Татьяна Михайловна Бялкина. Муниципальное право.

Литература:

1. «Практикум по Муниципальному праву», Бялкина, на 155 стр. список экзаменационных вопросов; темы курсовых.

2. Учебники: Шукринов либо Кутахина и Фадеева либо Авакьянова. Главное – что бы учебники были новыми.

3. Учебное пособие – «Сборник нормативных актов»

4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ. Последние изменения (декабрь)

Тема. Понятие местного самоуправления.

План.

1. Понятие и сущность местного самоуправления в РФ.

2. Принципы мест. самоуправления.

3. Основные функции местного самоуправления.

4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.

Семинар: Понятие и особенности МП. (Тема №1 по практикуме) (комплексная отрасль права). Проблемы сегодняшнего времени: некоторые учёные считают, что МП – это подотрасль КП (Авокьян); МП – это отрасль российского законодательства, в неё входят нормы нескольких отраслей; Предмет МП – совокупность общ. отношений складывающихся в процессе управления на местах (самоуправления). Эти отношения носят комплексный характер. Открыть ФЗ №131 и почитать. Метод МП - предписание и дозволение (нет запрета). Институты МП. Совокупность институтов – это и есть система права. Вторая точка зрения – система делится на Общую и Особенную часть (компетенция). Третья точка зрения – Общая, Особенная и Специальная (особые подходы для реализации мест. сам. на определённых территориях – крайний север)(Шудрина). Источники МП (Дать классификацию, Законы, подзаконные акты, Законы Субъектов РФ). Наука МП(история развития науки МП, проблемы рассматриваемые в настоящее время).

7 семинарских занятий за курс. Консультации в четверг 15:10 – 16:45 на кафедре 706 аудитория. Экзамен состоит из трёх вопросов, учитываются пропуски. Выполнить два процессуальных акта. Журналы: «Муниципальное право» (выходит 4 раза в год); «Конституционное и Муниципальное право» ред. Авокьян; Государственная власть и местное самоуправление»; «Муниципальная власть»; «Муниципальная служба»; «Вопросы местного самоуправления» и другие журналы.

1. Понятие местного сам. Нормативное определение содержится в ФЗ №131 в ст. 1.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных в К. РФ и ФЗ, а в случаях установленных ФЗ – законами Субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мест. сам. вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Признаки (свойства, качества):

1. Это форма народовластия. (ст. 3 К РФ). Власть народа – это публичная власть, которая включает в себя гос. и муниципальную власть.

2. Основной субъект (носитель) мун. власти – это население мун. образования или местный территориальный коллектив или местное сообщество.

3. Основное целевое назначение местного самоуправления – это решение вопросов местного значения (удовлетворение потребностей местного населения). В соотв. со 132 ст. К. РФ органы гос. власти могут передавать органам мест. сам. отдельные гос. полномочия.

4. Власть осуществляют либо жители сами либо через органы мест. сам.

5. Мест. сам. является самостоятельным институтом в системе государства, оно организационно обособленно от гос. власти. Ст 12 К. РФ закрепляет, что органы мест. сам не входят в систему органов гос. власти. Мест. сам. явл. неотъемлемым качеством любого демократического государства, это сказано в Европейской хартии местного самоуправления.

6. Мест. сам. явл. одной из основ конституционного строя РФ.

7. Мест. сам. обеспечивает децентрализацию управления в государстве.

8. Мест. сам. явл. средством развития институтов гражданского общества.

---

Отличия муниципальной. власти от гос. власти (профессор Велихов):

1. Гос. власть обладает качеством суверенитета, а мун. власть носит подзаконный характер, потому что она действует в пределах, указанных гос. властью.

2. По сферам компетенции. Гос. власть занимается наиболее важными вопросами (государственного значения), а мун. власть решает местные вопросы, в рамках отдельной территории.

3. По источникам финансовых ресурсов. Мун. власть имеет собственные источники установленные гос.

4. Мун. власть ограничена пределами мун. образования. Решения органов мест. самоуправления обязательны только на определённой территории.

В соотв. с К. РФ Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

2. Принципы мест. сам.

• Принципы мест. сам. явл. определённой системой, т.е. они взаимосвязаны.

• Носят объективный характер.

• Принципы мест. сам. законодательно закреплены, они содержатся в К. РФ и в ФЗ

Общие принципы мес. сам. подразделяются на 2 группы :

1. Общедемократические принципы (законность; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность в организации деятельности мест. сам.; выборность органов мес. сам.; сочетание коллегиальности и единоначалия в их деятельности; ответственность органов и должностных лиц);

2. Специальные:

• Самостоятельность. Базируется на ст. 12, 130 К. РФ. Гос-во установив в Законах круг вопросов местного значения не вправе вмешиваться в их решение. Исключение установлено в ст. 75 ФЗ №131;

• Организационное обособление мест. сам. в системе управления государством. Органы мест. сам. не подчиняются органам гос. власти, НО зависят от них (могут предоставлять отчёты о своей деятельности);

• Многообразие организационных форм осуществления мес. сам., учет местных национальных, культурных и иных особенностей (В Воронежской области – Казачье самоуправление);

• Соответствие материальных и финансовых ресурсов мест. сам. объёму его полномочий. Этот принцип базируется на положениях ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления. Диспропорция недопустима, она имеется место в РФ;

• Принцип гос. гарантированности мест. сам. Государство гарантирует мест. сам. право на защиту, обеспечивает всеми необходимыми ресурсами и другие гарантии.

3. Основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление мун. собственностью, финансовыми ресурсами МО.

3. Обеспечение комплексного экономического социального развития МО.

4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах отнесённых к ведению МСУ.

5. Охрана общественного порядка МО.

6. Представительство и защита интересов МСУ гарантированных ему К и ФЗ.

Формы осуществления функций:

1. Нормотворчество;

2. Оперативно-распорядительная деятельность;

3. Юрисдикционная и контрольная функция.

---

Обязательные субъекты	Иные субъекты
Население; МО; Органы МСУ; Должностные лица, депутаты, мун. служащие.	Граждане; Общественные объединения; Ю.л.; Органы гос. власти.

3.Две системы МСУ:

1. Англосаксонская система МСУ (Великобритания; США; Канада). Более автономна и самостоятельна, в системе органов государственной власти не создаются специальные структуры. Контроль осуществляется судебными органами. Действует принцип позитивного регулирования компетенции. Это означает, что в законодательстве исчерпывающе перечисляются все полномочия законодательной власти (можно делать только то, что разрешено законом). Большее разнообразие территориальных и организационных моделей.

2. Континентальная (Французская) система МСУ (Франция и др. страны Европы). БОльшая зависимость от гос-ва. Практикуется сочетаемость гос. управления и МСУ. На местах присутствуют агенты для контроля. Принцип негативного регулирования компетенции. Это означает, что в законодательстве закрепляются запреты (что нельзя делать). Характерна бОльшая унификация и единообразие.

В 19 в. эти модели сближаются и появляются государства со смешенным типом. (Германия).

Тема. Территориальная организация МСУ.

1. Понятие и виды муниципальных образований в РФ.

2. Критерии создания МО.

3. Изменения границ МО.

4. Преобразование МО.

5. Создание и упразднение поселений.

6. Особенности организации МСУ в закрытых адм.-территориальных образованиях.

7. Межмуниципальное сотрудничество.

Литература: Гл. 2 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

1.Муниципальное образование – это соц.-территориальная единица, население которой, осуществляет МСУ. Это обязательно населённая территория, жителям которой принадлежит муниципальная власть. МО выступает пространственной границей действия субъекта МСУ.

Признаки МО:

• Обязательная населённость территории. Межселенная территория (там где не живут) не является МО;

• Обязательное осуществление МСУ;

• Обязательное наличие выборных и иных органов МСУ;

• Наличие собственного имущества и наличие бюджета;

• Каждое МО обязательно имеет Устав МО.

На территориях адм.-территориальных единиц представлены территориальные представительства гос. органов. Задача адм.-территориальных единиц - осуществление компетенции гос. власти. Виды МО закрепляются в ФЗ «Об общих…».

Виды МО:

1. Сельское поселение. Представляет собой либо один сельский населённый пункт (село, деревня, хутор), либо несколько сельских населённых пунктов объединённых общей территорией. Слова «поселение» и «населённых пункт» это не синонимы. 470 сельских поселений в Воронежской области.

2. Городское поселение. Представляет собой только один населённый пункт (либо город, либо посёлок городского типа). В Воронежской области 30 городских поселений.

3. Муниципальный район – это территория, объединяющая несколько поселений, а так же поселений и межселенных территорий. Создаётся для решения вопросов местного значения, межпоселенческого характера. (медицинское обслуживание, транспортное сообщение). Муниципальному району могут делегироваться (передаваться) отдельные гос. полномочия. 31 в Воронежской. обл.

4. Городской округ – это городской населённый пункт, который не входит в состав муниципального района, он обладает развитой экономикой, инфраструктурой и может самостоятельно решать вопросы местного значения, отнесённые и к ведению поселения и к ведению муниципального района. Ему могут передаваться отдельные гос. полномочия. 3 на территории Вононежской. обл.(Борисоглебск, Нововоронеж, Воронеж)

5. Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, которая образуется для осуществления жителями этой территории местного самоуправления. Создаются законами Москвы и Сантк-Петербурга.

---

Система муниципально-территориального устройства .

Территория субъекта РФ.

Муниципальные районы			Городские округа
Сельские поселения	Городские поселения	Межселенная территория

2.Критерии создания МО. (ст. 11 ФЗ …»)

Критерии создания МО зависят от того, признаётся ли эта территория территорией с высокой или низкой плотностью сельского населения. Правительство РФ утверждает перечень территорий МО раз в 5 лет.

Территорией с высокой плотностью населения признаётся территория, плотность которой в 3 раза больше чем средний показатель по России.

Территорией с низкой плотностью населения признаётся территория, плотность населения которой в 3 раза меньше, чем средний показатель по России.

Критерии создания МО:

1. Критерий численности населения. Сельским поселением признаётся сельский населённый пункт, в котором проживает более 1000 человек (на территории с высокой плотностью населения – боле 3000 человек).

2. Виды земель включаемых в состав территории поселения. В состав поселения включаются:

• земли населённого пункта;

• земли общего пользования;

• рекреационные зоны (места массового отдыха населения);

• территории традиционного природопользования;

• земли для развития.

3. Критерий пешеходной доступности административного центра сельского поселения (что бы за один световой день можно было дойти из любого хутора или посёлка до посёлка с органами административного населения и вернуться обратно домой; средняя скорость пешехода – 3 км\ч).

4. Территория населённого пункта должна полностью входить в состав одного поселения.

5. Территория одного сельского поселения не может входить в территорию другого.

6. Если на территории, прилегающей к городскому населённому пункту и предусмотренной его генпланом для развития находится сельский населённый пункт, не являющийся МО, то он может быть включён в состав городского поселения

Границы МО устанавливаются и утверждаются законами Субъектов РФ с учётом исторически сложившегося расселения жителей. (подробно в ст.11)

3.Изменение границ МО.

Ст. 12 «Об общих принципах…».

Изменить границы МО могут:

1. Население. Процедура аналогична процедуре референдума;

2. Органы мест. сам;

3. Органы гос. власти субъекта РФ;

4. Федеральные органы гос. власти.

Сами муниципальные образования не могут изменять границы МО, только закон субъекта РФ может это сделать.

Принцип обязательного выявления мнения населения. Изменение границ МО происходит с учётом мнения населения или с его согласия.

Согласие население может даваться в ходе голосования, либо от имени населения даёт согласие представительный орган.

4.Преобразование МО. Ст. 13 «Об общих принципах…»

Термин «преобразование» включает в себя 3 возможных процедуры:

1. Объединение МО;

2. Разделение МО;

3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, либо в связи с лишением его статуса городского округа.

---

1)Объединение.

1. Объединение двух поселений. Осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного их представительными органами.

2. Объединение поселения с городским округом. Нужно согласие жителей поселения и городского округа, которое выражается их представительными органами, а так же с учётом мнения населения муниципального района (выраженного представительным органом).

3. Объединение двух муниципальных районов. Осуществляется с учётом мнения населения, выраженного их представительными органами.

2) Разделение МО.

1. Разделение муниципального района на два новых района. Происходит с учётом мнения населения, выраженного представительным органом.

2. Разделение поселения на два самостоятельных МО. Осуществляется с согласия жителей каждого из вновь образуемых поселений, выраженного путём голосования.

3)Изменение статуса городского поселения. Может меняться в двух случаях:

1. Городское поселение хочет получить статус городского округа. Нужно получить согласие жителей городского поселения и согласие жителей района, которое выявляется путём раздельного голосования.

2. Городской округ хочет стать городским поселением и войти в состав муниципального района. Та же самая процедура.

5.Упразднение и создание поселений. Самостоятельно .Ст. 13.1 и 13.2 «Об общих принципах…».

6.Особенности организации МСУ в закрытых административно-территориальных образованиях.

Основу вопроса составляет Закон РФ «О закрытом адм.-территориальном образовании» (ЗАТО) 14 июля 1992 г.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – это такое территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия, связанные с производством оружия массового поражения, радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особенности, связанные с территориальной организацией МСУ в ЗАТО:

1. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Учитывается мнение представительного органа субъекта РФ. При определении границ ЗАТО учитываются потребности государства и развитие населённых пунктов

2. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав.

3. ЗАТО всегда имеет статус городского округа.

Особенности организационной структуры ЗАТО:

Глава местной администрации ЗАТО всегда назначается на должность по контракту. Назначение на должность происходит при участии конкурсной комиссии и представителей гос. органов власти.

Особенности компетенции ЗАТО:

1. Органы ЗАТО наделены дополнительными полномочиями. Они связаны с обеспечением безопасности населения на территории ЗАТО. Они вправе участвовать с согласия ФСБ в определении пропускного режима, давать разрешение на въезд и выезд с территории ЗАТО. У них есть полномочия по осуществлению контроля по санитарно-эпидемиологическому, радиационному и другому мониторингу.

2. Оказание финансовой помощи ЗАТО осуществляется из федерального бюджета. Существуют особенности с приватизацией мун. имущества ЗАТО. Особенности для распоряжения земельными участками на территории ЗАТО.

---

Смотрите также файлы

• ГП задачи Тема 17.docx

• псо-ответ.docx

• реферат.docx

• теория с диломом.docx

• Zaem_i_kredit.docx