7.Межмуниципальное сотрудничество.

Ст. 8 «Об общих принципах…». Муниципалитеты могут объединяться. Это делается добровольно. Цели сотрудничества:

• Экономические проблемы;

• Вопросы, связанные с охраной окружающей среды;

• Вопросы представительства МСУ в ОГВ и др.

Формы сотрудничества:

1. Совет МО субъекта РФ. В рамках каждого субъекта все МО должны объединиться. Это обязательная форма сотрудничества.

2. Общероссийское объединение МО. Для его создания нужно, чтобы объединились более 2/3 советов МО субъектов РФ.

Формы работы и права:

1. Создаются и регистрируются как некоммерческие организации;

2. Создают свои органы управления;

3. Вправе устанавливать размер членских взносов;

4. Вправе учреждать коммерческие и некоммерческие организации.

Тема. Формы прямого волеизъявления граждан в системе МСУ.

План.

1. Формы непосредственного осуществления населением МСУ:

   1. Местный референдум;

   2. Муниципальные выборы;

   3. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования МО либо изменения границ МО;

   4. Сход граждан.

2. Формы участия населения в осуществлении МСУ:

   1. Правотворческая инициатива граждан;

   2. Территориальное общественное самоуправление;

   3. Публичные слушания;

   4. Опрос граждан;

   5. Собрание и конференция граждан;

   6. Обращения граждан в органы МСУ.;

1.1.Местный референдум.

Для рассмотрения этого вопроса мы будем использовать: ФЗ «Об общих…» ст.22; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» № 67 ФЗ; Закон Вор. обл. «О порядке осуществления гражданской инициативы в Вор обл.» от 27 июня 2007 г

Местный референдум – это голосование жителей МО, обладающих правом на участие в референдуме, в целях принятия решения по наиболее важным вопросам местного значения, проводимое в соответствии с К. РФ, ФЗ, К. и Уставом Субъекта РФ, Законом Субъекта РФ и уставом МО. (Это всегда непосредственное голосование граждан. Проводится только по вопросам местного значения).

В ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях…» есть исчерпывающий перечень вопросов местного значения, которые не могут быть вынесены на референдум. (вопрос о принятии бюджета). В Уставе могут быть закреплены те вопросы, по которым проведение референдума является обязательным.

В соответствии с законодательством решение о назначении референдума принимает представительный орган МСУ по инициативе.

Право проявить инициативу принадлежит:

1. Населению. Граждане должны образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек. После этого инициативная группа обращается в избирательную комиссию МО с ходатайством о регистрации данной группы. Инициативная группа представляет документ (формулировка вопроса или проект решения, которое должно быть вынесено на референдуме). Представительный орган должен дать заключение о возможности проведения референдума по данному вопросу. После положительного заключения представительного органа избирательная комиссия регистрирует данную инициативную группу. А если заключение будет отрицательным, то инициативной группе в регистрации будет отказано. После регистрации инициативная группа начинает сбор подписей населения в поддержку этой инициативы. Должно быть собрано 5 % подписей избирателей данного МО. Собранные подписи направляются в избирательную комиссию. Избирательная комиссия принимает решение о достаточности подписей и направляет в представительный орган, который принимает соответствующее решение о назначении даты референдума. Если представительный орган не желает назначать референдум, то инициативная группа должна обратиться в суд.

2. Избирательные объединения и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают право на участие в выборах. Роль инициативной группы выполняет руководящий орган этого объединения. Остальная процедура аналогична инициативе населения.

3. Инициатива представительного органа и главы МСУ которая выдвинута совместно.

---

Результаты голосования на референдуме. Референдум признаётся несостоявшимся, если в нём приняло участие не более половины участников референдума. А решение признаётся непринятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума принявших участие в референдуме. Итоги голосования подлежат обязательному обнародованию или опубликованию в СМИ. Решение, которое принято на референдуме обладает высшей юридической силой, вступает в срок указанный на референдуме или сразу же. Если для исполнения решения принятого на референдуме, необходимо сделать поправки в законе или совершить определённые действия, то такие действия необходимо совершить.

1.2.Муниципальные выборы.

Ст. 23 ФЗ «Об общих…»; ФЗ «Об основных гарантиях…»; Закон Вор. обл. «Избирательный кодекс Вор. обл.».

Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с К. РФ, ФЗ, К., уставами и законами субъектов РФ и уставами МО, в целях формирования органов МСУ или наделение полномочиями должностного лица. Целью выборов является избрание:

• депутатов;

• выборных должностных лиц МСУ;

• членов иных выборных органов МСУ, предусмотренных уставом.

Выборы назначает представительный орган, в сроки предусмотренные уставом. Дни голосования в России едины. Либо на второе воскресенье марта, либо второе воскресенье октября.

Муниципальные выборы могут проводиться по различным избирательным системам. Избирательная система определяется уставом субъекта РФ.

Избирательный кодекс Вор. обл. предусматривает 3 системы:

1. Мажоритарная система относительного большинства. Определяются избирательные округа. Они могут быть многомандатными или одномандатными.

2. Смешанная избирательная система, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной;

3. Пропорциональная избирательная система с закрытыми списками кандидатов.

В списки избирателей включаются граждане, проживающие на территории МО.

Порядок выдвижения кандидатов. На федеральном уровне выдвижение может осуществляться либо избирательными объединениями, либо в порядке самовыдвижения.

Особенностью муниципальных выборов является то, что избирательным объединением может быть признано иное общественное объединение. Устав этого объединения должен предусматривать участие в выборах. Оно должно быть создано в форме общественной организации либо общественного движения. Оно должно быть зарегистрировано на уровне, соответствующему уровню выборов или на более высоком уровне. Оно должно быть зарегистрировано не позднее, чем за год до дня голосования.

Для выдвижения кандидата необходимо письменное уведомление соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия выдаёт кандидату разрешение на сбор подписей. 2% от избирателей, приходящихся на один округ, но не менее 30 подписей. После сбора подписей и предоставления всех необходимых документов, осуществляется регистрация кандидата. Если должность депутата не совместима другой деятельностью, то необходимо предоставить заявление о том, что в случае избрания депутат оставит предыдущую должность или деятельность.

---

Результаты выборов.

Муниципальные выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

Если голосование проходило по одной кандидатуре, то она считается избранной, если за неё проголосовало не менее 50 % избирателей. Если голосование проходило более чем по одной кандидатуре, то считается избранным тот, кто получил большее количество голосов, нежели другие кандидаты. На муниципальных выборах, проводимых по пропорциональной системе, списки кандидатов должны набрать не менее 5%.

1.3. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования МО либо изменения границ МО.

ФЗ «Об общих принципах..» ст.24; ст.19 Устава Городского округа Воронеж.

Вопрос о возможности отзыва закрепляется в Уставе, как и основание отзыва. Единственное о чем говорит законодатель, что основаниями для отзыва могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае подтверждения в судебном порядке.

Для того, чтобы осуществить процедуру отзыва необходимо создать инициативную группу (глава – 50 чел.; депутат – 10 чел.). Инициативная группа обращается с заявлением в соответствующую избирательную комиссию. После чего инициативная группа должна незамедлительно уведомить лицо, в отношении которого, проводится процедура отзыва. Избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, после чего инициативная группа приступает к сбору подписей. Нужно собрать 5% подписей для отзыва. После чего избирательная комиссия назначает день голосования по отзыву. Лицо, в отношении которого проходит эта процедура может проводить агитацию в свою пользу. Лицо считается отозванным: Если «ЗА» проголосовало более половины избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе.

1.4 Сход граждан.

Регулируется ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».

Сходы проводятся в поселениях, где проживает не более 100 человек. В таких поселениях не создаётся представительный орган.

1. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива означает право жителей МО самостоятельно подготовить проект муниципального правового акта по вопросу местного значения и внести данный проект на рассмотрение соответствующего органа МСУ, который обязан его рассмотреть в порядке и в сроке, установленные законом.

Процедура определяется в ст. 26 «Об общих принципах…»

2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Регулируется ст. 27 «Об общих принципах…»; Закон Ворон. обл. «О ТОС в Вор. обл.» от 20 ноября 2007 г.

3. Публичные слушания.

Это такая форма участия граждан МСУ, которая означает обсуждение жителями МО проектов муниципальных правовых актов.

Ст. 28 регламентирует публичные слушания, порядок их проведения.

Тема. Органы МСУ.

1. Структура органов МСУ, общие положения.

2. Представительные органы в системе МСУ.

3. Организация работы представительных органов МСУ.

4. Правовой статус депутата представительного органа МСУ.

5. Глава МО.

6. Исполнительно-распорядительные органы МСУ.

---

1.Структура – это построение (устройство) чего-либо. Под структурой МСУ понимается перечень органов МСУ. Уместнее было бы сказать система органов МСУ.

Законодатель в 34 ст. предусмотрел несколько видов классификации:

1. По степени обязательности:

1. Обязательные органы. 3 органа:

• представительный орган;

• глава МО;

• Исполнительно-распорядительный (местная администрация).

2. Иные:

• контрольный оран МСУ (в Воронеже – контрольно-счётная палата)

2. По способу формирования:

1. Выборные:

• представительный орган;

• глава МО.

2. Путём назначения на должность:

• местная администрация.

Избирательная комиссия МО – это муниципальный орган, не входящий в систему органов МСУ.

Структура органов МСУ определяется в Уставе МО. Наименование органов МСУ закрепляется в соответствии с законом субъекта РФ. В Воронежской области:

• В отношении представительных органов: в городском округе – городская дума

• В отношении других представительных органов – совет народных депутатов

• В отношении Главы МО – Глава + вид МО (глава городского округа)

• В отношении исполнительно-распорядительных органов – местная администрация

Структура органов МСУ может быть изменена только путём внесения изменений в Устав и эта норма вступает в силу после окончания срока полномочия исполнительного органа, принявшего это решение.

Органы МСУ признаются ю.л. Они наделяются правами ю.л. и действуют как муниципальные учреждения.

Ст. 131 К. РФ закрепляет возможность населения влиять на структуру органов МСУ.

Ст. 34 закрепляет следующие правомочия населения:

В течении одного месяца, после вступления в силу закона субъекта РФ о создании нового муниципалитета, жители вправе выступить с инициативой проведения местного референдума на котором должна быть определена структура органов МСУ. С этой инициативой нужно идти в избирательную комиссию субъекта РФ. После органы МСУ организуют проведение референдума. Если от жителей инициативы не поступает, то органы гос. власти субъекта РФ организуют выборы депутатов в представительный орган МСУ. После депутаты этого органа принимают Устав.

2.Представительные органы в системе МСУ.

• Представительный орган – это обязательный орган. Создаётся в каждом МО, за исключением тех, где проживает менее 100 человек.

• Выборный орган;

• Орган, работающий в коллегиальном порядке;

• Орган, решающий наиболее важные вопросы местного значения. Это исключительная компетенция (п. 10, ст.35 список вопросов);

• Осуществляет нормотворческую функцию

• Неправильно называть представительные органы – законодательными. Т.к. в системе МСУ нет законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Порядок формирования представительных органов МСУ (ст. 35).

По общему правилу представительные органы избираются. А в отношении муниципального района есть некоторые особенности:

---

представительный орган МСУ может формироваться из представителей поселений входящих в состав района (из глав поселений; из депутатов представительных органов поселений). Должна быть равная доля депутатов, независимо от численности поселений (по 2, по 3 депутата). Ч.5 ст. 35 от 27 декабря 2009 г. установлена следующая ситуация, что инициативу (избрания депутатов?) может проявить представительный орган одного из поселения района и оформляет своим решением. Эта инициатива должна быть поддержана в течении одного года не менее 2\3 населения района. Затем это должно быть закреплено в уставе муниципального района.

Численный состав представительного органа (ст. 35). Численность депутатов зависит от численности населения. Ч. 6 ст. 35 устанавливает минимальную численность депутатов – 7 человек. Свыше 500 тыс. человек – не менее 35 депутатов (в Воронеже 36 депутатов)

Досрочное прекращение деятельности представительного органа (ст. 35):

• В порядке установленном ст. 73. (законодательный орган может распустить представительный орган, в случае вынесения им незаконного решения?)

• Депутаты могут принять решение о самороспуске.

• В случае признания судом состава представительного органа неправомочным. В том числе, в связи со сложением депутатов своих полномочий (численность депутатов становится меньше минимально допустимого числа)

• Территориальные преобразования. В случае объединения и разъединения МО.

3.Организация работы представительных органов МСУ.

Организацию работы представительного органа осуществляет либо Глава МО, либо если Глава исполняет полномочия главы местной администрации, то руководит представительным органом Председатель, избираемый депутатами из своего состава (Шипулин А.В. – председатель в Вор. обл.). В соответствии с уставом могут избираться и заместители Председателя представительного органа.

Основной формой работы является их заседание депутатов или сессия. Периодичность заседаний определяется в уставе. В законе сказано, что заседание должны проводится не реже одного раза в три месяца. Все вопросы связанные с подготовкой и проведением заседаний закреплены в регламенте представительного органа. Закон устанавливает показатель правомочности заседаний – если на нём присутствуют 50% и более. Возможно проведение внеочередных заседаний по инициативе отдельных должностных лиц (Глава МО; группа депутатов в количестве, установленном законом). Сессия должна быть гласной, открытой для населения:

• Предварительное уведомление жителей о предстоящих заседаниях в СМИ, а также информирование о телефонах или адресах, по которым жители могут направить свои предложения по вопросам повестки дня;

• Информирование об итогах заседания.

Кроме сессии существует другая форма работы представительных органов - депутатские объединения. Из числа депутатов формируются объединения между сессиями. Наиболее важной формой являются постоянные комиссии или постоянные комитеты. Они создаются по основным направлениям деятельности, они могут быть отраслевыми (постоянная комиссия по вопросам здравоохранения); функциональными (работа с молодёжью).

---

Смотрите также файлы

• ГП задачи Тема 17.docx

• псо-ответ.docx

• реферат.docx

• теория с диломом.docx

• Zaem_i_kredit.docx