ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3073
Скачиваний: 2
Под системой образования в Российской Федерации этот же Закон понимает совокупность взаимодействующих:
1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Управление образованием включает в себя различные аспекты. Это управление процессами развития системы образованием в целом, ее различными подсистемами, структурами и уровнями в особенности. Здесь речь идет о количественных параметрах, численности образовательных учреждений и обучающихся в них людей. В настоящее время система образования отстает от требований рынка труда и, ориентируясь на существующую "конъюнктуру профессий и специальностей, создает избыток выпускников по некоторым из них, что не всегда сопровождается здоровой конкуренцией, более того, может способствовать росту социальной напряженности" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 177.
Еще один аспект управления образованием касается качества образования. Сегодня российское общество все больше нуждается не столько в дипломированных специалистах, сколько в знающих и умеющих специалистах. Качество образования включает в себя три основные характеристики:
1) качество содержания образования;
2) качество процесса образования;
3) качество результата образования.
Исходя из вышесказанного, в этом аспекте управления образованием требуется разработать методику оценки качества образования.
Злободневной темой управления образованием является обеспечение общедоступного, гарантированного, бесплатного образования в соответствии с принятыми государственными образовательными стандартами на всех ступенях существующей системы образования. К данной проблеме тесно примыкает и вопрос развития сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм и типов, которые обеспечивали бы гражданам свободный выбор вида образования, формы его получения и соответствующего учебного заведения.
Сегодня в России остро стоит вопрос о соотношении государственного и муниципального образования с негосударственным. Здесь необходимо преодолеть дискриминационный подход по отношению к негосударственному образованию с одновременным сохранением над ним государственного контроля.
Помимо вышеперечисленных сложных моментов в управлении образованием каждая подсистема образования (дошкольное, школьное, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное, дополнительное профессиональное образование) имеет свои, присущие данной подсистеме, трудности.
К анализу управления образованием применяется несколько подходов:
1) психолого-педагогический;
2) экономический;
3) социологический.
Психолого-педагогический подход к управлению образованием акцентирует внимание на психологии управления процессами в педагогических коллективах образовательных учреждений.
Экономический подход к управлению образованием опирается на экономику образования. В рамках экономического подхода определяются финансовые ресурсы на всех уровнях управления образованием, формы и системы оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, экономическое содержание и эффективность управленческих решений в области образования, управление рисками, функционирование системы образования в условиях перехода страны к рынку и развития рыночных отношений. Смысл экономического подхода к управлению образованием заключается в том, чтобы показать, как наиболее целесообразно и эффективно использовать возможности "в сочетании свободного рынка образовательных услуг с механизмами государственного регулирования сферы образования в интересах потребителей этих услуг" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 180.
Социологический подход к управлению уделяет основное внимание управлению социальными процессами в сфере образования на трех его уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Этот подход заключается в определении роли и места управления образованием в обществе. Управление образованием как социальное явление, социальная система, социальный институт, элемент управления обществом испытывает на себе влияние практически всех изменений, происходящих в социальном организме.
Социальное управление образованием является социальным институтом. В социальном управлении образованием реализуются социальные функции и роли, управление и общественный контроль, в процессе которых осуществляется обучение, воспитание, развитие и социализация личности с последующим овладением личностью профессией, специальностью, квалификацией.
Социальные функции института образования многообразны:
1) воспроизводство и изменение социальной структуры общества в целом и ее конкретных элементов в особенности;
2) социальные перемещения, переходы людей из одних групп и слоев в другие - социальная мобильность;
3) активный процесс социализации личности;
4) упорядочение и сведение деятельности социальных общностей, участвующих в образовательном процессе;
5) способствование соблюдению социального порядка и поддержанию благоприятного морального климата в обществе;
6) формирование социально-профессиональной системы общества и работников;
7) использование личностью, социальными общностями достижений социального института образования для формирования и развития творческой деятельности, совершенствование культуры;
8) воспроизводство и развитие материальной и нематериальной культуры различных социальных общностей.
В основе нормального функционирования образования как социального института лежит удовлетворение потребностей в обучении, воспитании, социализации, профессиональной подготовке. Эти потребности имеют индивидуально-личностный и общественный характер и реализуются в практической образовательной деятельности. Поэтому одна из основных задач управления образованием заключается в изучении и знании потребностей в образовании различных социальных субъектов. До конца XX в. в России государство и руководство страны и партии считало, что они сами лучше знают, какие виды образования и где следует развивать. Строительство новых и расширение уже действующих учебных заведений ставилось в это время в прямую зависимость от развития материального производства. Профессиональное образование развивалось в сторону преобладания технических учебных заведений. Строительство крупного производственного предприятия приводило к открытию, как правило в этом же регионе, соответствующего учебного заведения начального профессионального технического образования для подготовки рабочих кадров и техникума или высшего учебного заведения - для подготовки специалистов инженерно-технического направления. Учебные заведения гуманитарного профиля имелись лишь в крупных республиканских и областных центрах, что не удовлетворяло потребностям в получении гуманитарных специальностей.
В 1990-х гг. специальности и профессии технического профиля оказывались, наоборот, невостребованными, а вот спрос на гуманитарные специальности учебных заведений резко возрос. "Возникновение нескольких сотен негосударственных учебных заведений высшего и среднего профессионального образования преимущественно гуманитарного профиля было реакцией общества на реальные потребности молодежи, причем реакцией довольно стихийной и поначалу малоуправляемой" <1>. Совсем недавно органы управления образованием ограничивают лицензирование, аттестацию и аккредитацию новых учебных заведений, не отвечающим соответствующим требованиям.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 190.
Управление образованием в обществе осуществляется на трех основных уровнях:
1) общефедеральном;
2) региональном;
3) муниципальном.
Кроме этих трех уровней управления образованием в рамках отдельных образовательных учреждений имеет место менеджмент.
На общероссийском уровне образования управление имеет своей целью формирование и развитие единого образовательного пространства субъектов Федерации, городов и муниципальных структур, конкретных учебных заведений. Управление образованием в федеральном масштабе предполагает создание типовых положений об образовательных учреждениях, а также определение порядка их создания, реорганизации и ликвидации.
В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:
1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
3) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
4) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов РФ в иных государствах;
5) формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
6) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения;
7) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;
8) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
9) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения;
10) организация и координация материально-технического обеспечения федеральных программ развития образования;
11) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
12) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;
13) установление форм и порядка проведения государственной аттестации обучающихся, порядка проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрение апелляций;
14) организация проведения единого государственного экзамена на территории РФ;
15) установление порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения;
16) установление перечня олимпиад школьников и порядка их проведения;
17) установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
18) регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;
19) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, определение и порядка признания и установления в РФ эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях;
20) ежегодное установление доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования;
21) установление:
а) налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;
б) федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников;
в) порядка финансирования образовательных учреждений;
г) обязательных на территории РФ минимальных ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений;
д) льгот различным категориям обучающихся и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
е) порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита;
ж) образовательного ценза педагогических работников;
з) федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
и) порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
22) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения;
23) ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования;
24) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования;
25) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;
26) контроль исполнения законодательства РФ в области образования;
27) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
28) издание нормативных документов в пределах своей компетенции;
29) лицензирование и государственная аккредитация:
а) высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;
б) научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования;
в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;
д) расположенных за пределами территории РФ российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам;
30) организация и осуществление экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений по заявлениям этих образовательных учреждений за счет средств таких образовательных учреждений.
В ведении субъектов РФ в области образования находятся:
1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ в области образования;