав и свобод личности есть регламентированный нормами права процесс, обеспечивающий каждому лицу те материальные и духовные блага, которые лежат в основе его прав и свобод.
Реализация прав и свобод личности охватывает весь процесс их практического осуществления: от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадии обладания и от нее - к стадии непосредственного пользования.
Выделение стадий динамики прав и свобод позволяет точнее дать характеристику реализации (осуществления) прав и свобод личности, как особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права с учетом условий и факторов, влияющих на этот процесс.
Стадийный подход к пониманию осуществления прав и свобод оправдан, так как переход от одной стадии осуществления права к другой во многом зависит и от самого носителя этого права, от его действий, от степени его активности.
Использование прав и свобод служит одной из основных форм реализации правовых норм наряду с исполнением обязанностей и соблюдением запретов. Такого мнения придерживаются сейчас многие исследователи проблемы реализации правовых норм. С точки зрения авторов, умалчивающих либо прямо отрицающих самостоятельное существование использования прав и свобод как формы реализации правовых норм, на долю личности как субъекта права выпадает только необходимость выполнения обязанностей и соблюдения запретов. П.Е. Недбайло хорошо подметил этот существенный недостаток подобных суждений о формах реализации требований правовых норм, но сам, по нашему мнению, предложил не совсем правильное решение, полностью включив использование прав и свобод в содержание применения как особой формы реализации правовых норм. Поэтому Недбайло делает и другой не совсем верный, на наш взгляд, вывод о том, что нормы права применяют как органы государства, так и граждане <1>.
--------------------------------
<1> См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. С. 125.
Реализация прав и свобод есть использование их носителем. Возможность, заключенная в праве или свободе и очерченная нормами права, никогда не превратится в реальность без ее использования личностью. Поэтому нельзя согласиться с М.М. Агарковым, который считал, что "в тех случаях, когда закон предоставляет субъекту воспользоваться правом, неиспользование права также будет его осуществлением" <1>. Здесь Агарков, видимо, имел в виду, что использование либо неиспользование права происходит по собственной воле носителя права. Однако, если лицо не использовало право даже по собственной воле, реализации права не происходит. Обратное утверждение в определенной мере оправдывало бы практику пассивного отношения личности к своим правам и свободам, ослабляло бы внимание органов публичной власти к вопросам фактической реализации прав и свобод личности.
--------------------------------
<1> Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Вестник АН СССР. 1946. N 6. С. 425.
Могут возразить, что неиспользование права или свободы есть субъективное право личности. Поэтому, не воспользовавшись определенным правом или свободой, лицо тем самым реализовало право на неиспользование права или свободы. Однако в данном случае речь идет о другом субъективном праве, отличном от того, которое не использовано лицом, но в реализации которого оно как раз может быть больше всего было заинтересовано. Представляется, что неиспользование права или свободы, если это не ведет к ущербу для общества и государства, для самой личности и не преследуется по закону, по отношению к данному субъекту есть реализация его законного интереса.
Проиллюстрируем это на примере из области уголовного процесса. Обвиняемый (подсудимый) имеет право давать показания по существу дела. В своих интересах обвиняемый (подсудимый) использует это право, т.е. дает показания. Но он может и не воспользоваться этим правом, не реализовать его, отказываясь давать показания по существу дела. Принуждать обвиняемого (подсудимого) к реализации его права - к даче показаний - нельзя, ибо это будет нарушением его законного интереса. Законный интерес обвиняемого (подсудимого) не всегда заключается в реализации права. Законный интерес имеет самостоятельное значение и может существовать наряду с правом. Если обвиняемого (подсудимого) принуждают к даче показаний, последний обращается за защитой законного интереса, а не права давать показания. Защита права давать показания может быть осуществлена в случае, когда обвиняемому (подсудимому) не предоставляется возможность реализовать данное право.
Отечественное законодательство не закрепляет субъективное право на неиспользование права или свободы. Закон поэтому говорит не только о правах и свободах личности, но и о правах и законных интересах. Законные интересы с точки зрения законодателя имеют самостоятельное значение наряду с правами и свободами, хотя вполне понятно, что реализация последних есть реализация и тех интересов, которые лежат в их основе и санкционированы законом. Интерес, который заключается в неиспользовании конкретного права либо свободы, относится к разряду интересов, охраняемых государством наряду с правами и свободами личности.
Реализация прав, свобод и обязанностей личности - самостоятельная проблема, которая не может быть сведена к характеристике ее как составного элемента, средства правового регулирования либо как формы реализации правовых норм. Дело в том, что реализация конкретного права, свободы или обязанности личности связана с осуществлением требований не только той правовой нормы, которая их предусматривает, но и многих других правовых норм, в которых конкретизируются пределы содержания этого права или свободы, порядок их осуществления и другие условия. Иными словами, реализация права, свободы или обязанности личности означает на деле осуществление требований целой системы правовых норм, разных по своей природе. К примеру, реализация большинства конституционных прав граждан связана с осуществлением не только тех конституционных норм, которые их предусматривают, но и тех отраслевых норм, которые их конкретизируют, детализируют, дополняют.
Так, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право каждого на образование реализуется в зависимости от специфики вида, формы, образования и иных обстоятельств. К использованию конституционного права на образование подключается действие норм отраслевого федерального законодательства об образовании, законов об образовании субъектов РФ. Правовая норма материального содержания, предусматривающая право или свободу личности, реализуется через осуществление требований процессуальных правовых норм, обеспечивающих ее действие.
Реализация не одной, а нескольких правовых норм при практическом осуществлении какого-либо одного права или свободы связана и с тем, что сам процесс реализации конкретных прав и свобод на различных своих стадиях регулируется в зависимости от сложности и многоступенчатости данного процесса, как правило, не одной, а рядом правовых норм.
Как верно отмечает Е.А. Лукашева, реализация прав, свобод и обязанностей личности связана с интериоризацией, внутренним усвоением последних, с социализацией личности, осуществлением ею общественных функций в виде социальных ролей. Социально-психологический механизм перевода правового статуса личности в реальное поведение связан с действием таких его регуляторов, как интересы, цели, мотивы, воля, социальная установка. Между правами, свободами и обязанностями личности, с одной стороны, и социально-психологическим механизмом регуляции поведения человека - с другой, нет и не может быть однозначного взаимодействия, поскольку это взаимодействие неизбежно испытывает влияние ряда множественных (объективных и субъективных) факторов правового и неправового характера. Нельзя не учитывать всю систему общественных отношений, в которую включен индивид, социальное окружение личности, конкретные условия жизни человека, определяющие своеобразие его личностных качеств, его политические, этические, духовные, правовые и иные ценностные ориентиры <1>. Все они воздействуют на сознание и волю человека, определяют борьбу мотивов в принятом решении о переводе правовых возможностей или правовой необходимости в реальное поведение - правомерное либо неправомерное.
--------------------------------
<1> См.: Лукашева Е.А. Социально-психологические аспекты реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 123 - 170.
В связи с рассмотрением реализации прав, свобод и обязанностей возникает вопрос о социальной активности самой личности, ее сознательно-волевого начала, без которого невозможна деятельность всего сложного механизма реализации правового статуса личности.
Сознательно-волевая сторона реализации индивидом своих прав, свобод и обязанностей охватывает процесс взаимодействия общей, государственной воли, выраженной в нормах права, и индивидуальной воли исполнителя правовых норм, прежде всего волевые устремления личности и тех должностных лиц, которые осуществляют применение права и другие правомерные действия, направленные на реализацию того или иного права, свободы или обязанности.
Таким образом, объективация воли личности как носителя права может быть рассмотрена в плане ее соотношения: а) с общей государственной волей, выраженной в праве; б) с волей тех лиц, которые осуществляют применение права и другие правомерные действия в целях обеспечения реализации права, свободы или обязанности личностью.
Главный принцип соотношения воли личности и общей, государственной воли состоит в обязательном соответствии воли личности общей воле, выраженной в нормах права. Но это не означает, что при реализации права, свободы или обязанности человек ограничен в проявлении своей собственной воли. Личность может реализовать свое право, а может по своей собственной воле и не использовать это право. Личность может проявить свободу воли по-разному в границах, очерченных нормой права, т.е. государственной волей.
Личность превращает социальную возможность, закрепленную в праве, свободе или обязанности, в действительность, т.е. определяет в рамках соответствующих правовых норм свои действия (поведение), преследуя достижение правомерных целей реализации права, свободы или обязанности. Индивид, следовательно, сознательно и добровольно, свободно проявляет свою волю в определенных нормами права границах и тем самым воплощает в жизнь общую волю, которая выражена в нормах права, закрепляющих права, свободы и обязанности личности.
Личность свободна в осуществлении своих прав и свобод. Степень этой свободы может быть различной в зависимости от характера закрепляющих их норм права.
Многие права и свободы в силу диспозитивности опосредствующих их правовых норм реализуются гражданином в полной мере свободно, по своему личному усмотрению. Он может реализовать или не реализовать право или свободу, выбрать способ реализации, соответствующий его интересам и возможностям. Осуществляя свои права и свободы, он может выбрать любой вариант поведения, не противоречащий закону.
Определенные права и свободы в силу императивности закрепляющих их норм права могут быть реализованы только в форме точно определенного и единственно возможного варианта поведения. При реализации таких прав и свобод личное усмотрение допустимо в рамках велений правовых норм с целью наиболее полного и эффективного их осуществления.
В процессе реализации личностью своих прав и свобод ее воля взаимодействует также с волей обязанных лиц. В частности, воля личности может быть направлена на то, чтобы побудить должностное лицо воплотить в жизнь государственную волю, на то, чтобы согласовать индивидуальную волю носителя права, государственную волю, выраженную в норме права, и волю должностных лиц в единую волю, объективированную в акте применения правовой нормы. Воля индивида, реализующего свое право, взаимодействует и с волей других обязанных субъектов конкретных правоотношений, с тем чтобы между ними не возникало коллизий и достигалось приемлемое сочетание общественных, групповых и личных интересов в реализации прав и свобод личности.
Реализация прав и свобод личности есть регламентированный нормами права процесс, обеспечивающий каждому лицу те материальные и духовные блага, которые лежат в основе его прав и свобод.
Реализация прав и свобод личности охватывает весь процесс их практического осуществления: от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадии обладания и от нее - к стадии непосредственного пользования.
Выделение стадий динамики прав и свобод позволяет точнее дать характеристику реализации (осуществления) прав и свобод личности, как особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права с учетом условий и факторов, влияющих на этот процесс.
Стадийный подход к пониманию осуществления прав и свобод оправдан, так как переход от одной стадии осуществления права к другой во многом зависит и от самого носителя этого права, от его действий, от степени его активности.