Задачи постоянных комиссий:

1. Обеспечивают непрерывность работы. Депутаты занимаются подготовкой вопросов для рассмотрения их на сессиях (подготовка проекта решения, провести необходимые проверки);

2. Постоянные комиссии способствуют организации исполнения принятых решений;

3. Контроль за исполнением принятых решений, за должностными лицами.

Депутаты могут объединяться по партийным группам. Бывают также депутатские объединения по профессиональной принадлежности.

В крупных МО в представительном органе существует такой орган как аппарат, он состоит из профессиональных муниципальных служащих. Структура может состоять из юридического отдела (правовая служба); организационный отдел; помощников депутатов.

4.Правовой статус депутата представительного органа МСУ.

Правовой основой является ст. 40 «Об общих…». Гарантии устанавливаются законами субъектов РФ. Закон Вор. обл. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа МО, выборного должностного лица МСУ, МО Воронежской области» от 23 декабря 2008 г. Третий уровень регулирования гарантий предусматривается на уровне МО.

• Недопустимо совместить депутатство в одном представительном органе и членство в другом.

• Депутаты не могут быть выборными должностными лицами, за исключением тех случаев, которые предусмотрены ФЗ.

• Как правило, депутаты представительного органа работают на непостоянной, неоплачиваемой работе. А на постоянной оплачиваемой основе могут работать не более 10 % от общего числа депутатов.

В ст. 40 есть ряд запретов для работы депутатов на постоянной основе.

Полномочия депутатов, как элемент правового статуса.

Полномочия регулируются в уставах и регламентах. Полномочия можно разделить по следующим группам:

1. Полномочия, которые осуществляют депутаты в рамках заседания представительного органа (право вносить предложение в повестку дня заседания; вносить проекты решений по обсуждаемым вопросам; высказывать своё мнение; избирать и быть избранным в органы совета депутатов и т.д.);

2. Группа прав в депутатских объединениях;

3. Полномочия депутатов, которые реализуются в отношениях с избирателями (обязанность регулярно встречаться со своими избирателями, отчитываться перед ними о своей работе; рассматривать обращения избирателей и принимать меры по обеспечению законных прав и интересов своих избирателей)

Гарантии депутатской деятельности (работающие на постоянной основе (ст. 40):

1. Особый порядок привлечения депутатов к ответственности (устанавливается только ФЗ – ст. 447 и 448 УПК «решение о возбуждении УД в отношении депутата принимается руководителем следственного управления следственного комитета при Прокуратуре РФ по субъекту РФ»). Отсутствует депутатская неприкосновенность (в ГД для привлечения к уголовной ответственности депутата ГД необходимо голосование за это всех депутатов ГД). К административной ответственности депутаты МСУ привлекаются на общих основаниях. Депутатам МСУ в Вор обл. гарантируется:

---

• Право на приём в первоочередном порядке должностными лицами органов гос. власти Вор. обл., органов МСУ, организаций независимо от организационно-правовой формы, по вопросам депутатской деятельности;

• Право на получение и распространение информации (за исключением конфиденциальной). Не предоставление информации депутатам влечёт адм. ответственность должностных лиц.

Гарантии депутатской деятельности (работающие не постоянной основе):

1. депутатам гарантируется компенсация расходов, понесённых в результате депутатской деятельности (выплаты, связанные с транспортными расходами, расходы на связь).

Закон разрешает устанавливать МО дополнительные гарантии депутатам.

Основания досрочного прекращения депутатской деятельности содержатся п.10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах…».

5.Глава МО (ст. 36)

• Глава МО является высшим должностным лицом МО (ст. 36 ФЗ «Об общих…»;

• Глава МО – выборное должностное лицо;

• Глава МО наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Два способа избрания Главы МО:

1. На муниципальных выборах, населением МО;

2. Депутатами представительного органа МСУ из своего состава.

• Глава МО обязательно входит в состав либо представительного органа, либо в состав администрации. Исполняет полномочия председателя представительного органа, либо главы администрации. При избрании депутатами из своего состава Глава МО обязательно будет председателем. Эти условия не распространяются на сельское поселение. В сельском поселении глава МО может исполнять обязанности и председателя представительного органа и главы местной администрации.

• В уставе МО могут быть установлены ограничения для Главы МО, препятствующие занятие этой должности одному человеку несколько сроков подряд.

• Глава МО может работать как на постоянной, так и на не постоянной основе.

Статус главы МО идентичен статусу депутата (ст. 40 ФЗ).

В ст. 36 есть основания для досрочного прекращения деятельности главы МО: пп. 11.1 «в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соотв. с ч.5 ст. 35 настоящего ФЗ

6.Исполнительно-распорядительные органы МСУ.

Ст. 37 ФЗ «Об общих…».

• Местная адм. – это обязательный орган;

• Исполнительно-распорядительный орган;

• Администрацию возглавляет глава на принципах единоначалия.

Структура местной администрации:

1. Возглавляет местную администрацию Глава. Эту должность занимает либо глава МО, либо лицо, нанимаемое по контракту.

2. В структуре могут быть заместители главы администрации.

3. Структурные подразделения (отделы, комитеты, департаменты, управления и другие подразделения)

4. Территориальные подразделения местной администрации (в Воронеже – это Управа).

• Структура местной администрации утверждается представительным органом по предложению Главы.

• Порядок назначения на должность главы местной администрации, касающихся гор округов (ст. 37). Основания прекращения полномочий главы местной администрации.

---

Тема: Муниципальные правовые акты.

1. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.

2. Муниципальные правотворческий процесс.

3. Уставы о МСУ МО. Понятие, содержание и порядок принятия.

4. Порядок гос. регистрации уставов МО.

1.Понятие мун. правового акта закрепляет ст. 2 ФЗ №131 «Об общих…».

Муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом МСУ и (или) должностным лицом МСУ по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесённым уставом МО в соответствии с ФЗ к полномочиям органов МСУ и (или) должностных лиц МСУ, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие, либо изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

По юридической силе муниципальные правовые акты делятся на:

1. Нормативные;

2. Индивидуальные.

Ст. 43 ФЗ «Об общих…» выстраивает систему муниципальных правовых актов:

1. Устав МО и решения, принимаемые непосредственно населением;

2. Правовые акты представительного органа МСУ;

3. Акты Главы МО, местной администрации и иных органов и должностных лиц, предусмотренных уставом МО.

Виды актов принимаемых представительным органом:

1. Общеобязательные правила;

2. Решение об удалении Главы МО в отставку;

3. Решения по вопросам организации деятельности представительного органа и иным вопросам, отнесённым к его компетенции.

Председатель представительного органа издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации представительного органа.

Глава местной администрации издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных гос. полномочий, а так же распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные органы и должностные лица издают распоряжения и приказы.

Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам:

1. Законность, т.е. соответствие муниципальных правовых актов законам субъектов и другим нормативным актам более высокой юридической силы;

2. Обоснованность:

1. Необходимость и целесообразность принятия этого акта;

2. Для принятия есть необходимые условия и средства.

3. Соответствие ГОСТам и наличие необходимых реквизитов.

Ст. 41.1 все МПА подлежат включению в федеральный регистр МПА, а федеральный регистр состоит из регистров субъектов РФ.

2.Муниципальный правотворческий процесс.

Муниципальный правотворческий процесс - это официальный порядок осуществления юридически значимых действий уполномоченными субъектами муниципального правотворчества.

Стадии правотворческого процесса на примере представительного органа:

---

1. Подготовка и внесение проекта МПА в представительный орган. Ст. 46 перечисляет круг лиц которые могут внести проект:

• депутаты;

• Глава МО;

• иные выборные органы МСУ;

• Глава местной администрации;

• органы ТОС;

• инициативные группы граждан.

Для некоторых правовых актов установлены особенности их подготовки. Например: акты, связанные с налогами может вносить Глава местной администрации. В некоторых случаях необходимы публичные слушания.

2. Принятие МПА представительным органом. Акты, устанавливающие общеобязательные нормы принимаются большинством, от установленной численности депутатов, если иное не предусмотрено законом (Например: Устав принимается 2\3 голосов; для преодоления Вето Главы).

3. Подписание МПА. Нормативные правовые акты представительного органа подписывает и обнародует Глава МО. Индивидуальные решения подписывает Председатель представительного органа. Если Глава МО исполняет полномочия Главы МА, то он может отклонить от подписания направленный акт представительного органа. В течении 10 дней акт отправляется в представительный орган с мотивированным письменным отказом. Представительный орган вновь рассматривает акт и либо он соглашается с Главой МО и вносит соответствующие поправки, либо повторно утверждает этот акт в прежней редакции большинством не менее 2\3 голосов. Если акт утверждён в прежней редакции, то Глава МО должен в 7 дневный срок подписать этот акт и обнародовать.

4. Вступление в силу МПА. Порядок вступления в силу предусматривается уставом МО. По общему принципу МПА вступают в силу с момента их подписания. Но акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина – после их официального опубликования и обнародования.

Отмена МПА. В ст. 48 МПА могут отменяться или приостанавливаться:

1. Органами их издавшими;

2. Судом;

3. Акты, связанные с регулированием вопросов гос. полномочий могут отменяться или приостанавливаться уполномоченным органом гос. власти.

3.Уставы МО. Понятие, содержание и порядок принятия.

Особые юридические свойства Устава:

1. Это акт учредительного, правоустанавливающего характера;

2. Это акт долговременного действия (как К РФ);

3. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим МПА;

4. Имеет особый порядок принятия;

5. Подлежит обязательной гос. регистрации.

Содержание устава. Две группы положений:

1. Обязательные, закреплённые в ст. 44 ч.1 ФЗ №131.

2. Иные положения, включаемые в устав по инициативе МО.

Порядок принятия устава.

• Проекты уставов и проекты решений о внесении дополнений и изменений в устав должны быть обнародованы, опубликованы не позднее чем за 30 дней до дня принятия устава. Одновременно, должен быть обнародован порядок учёта предложений граждан по проекту устава и проекта решений об изменении устава.

• Обязательно проведение публичных слушаний по проекту уставов и изменений устава. Исключение, когда изменение в устав вносится с целью приведения его в соответствии с законодательством.

• Устав принимается представительным органом (большинством в 2\3 голосов) либо на сходе граждан. После принятия устав направляется на гос. регистрацию, а после получения свидетельства о гос. регистрации – публикуется и вступает в силу после официального опубликования.

• Изменения и дополнения, касающиеся полномочий, сроков полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц вступают в силу с момента опубликования.

• Изменения, касающиеся создание контрольного органа – с момента опубликования.

---

Порядок гос. регистрации устава регулируется ФЗ «О гос. регистрации уставов МО» от 21 июля 2005 г. Органами, регистрирующими уставы являются территориальные подразделения министерства юстиции.

Тема: Муниципальная служба.

1. Понятие муниципальной службы и её особенности.

2. Принципы муниципальной службы.

3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.

4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

5. Запреты, связанные с муниципальной службой.

6. Права муниципального служащего.

7. Обязанности муниципального служащего.

8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

9. Поступление на муниципальную службу.

10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.

Нормативный материал:

1. ФЗ «О мун. службе в РФ» от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ;

2. Закон Вор. обл. «О мун. службе в Воронежской области» от 28 декабря 2007 г.

1.Муниципальная служба (определяется ст.2 ФЗ «О мун. службе в РФ») – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем является МО. Конкретным работодателем выступает то лицо, которое является руководителем органа (Глава МО).

Особенности МС:

1. МС есть разновидность публичной службы.

2. МС направлена прежде всего на реализацию компетенции, цели и задач конкретного МО.

3. МС финансируется за счёт средств местного бюджета. Правовой статус МС определяется не только федеральным законодательством, законодательством субъектов, но и муниципальными правовыми актами. В системе МП есть такой институт, как институт МС. Он носит комплексный характер. В структуре МС выделяют нормы МП, ТП и АП.

2.Принципы муниципальной службы. См. ст. 4 ФЗ «О мун. службе в РФ»

3.Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.

Следует различать два понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность – это должность, замещаемая выборным путём. (Глава МО, депутат представительного органа, Председатель Воронежской областной думы). Должность МС – должность, которая замещается по трудовому договору.

Все должности МУ подразделяются на 5 групп:

1. Высшие;

2. Главные;

3. Ведущие;

4. Старшие;

5. Младшие.

Для занятия МС кандидат должен соответствовать квалификационным (профессиональным) требованиям. Их можно разделить на 3 группы:

1. Требования к образованию. Первые 4 должности (высшие, главные, ведущие, старшие) требуют наличие высшего профессионального образования, а младшая группа может иметь среднее профессиональное образование.

2. Требования к стажу.

• Высшие – стаж службы - не менее 5 лет, либо стаж работы по специальности не менее 5 лет;

• Главные – стаж службы – не менее 3 лет, по специальности – не менее 4 лет.

• Ведущие – стаж службы – не менее 2 лет, по специальности – не менее 3 лет.

• Старшие и младшие должности – нет требований к стажу.

---

Смотрите также файлы

• ГП задачи Тема 17.docx

• псо-ответ.docx

• реферат.docx

• теория с диломом.docx

• Zaem_i_kredit.docx