Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 627
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Так, лицо выступает носителем права собственности в силу того, что такое право закреплено в конституции и законе. Право собственности находится в особой стадии его проявления для лица - стадии общего состояния (в науках цивилистического цикла право собственности, как и другие имущественные права, в данной стадии его динамики обычно рассматривается как элемент гражданской правоспособности лица). Реальным обладателем права собственности лицо становится только с приобретением имущества на законных основаниях. Переход от одной стадии бытия права собственности к другой его стадии (на основании юридических фактов) и есть реализация этого права. Гражданин, к примеру, может стать собственником жилого дома по воле случая (например, как наследник). В то же время он сам может активно содействовать приобретению жилого дома, т.е. купить его на личные сбережения или построить (с использованием кредита или без него) и т.д.
Стадия непосредственного пользования правом есть основная стадия процесса его реализации. Две предшествующие стадии - общего состояния и обладания - переходные, подготовительные к основной. Иногда либо стадия общего состояния совпадает со стадией обладания (чаще всего в тех случаях, когда право субъекта возникает непосредственно из закона, без дополнительных юридических фактов), либо стадия обладания совпадает со стадией непосредственного пользования в тех случаях, когда обладание правом одновременно означает и пользование им, например, в отношении так называемых личных прав, в основе которых лежит пользование благами, неотъемлемыми от самой личности.
Нередко под реализацией права или свободы понимается поведение его носителя только на стадии непосредственного пользования, которая обычно связывается с конкретными правоотношениями <1>. Такой подход допустим с точки зрения выделения главного, основного в реализации прав граждан, но недостаточен для ее полной и всесторонней характеристики.
--------------------------------
<1> Такое понимание реализации прав личности допускалось ранее и нами, когда мы рассматривали стадийный переход от общего состояния к непосредственному пользованию как условие реализации права, а не как саму реализацию этого права (см.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. С. 106 - 107; Советское государство в условиях развитого социалистического общества. М., 1978. С. 98).
В связи с проблемой реализации прав и свобод граждан встает вопрос о соотношении прав, свобод и обязанностей личности и правоотношений. Возможны различные варианты такого соотношения. Во-первых, право, как и норма права, отнюдь не всегда реализуется через правоотношение. Так, вне правоотношений граждане
реализуют такие конституционные права и свободы, как свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания; право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления; право на объединение и т.д. Во-вторых, одно и то же право, особенно если оно состоит из ряда правомочий, в одних случаях может реализоваться через правоотношения, в других - вне правоотношений. Так, право гражданина на отдых осуществляется через правоотношение в том случае, если его реализация связана с предоставлением оплачиваемого ежегодного отпуска, и вне правоотношений, если видом отдыха является участие в различного рода массовых спортивных мероприятиях по месту жительства, посещение парков и других мест отдыха. В-третьих, возможна реализация некоторых прав посредством вступления их носителей в правоотношения нескольких видов (подобно тому, как при осуществлении одного и того же права может происходить реализация не одной, а нескольких правовых норм).
Отличие реализации норм права от использования прав и свобод их носителями проявляется и в гарантиях реализации и охраны, в том числе по восстановлению нарушенных норм права и соответственно прав и свобод граждан. Восстановление нарушенной нормы права будет состоять в отмене органом, принявшим ее, другим компетентным органом (например, судом) первоначального решения. Для восстановления нарушенного права управомоченным органом могут быть приняты решения, предусматривающие различные способы его защиты: возмещение потерпевшему ущерба, затрат, запрет впредь совершать действия, нарушающие права и свободы других лиц, и т.п.
Особую сложность при реализации прав, свобод или обязанностей, как правило, составляют случаи, когда необходимо при этом издание правоприменительных актов, а также совершение действий, предшествующих изданию акта либо связанных с его исполнением. При этом в процессе осуществления различных прав и свобод число указанных действий, их характер и конкретное содержание бывают различными, что затрудняет установление определенной типологии. Достаточно, например, сравнить правоприменительные процессы, возникающие при реализации права на поступление в вуз, получение жилья или охрану здоровья, чтобы убедиться в существенном различии между указанными процессами. Именно это обстоятельство в значительной степени служит причиной того, что в юридической науке еще полностью не разработаны вопросы теории реализации прав и свобод личности в ее прикладном значении.
Сказанное ни в коей мере не означает, что проблемы реализации прав и свобод личности вообще не поддаются научному типологическому обобщению. Напротив, уже сейчас очевидно, что решение проблем повышения эффективности использования прав и свобод, исполнения обязанностей в значительной мере зависит от степени разработанности форм и процедур реализации различных видов прав и свобод, их конкретизации в действующей системе правовых норм. Такая конкретизация должна осуществляться с учетом особенностей содержания прав и свобод личности в различных правовых связях (например, в рамках общего права на охрану здоровья есть правомочие гражданина на посещение лечебного учреждения, на вызов врача домой и т.д.).
Особое значение имеет выявление наиболее благоприятных условий реализации конкретных видов прав и свобод личности. Исследование таких условий не должно сводиться только к анализу функций государства. Важно изучать также конкретные функции государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Для обеспечения эффективности реализации прав и свобод необходимы разработка для каждого их вида наиболее типичных стадий практического осуществления, определение оптимальных способов правового и организационного обеспечения их осуществления.
1>1>1>1>1>1>1>1>
§ 2. Процессуальный порядок реализации прав, свобод
и обязанностей личности: понятие и виды
В общей теории права вопросы процессуальной формы в различных ее аспектах привлекают все большее внимание. При этом проблематика не ограничивается лишь юрисдикционными (судебными и иными) процессуальными формами, направленными на защиту нарушаемых прав и свобод, обязанностей субъектов права. Не меньшее значение имеет процессуальная форма нормативной, позитивной реализации (без прерывания ее правонарушением) норм материального права, осуществления правового статуса субъектов права, их прав, свобод, законных интересов и обязанностей.
В этом отношении примечательны такие работы, как "Юридическая процессуальная форма" под редакцией В.М. Горшенева и П.Е. Недбайло (М., 1974); "Теория юридического процесса" под редакцией В.М. Горшенева (Харьков, 1985); "Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях)" под редакцией И.А. Галагана (Воронеж, 1985); монографии Е.Г. Лукьяновой, А.А. Павлушиной, И.В. Пановой, В.Н. Протасова, А.В. Смирнова и других авторов.
Установление порядка реализации того или иного права, свободы или обязанности зависит от многих факторов объективного и субъективного свойства и может изменяться с развитием системы общественных отношений и совершенствованием законодательства.
Порядок реализации права, свободы или обязанности индивидуален, как индивидуально их содержание.
В отношении многих прав и свобод сама личность определяет порядок их реализации, организует их осуществление. Закон не предусматривает какой-либо специальной процедуры по осуществлению этих прав и свобод. Именно так реализуются многие политические и личные права и свободы - свобода выражения мнений, свобода совести, вероисповедания, свободы мысли и слова.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждый сам решает, будет ли он исповедовать индивидуально или совместно какую-либо религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы (какие именно, в какой форме, последовательности, где именно - дома или в церкви, молитвенном доме и т.д.) или распространять религиозные или иные убеждения (в какой форме, каким образом и т.д.). Таким образом, в указанных случаях закон предоставляет возможность носителю соответствующей свободы самому определять порядок его реализации, принимать какие-либо организационные меры для его осуществления.
Описанный порядок реализации прав и свобод, допускаемый законом, можно назвать инициативным.
Порядок реализации элементов правового статуса личности, закрепленный нормами права, включает, во-первых, установление юридических фактов, во-вторых, фиксацию основных форм и способов организации осуществления прав, свобод и обязанностей личности.
Вехами (опорными пунктами) в определении порядка реализации прав, свобод и обязанностей, их стадий выступают юридические факты. Люди в своей деятельности учитывают, какими юридическими фактами (составами) обусловлены желательные или нежелательные для них правовые последствия. Соответственно, они стремятся к возникновению юридических фактов или, наоборот, избегают этого. Такое активное отношение людей к юридическим фактам особенно заметно тогда, когда правовым последствием выступает предоставление того или иного блага в результате пользования правом или свободой - собственности, жилья, пенсии, предоставления льготы и т.п.
От юридических фактов следует отличать юридические условия, т.е. факты, которые обусловливают характеристику личности как субъекта права.
Личность как носитель права, свободы, законного интереса, обязанностей должна обладать правосубъектностью, наличие которой определяется ее возрастными и волевыми факторами. По отношению к конкретному государству физическое лицо выступает в качестве отечественного гражданина либо иностранного гражданина или лица без гражданства. Указанные юридические условия как бы примыкают к юридическим фактам (юридическому составу). В зависимости от правосубъектности и отношения личности к гражданству конкретного государства зависит не только объем их правового статуса, но и порядок реализации его структурных элементов.
Более распространенным порядком реализации прав и свобод граждан является процедурно-правовой порядок, при котором закон с той или иной степенью определенности предусматривает юридические факты и способ реализации личностью своих прав и свобод. Здесь закон устанавливает известную алгоритмичность порядка реализации, его процедуру: последовательность действий самого носителя прав и свобод и обязанных субъектов права, а также содержание этих действий, выполнение которых и направлено на наиболее полное и точное использование права или свободы.
Указание в праве на процедурно-правовой порядок реализации прав и свобод крайне важно, когда пользование правом зависит от действий не только самого носителя права, но и