ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3066
Скачиваний: 2
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 193.
Вместе с тем, с другой стороны, в среде российской молодежи, да и всего населения страны, растет стремление к получению образования, особенно высшего профессионального, в высшие и средние профессиональные учебные заведения значительно вырос конкурс среди абитуриентов. Сегодня в России развивается сеть инновационных учебных заведений всех форм собственности.
Существующий кризис образования все же можно преодолеть. Любой социальный институт, и институт образования в том числе, вынужден приспосабливаться к реальным условиям, что является необходимой предпосылкой его существования. Изменения показателей функционирования института могут происходить как "снизу" так и "сверху". Основная, характерная черта реформ социального института образования состоит в том, что они осуществляются по инициативе "сверху" <1>. В 1990-х годах на высшем федеральном уровне управления была разделена единая система образования, среднего профессионального и общего образования. Эти же годы в России характеризовались частой сменой руководителей образования. Произошло разделение управления образованием на два министерства.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 195.
Образование относят к социальной сфере как систему и социальный институт. А в рамках подхода к образованию как к социальному институту основные направления в отношении образования сводились к организационной, материально-технической и финансовой деятельности. Сегодня все чаще образование рассматривается как элемент духовно-идеологической сферы жизни в обществе. Органы государственной власти стремятся ввести в структуру государственного управления в качестве образовательного предмета основы православия, что нарушает принцип отделения церкви от государства, который является конституционным принципом нашего государства.
В последнее время широким размахом развернулась стандартизация управления образованием - создание государственных образовательных стандартов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
6.5. Социальное управление и права человека
Под правами человека понимается совокупность политико-правовых и нравственно-духовных условий нормальной жизнедеятельности человека, его сохранения и развития в гармонии с обществом и природой, а также наличие у него возможностей этими правами воспользоваться. В основе прав человека находятся: гуманизм, достоинство, справедливость, свобода, равноправие, солидарность.
К правам человека относят те, на которые могут претендовать все члены человеческого общества:
- право на жизнь;
- право не подвергаться пыткам и жестокому, унижающему достоинство человека, наказанию;
- право не быть подверженным произвольному аресту или задержанию;
- право на справедливое судебное разбирательство;
- право на свободу от дискриминации;
- право на равную защиту со стороны закона;
- право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным вмешательствам на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
- свобода собраний, выражения своих мнений;
- право на гражданство;
- свобода мысли, слова, вероисповедания;
- право на участие в управлении своей страной;
- право на благоприятные условия труда;
- право на социальное обеспечение;
- право на охрану здоровья;
- право на образование;
- право частной собственности;
- право на участие в культурной жизни.
Все вышеперечисленные права носят общий характер. Эти права обязывают структуры управления принимать соответствующие законы, разрабатывать программы. Общие права преимущественно относятся к социальным правам и представляют собой возможности для осуществления защиты отдельного человека и групп людей от действий, которые ущемляют достоинство человеческой личности.
К характеристикам прав человека относят и то, что они провозглашаются международным сообществом, фиксируются в международных документах, защищаются законодательством, являются равными и универсальными, обязательными для соблюдения государствами и государственными органами.
Все права человека сформулированы и содержатся в официальных источниках - международных и государственных документах, которые можно классифицировать по видам:
1. Международные универсальные документы:
а) Всеобщая декларация прав человека;
б) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
в) Международный пакт о гражданских и политических правах;
г) Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации;
д) Конвенция против пыток;
е) Конвенция о статусе беженцев;
ж) Конвенция о правах ребенка.
2. Международные региональные документы:
а) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;
б) Хартия европейского союза об основных правах;
в) Американская конвенция о правах человека;
г) Африканская хартия прав человека и народов.
3. Государственные документы. Признание государственных прав человека выражается в присоединении к международным декларациям, пактам, договорам, создании и разработке на их основе деклараций подобного рода, а также в провозглашении этих прав в конституциях государств. Законодательные нормы, которые обеспечивают реализацию прав человека, запрещают нарушать эти права и предусматривают санкции за соответствующие нарушения, содержатся в принятых государством правовых нормах: Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Федеральных законах: "О гражданстве Российской Федерации", "О защите прав потребителей", "О свободе совести и о религиозных объединениях" и др.
Все права человека можно классифицировать по различным основаниям: происхождению, статусу, сферам деятельности, времени формирования, субъекту-обладателю.
По происхождению все права человека делятся на естественные и позитивные. Естественные права - это права, которые позволяют человеку свободно поступать, искать, творить, пользоваться и т.д. К позитивным правам причисляются нормы, в которых выражена воля государства, то есть юридические нормы.
По статусу выделяются права человека и права гражданина. Под правами человека следует понимать его права представителя человечества. Права человека универсальны, не носят национального или территориального характера. Эти права являются правами человека как личности. К правам человека можно отнести право на жизнь, образование, свободу от дискриминации, право на неприкосновенность частной жизни. Под правами гражданина понимаются права личности, которая находится во взаимосвязанных отношениях с конкретным государством, властью. В силу этой взаимосвязи государство гарантирует гражданину такие права, которые это государство не предоставляет и не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства: право избирать и быть избранным, право на свободу передвижения и др. Права человека и гражданина означают, что государство должно создавать возможности и условия для его самоопределения, ограждать от любого незаконного вмешательства, содействовать в реализации права. Таким образом, право человека можно подразделить на права человека как личности и права человека как гражданина, личные и гражданские права.
В России в Конституции зафиксированы следующие права человека:
1) каждый имеет право на жизнь;
2) достоинство личности охраняется государством;
3) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность;
4) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни;
5) каждому гарантируется свобода мысли и слова;
6) каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания
7) и др.
В Конституции России сформулированы и права, принадлежащие только гражданам РФ:
1) право собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;
2) право участвовать в управлении делами государства;
3) право избирать и быть избранным;
4) право равного доступа к государственной службе;
5) право на обращение;
6) право на участие в отправлении правосудия
7) и др.
По сферам деятельности права человека подразделяют на гражданские, политические, экономические, социальные, культурные. Гражданские права принадлежат человеку как биосоциальному существу. Политические права предусматривают возможности участия личности в политической жизни общества, формировании и осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Экономические права человека дают ему возможность свободного распоряжения имуществом, ведения хозяйственной деятельности. Социальные права имеют притязания на достойный уровень жизни и благосостояния. Культурные права обеспечивают культурное развитие и самореализацию личности.
По времени осознания и формирования можно выделить три поколения прав человека. К первому поколению относятся ценности, сформулированные в период буржуазных революций и носящие либеральный характер. Затем эти положения были закреплены в законодательствах демократических стран. К таким правам можно отнести как личные, так и гражданские права: на жизнь; свободу и безопасность личности; равенство пред законом; свободу мысли, слова, вероисповедания.
Второе поколение прав человека рождалось в процессе борьбы народов за экономические интересы, повышение уровня жизни. К ним относят право на труд, на образование, на отдых, на социальную помощь и др.
Особенностью третьего поколения прав человека является то, что они являются коллективными правами, то есть представляют собой права определенных социальных общностей - народов, наций, национальных меньшинств, коренных народностей, ассоциаций и т.д. К таким правам причисляют право на мир, разоружение, благоприятную окружающую среду.
Личные, экономические, социальные, культурные, коллективные права становятся объектами социального управления, поскольку их часть реализуется в социальной сфере. Задачей передовых государств на современном этапе является не просто признание, а защита прав человека и создание соответствующих условий для их реального обеспечения.
Особенность социально-экономических прав в том, что они менее универсальны. Социально-экономические права затрагивают преимущественно сферу трудовых и социальных отношений. В отличие от политических и гражданских прав социально-экономические права отличаются меньшей определенностью, четкостью и жестокостью формулировок.
Источниками правового регулирования социально-экономических прав служат принципы и нормы, содержащиеся в международных, региональных, государственных документах: в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в конвенциях Международной организации труда и др. Базовые определения, касающиеся социально-экономических прав человека в современной России, записаны в актах, провозглашающих цели российского общества и Российского государства в социальной сфере. Социально-экономические права отражены в нормах, содержащихся в соответствующих кодексах, регламентирующих положения человека в сфере труда и быта, условия для занятости, благосостояния, получение образования, медицинских услуг.
К экономическим правам относятся: право на труд, на собственность, на предпринимательскую деятельность, на забастовки, на заключение коллективных договоров между работодателями и работниками.
Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. К ним относится: право на социальное обеспечение; право на достойное существование; удовлетворительный жизненный уровень; охрану и помощь семье; меры защиты материнства; особая охрана и помощь детям и подросткам; право на достойный уровень жизни, психического и физического здоровья.
Осуществление социальных прав в РФ устанавливается законодательством. Право на социальное обеспечение регулируется Федеральными законами: "Об основах социального обслуживания населения в РФ", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и др. В области законодательства, касающегося реализации прав граждан на жилище, можно назвать: Жилищный кодекс РФ, ФЗ "О товариществах собственников жилья" и др. Для обеспечения права на охрану здоровья и медицинскую помощь приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ".
Культурные права представляют собой определенные возможности для духовного развития человека. К ним относятся права на: образование, доступ к культурным ценностям, доступ к культурной жизни общества, литературное, художественное, научное и другое творчество.
Специфика социального управления в сфере защиты и гарантированности прав человека заключается в том, что она касается не только прав отдельных индивидов, но и коллективных прав. Среди коллективных прав выделяют: права народов, права национальных, религиозных, языковых меньшинств, права некоторых социальных групп (женщин, инвалидов, несовершеннолетних, безработных, беженцев, жертв политических репрессий и др.). Коллективное право реализуется группой совместно, хотя часть из них может осуществляться одновременно и инвалидом, принадлежащим к данной общности. Коллективные права отражены в соответствующих законах. В России созданы специальные системы законодательных норм, нацеленных на обеспечение прав женщин, несовершеннолетних, национальных меньшинств. При реализации личных и коллективных прав важно избежать противоречий между ними. Противоречия, возникающие между правами человека как личности и коллективными правами, а также между правами различных общностей, влекут за собой противостояние личности и общества, вследствие чего могут возникать региональные, межнациональные, межконфессиональные конфликты. Выявление проблем таких взаимоотношений и поиск путей их решения, сочетание индивидуальных и коллективных прав представляют собой важную функцию социального управления.
Важной функцией социального управления в сфере реализации прав человека выступает контроль за соблюдением правовых норм, обеспечивающих защиту этих прав. Необходимо постоянно контролировать на разных уровнях применение правовых норм. Для контроля за применением правовых норм создаются специальные органы. Это национальные, региональные и международные организации.
Для начала рассмотрим международные организации, существующие для контроля за осуществлением прав человека. Основная такая организация - Организация Объединенных Наций. Существует также ряд неправительственных международных организаций для контроля за осуществлением прав человека.