Файл: Муниципальное лекции.docx

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 05.05.2021

Просмотров: 1454

Скачиваний: 18

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

  1. Требования к профессиональным знаниям и навыкам.

  • Знание законодательства о муниципальной службе и своё профильное знание;

  • Знание основ государственного и муниципального управления;

  • Знание нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность (ПВТР, инструкции и т.д.);

  • Навыки владения современными способами работы с информацией и с документами;

  • Навыки саморазвития и организации личного труда, способности постоянно развивать свои знания;

  • Навыки планирования своего рабочего времени;

  • Коммуникативные навыки.

К Главе местной администрации могут быть установлены дополнительные требования законом субъекта РФ.

4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

В соответствии с ФЗ «О мун. службе» муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Есть должностные лица в органах МСУ, они могут быть как выборными, так и работающими по контракту. Среди МС к должностным лицам относятся те лица, которые соответствуют признакам должностного лица, закреплённом в КоАП РФ и УК РФ.

Лица, работающие в органах МСУ, но обеспечивающие техническое обслуживание не относятся к числу МС.

В ст. 13 «О мун. службе» содержится перечень ограничений по МС. Ограничения – это те условия, при которых гражданин не может быть принят на гос. службу, либо он не может находиться на МС (признание недееспособным, вынесение обвинительного приговора).

5.Запреты, связанные с муниципальной службой.

Запрет – это когда служащий не имеет право что-либо делать (ст. 14).

Если у муниципального служащего есть какие-то акции, ценные бумаги и если они приносят ему доход и если это может привести к конфликту интересов по службе, то в этом случае данные акции и ценные бумаги должны передаваться в доверительное управление (только для Главы администрации). Глава администрации, работающий по контракту не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, научной, преподавательской деятельностью.

6.Права муниципального служащего.

Права мун. службе – ст. 11 ФЗ «О МС РФ»

7.Обязанности муниципального служащего.

Обязанности – ст. 12 ФЗ «О МС РФ»

8.Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

Ст. 23 ФЗ «О МС РФ»

9.Поступление на муниципальную службу.

Поступление на МС. Ст. 16, 17 ФЗ «О МС РФ».

10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.

Аттестация – ст. 18. Поощрения – ст. 26. Дисциплинарная ответственность – ст. 27.

Расторжение – ст. 19.

Тема: Компетенция МСУ.

  1. Понятие и принципы компетенции МСУ.

  2. Вопросы местного значения в области ЖКХ.

  3. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития МО.

  4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.

  5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.

  6. Вопросы местного значения в области культуры.

  7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.

  8. Полномочия органов МСУ по вопросам местного значения.

  9. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями.

Изучить ФЗ №131 ст. 14, 15, 16

1.Компетенция – это правовое средство или форма общественного разделения труда по управлению делами государства и общества.

В компетенцию входят следующие элементы:

  1. Предметы ведения органов власти, т.е. это определённые сферы общественных отношений, в рамках которых действует этот субъект власти;

  2. Полномочия, т.е. это мера возможного и должного поведения субъекта публичной власти в данной сфере. Полномочия = права + обязанности.

Предметы ведения МСУ:

  1. В соответствии со ст.130 К РФ МСУ обеспечивает решение населением вопросов местного значения. Вопросы местного значения – это вопросы обеспечения непосредственной жизнедеятельности населения.

  1. вопросы местного значения закрепляются отдельно для каждого вида МО;

  2. перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений в 131 ФЗ;

  3. вопросы местного значения осуществляются за счёт собственных доходов местного бюджета, за исключением субвенции;

  4. ФЗ и законы субъектов не могут закреплять положения, определяющие объём расходов за счёт средств местных бюджетов;

  5. допускается возможность заключения соглашений между органами МСУ муниципального района и входящих в его состав поселений о передачи друг другу части своих полномочий. Такие полномочия осуществляются за счёт межбюджетных трансфертов (любые движения средств между бюджетами разного уровня), передаваемых из соответствующего бюджета.

Полномочия органов МСУ.

  1. Полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 17 ФЗ №131).

  2. Полномочия по осуществлению конкретных мероприятий.

  3. Ст. 132 К РФ определяет, что органы МСУ могут наделяться отдельными гос. полномочиями (они передаются либо ФЗ, либо законами субъектов РФ).

  4. Полномочия по вопросам, не отнесённым к вопросам местного значения. Право осуществления этих полномочий предусмотрено в ст. 14.1, 15.1, 16.1.

  5. Органы МСУ вправе решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции других МО, органов гос. власти и не исключённые из их ведения.

Ст. 18.1 предусматривает критерии эффективности. Существует система показателей, для оценки эффективности деятельности органов МСУ.

2. Вопросы местного значения в области ЖКХ.

  1. Организация электро-, тепло-, газа- и водоснабжения населения, водоотведение и снабжение населения топливом.

  2. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта.

  3. Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с соответствующим законодательством (Жилищный кодекс).

  4. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения (ст. 48 п.30, 32).

3. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития МО.

  1. Органы МСУ утверждают градостроительную документацию и правила землепользования (генплан) (ст. 16, п. 26).

  2. Органы МСУ выдают разрешение на строительство, на установку рекламных конструкций.

  3. Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установка указателей с наименованием улиц и номерами домов.

  4. Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

  5. Создание условий для расширения рынка с\х продукции, сырья и продовольствия. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

4.Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.

  1. Организация мероприятий по охране окружающей среды.

  2. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

  3. Благоустройство и озеленение территорий. Охрана и воспроизводство городских лесов и лесов особо охраняемых природных территорий (Лесной кодекс).

  4. Осуществление полномочий собственника водных объектов, установление правил использование объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов (Водный кодекс).

  5. Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха.

  6. Осуществление муниципального лесного контроля и надзора (Лесной кодекс).

  7. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

5.Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.

Помимо ФЗ № 131 данные вопросы регулируются ФЗ «Об образовании».

  1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Кроме полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса.

  2. Организация дополнительного образования детей.

  3. Организация отдыха детей в каникулярное время.

  4. Организация осуществления мероприятий по вопросам работы с детьми и молодёжью.

В области здравоохранения:

  1. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи;

  2. Организация оказания скорой медицинской помощи;

  3. Оказание помощи женщинам в период беременности и после родов.

  4. Создание развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

6. Вопросы местного значения в области культуры.

  1. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организации культуры;

  2. Организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;

  3. Создание условий для развития местного, традиционного, народного, художественного творчества; Участие в сохранении народных, художественных промыслов;

  4. Сохранение памятников истории и культуры;

  5. Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; организация, проведение культурно-оздоровительных мероприятий;

  6. Формирование и содержание муниципального архива

7.Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения законности:

  1. Участие в профилактике терроризма и экстремизма;

  2. Участие в ликвидации последствий терроризма и экстремизма;

  3. Участие в профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

  4. Организация охраны общественного порядка муниципальной милиции;

  5. Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

  6. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

  7. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне;

  8. Защита населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природных и техногенного характера;

  9. Информирование населения об опасности;

  10. Контроль за материальными и продовольственными запасами.

  11. Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных мероприятий;

  12. Мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории МО;

  13. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, органе их жизни и здоровья.

8.Полномочия органов МСУ по вопросам местного значения (ст. 17).

9.Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями (ст. 132 К. РФ; ст. 19 ФЗ №131).

Государственные полномочия передаются либо ФЗ, либо законами субъекта РФ. Гос. полномочия передаются городским округам и муниципальным районам. В порядке исключения могут предаваться и поселениям. Полномочия передаются на неограниченный срок. Срок указывается лишь в том случае, если это полномочие для органа гос. власти носит срочный характер. Гос. полномочия передаются вместе с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления. Ежегодно в соответствующем бюджете отдельной строкой должны выделяться средства (субвенции), которые должны перечисляться органам МСУ для осуществления гос. полномочий. Если в бюджете средства не предусмотрены, то действие закона, о передачи гос. полномочий на соответствующий период, приостанавливается. Органы МСУ имеют право финансировать эти гос. полномочия за счёт собственных доходов местного бюджета.

Реализация переданных гос. полномочий находится под контролем соответствующих органов гос. власти. Органы гос. власти вправе запрашивать информацию о ходе исполнения делегированного полномочия. Органы гос. власти вправе давать обязательные указания по поводу переданных полномочий. Органы гос. власти могут в некоторых случаях привлекать к ответственности должностных лиц за нецелевое использование выделенных средств и за неисполнения своих обязанностей.

Тема: Экономическая основа МСУ.

  1. Понятие и принципы экономической основы МСУ.

  2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

  3. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

  4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.

  5. Местный бюджет. Понятие и структура.

  6. Налоговые доходы местного бюджета.

  7. Неналоговые доходы местного бюджета.

  8. Безвозмездные перечисления в местные бюджеты.

  9. Расходы местного бюджета. Понятие и виды. Муниципальный заказ.

  10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

  11. Основы бюджетного процесса в МО.

1.Ст.49 ФЗ №131 закрепляет понятие экономической основы МСУ.

В экономическую основу входят:

  1. Муниципальное имущество (имущество, находящееся в муниципальной собственности).

  2. Средства местного бюджета.

  3. Имущественные права.

Принципы экономической основы МСУ (Европейская хартия местного самоуправления ст. 9):

  1. Органы МСУ имеют право на обладание достаточными, собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться.

  2. Финансовые ресурсы должны быть соразмерными полномочиям МСУ. Финансовые ресурсы должны быть гибкими для того, что бы следовать за изменением издержек, возникающих при осуществлении полномочий органами МСУ.

  3. Хотя бы часть финансовых ресурсов МСУ должна пополняться за счёт местных налогов и сборов, ставки которых определяются органами МСУ, в пределах, установленных законом.

  4. Необходимость оказания финансовой помощи со стороны государства, более слабым в финансовом отношении муниципалитетам, путём процедур финансового выравнивания или иных мер.

2.Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность – это имущество, которое находится в собственности МО. От имени МО права и обязанности осуществляют органы МСУ и должностные лица.

Существуют следующие правовые режимы имущества:

  1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности на ПХВ;

  2. Право оперативного управления (ПОУ), закреплённое за муниципальными учреждениями.

  3. Имущество, входящее в состав муниципальной казны. Это то имущество, которое не закреплено за предприятиями и учреждениями. Этим имуществом распоряжаются органы МСУ.

Разграничение имущества по правовым режимам необходимо для разграничения ответственности между органами, предприятиями и учреждениями. Органы МСУ отвечают по своим обязательствам только средствами муниципальной казны. Муниципальные предприятия и учреждения отвечают по своим обязательствам закреплённым за ним имуществом. По долгам мун. учреждений органы МСУ несут субсидиарную (дополнительную) ответственность.

Отличие муниципальной собственности от государственной:

  1. В субъектах,

  2. По способу определения объектов, входящих в муниципальную собственность. В гос. собственность может входить любое имущество. А в мун. собственности может находиться только то имущество, которое закреплено в ст. 50 ФЗ «Об общих…».

  3. По основанию приобретения и прекращения права собственности. Перечень этих оснований шире для гос. собственности.

  4. По содержанию правомочий собственника. Права собственников мун. имущества могут быть ограниченны государством (возможность распоряжения)

Виды имущества ст. 50:

  1. По целевому назначению имущества

  2. Экономическая классификация.

  3. В зависимости от роли данного мун. имущества в соц.-экономическом развитии данного образования:

Смотрите также файлы