1. Объекты, деятельность которых социально значима, но экономически убыточна (школы);

2. Экономически нейтральные, действующие на принципах хозрасчёта;

3. Предприятия, которые являются экономически выходными, они приносят прибыль в бюджет и платят налоги (предприятия, рынки…).

Порядок формирования мун. собственности.

Исторически мун. собственность образовалась с помощью выделения из гос. собственности (с 1991-93).

Для пополнения мун. имущества существуют следующие способы:

1. Гражданско-правовые (договоры купли-продажи, дарения, мены)

2. Административно-правовые. Имущество передаётся в мун. собственность по решению органов гос. власти. Решение органов МСУ по передачи сельскому поселению. Судебные решения.

3. Передача в собственность бесхозяйственного имущества.

4. Передача имущества должника, которое не было продано в результате конкурсного производства.

3.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом осуществляют органы МСУ. Уставы МО разграничивают эти правомочия.

Особенность участников МО как собственников мун. имущества:

1. Действуют как Ю.л., однако к ним не применяются правила о банкротстве и ликвидации Ю.л.;

2. Нормативными актами могут устанавливаться виды имущества;

3. Представительные органы МО могут закреплять перечень социально-значимых объектов, распоряжение которыми администрация и исп. органы осуществляют только с согласия представительного органа;

4. Органы МСУ должны получать полную компенсацию в случае отчуждения в гос. собственность объектов мун. собственности;

5. Особенности управления гос. предприятиями органами МСУ (ст. 51)

6. Органы МСУ управляют мун. собственностью в соответствии с тем правовым режимом, который установлен для данного вида имущества законодательством

4.Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.

Смотреть ФЗ «О приватизации…». Понятие приватизации; ст. 3, ст. 5, ст. 13 закрепляет способы приватизации, ст. 15.

5. Местный бюджет. Понятие и структура.

Наличие собственного бюджета – это признак МО. Местный бюджет является частью мун. казны.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначена для исполнения расходных обязательств соответствующего МО.

• Законодательство не допускает другие формы образования и расходования денежных средств МО (а органы гос. власти могут организовывать внебюджетные фонды).

• Расходное обязательство – это обусловленное законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанность МО предоставить ф.л. или Ю.л., иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

• Правовая форма местного бюджета – это решение представительного органа МСУ.

• Бюджет утверждается на один финансовый год, который соответствует календарному.

• Местные бюджеты являются частью единой бюджетной системы РФ и относятся к 3 уровню. 2 уровня местного бюджета:

---

1. Бюджеты муниципальных районов, округов;

2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет мун. района – это свод бюджетов самого района, а так же поселений, входящих в его состав.

Структура местных бюджетов:

1. Доходная часть – учитывает все поступающие доходы.

2. Расходная часть – учитывает все уходящие из бюджета средства.

Классификация доходов.

1. В зависимости от источников поступления:

1. Налоговые доходы;

2. Неналоговые доходы;

3. Безвозмездные поступления.

2. В зависимости от целевого назначения:

1. Доходы, направляющиеся на решение местных проблем;

2. Субвенции, направляющиеся на осуществление отдельных гос. полномочий, переданных законами РФ, законами субъектов РФ.

3. Собственные доходы

Расходы – это денежные средства, выплачиваемые из бюджета, за исключением средств, выплачиваемых на погашение дефицита бюджета. Органы МСУ должны обеспечивать сбалансированность местного бюджета. Бюджет может быть с дефицитом и профицитом. Максимально возможная величина дефицита – 10% от общего годового объёма дохода бюджета без учёта безвозмездных поступлений.

В структуре бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов для отдельных населённых пунктов и территорий, не являющихся МО.

6.Налоговые доходы местного бюджета.

Налоговые доходы - это доходы от предусмотренных законодательством налогов и сборов.

1. Местные налоги. Виды местных налогов:

1. Земельный налог;

2. Налог на имущество ф.л.

2. Вторая группа – отчисления от федеральных налогов (ст. 61, 61.1, 61.2 БК РФ).

• 30 % налога на доходы ф.л.;

• 90 % единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности (малый бизнес);

• 60 % единого с\х налога;

• единый налог гос. пошлин (установка рекламных конструкций, выдача лицензий и другие виды пошлин);

• штрафы

3. Третья группа – отчисления от налоговых доходов субъектов РФ.

Неналоговые доходы местного бюджета (ст. 41 БК РФ):

1. Доходы от использования имущества, находящегося в мун. собственности:

• доходы в виде арендной платы,

• средства в виде процентов по остаткам бюджетных средств,

• средства от передачи имущества в залог и доверительное управление,

• плата за пользование бюджетными кредитами,

• доходы в виде прибыли в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.

2. Доходы от продажи имущества, кроме акций и иных участий в капитале.

3. Доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями.

4. Средства, поступающие в бюджет в результате применения гражданско-правовой, уголовной и адм. ответственности. Средства, получаемые в виде возмещения вреда.

5. Средства самообложения граждан (ст. 56 ФЗ №131) – это разовые платежи, осуществляемые для решения местных вопросов. Эти платежи устанавливаются путём принятия решения на референдуме или сходе граждан. Устанавливаются в равных размерах для всех дееспособных граждан (возможны льготы).

6. Иные неналоговые доходы.

---

8.Безвозмездные поступления в местные бюджеты (Ст. 41, 135, 136, 139, 139.1, 140 БК).

1. Межбюджетные трансферты – перечисляются из одного бюджета в другой (бюджеты разных уровней):

1. Дотации – устанавливаются без установления направления и цели использования.

2. Субсидии – это такие трансферты, которые предоставляются местным бюджетам в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения. Перечисляются в специальные фонды – фонды соц. развития. Субсидии перечисляются в соответствии с программой, а порядок определяется законом субъектов РФ.

3. Субвенции. Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

4. Иные межбюджетные трансферты (в объёме 10 % межбюджетных трансфертов за исключением субвенций).

2. Добровольные пожертвования граждан.

9.Расходы местного бюджета. Понятие и виды. Муниципальный заказ.

Расходы местного бюджета возникают из:

1. принятия нормативных актов по вопросам местного значения

2. Заключение договоров от имени МО по вопросам местного значения

3. Договоры муниципальных бюджетных учреждений

4. Принятие мун. правовых актов по вопросам исполнения отдельных гос. полномочий

5. Субвенции.

Органы МСУ обязаны вести реестры расходных обязательств.

В расходной части местного бюджета определяется размеры, условия оплаты труда мун. служащих, депутатов и работников мун. бюджетных учреждений. В расходной части бюджета создаётся резервный фонд местного бюджета (не превышает 3% от общих расходов)

Муниципальный заказ – это право заключать различные договоры, финансируемые из местного бюджета. Договоры мун. заказа – это право органов МСУ выступить заказчиком на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения. Мун. заказ всегда оплачивается из средств местного бюджета. Размещение мун. заказа происходит на конкурсной основе.

ФЗ «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» от 21 июля 2005 г регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

10.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Регулируется Ст. 60, 61 ФЗ № 131 Ст. 137, 138 БК РФ.

Смысл выравнивания: часть средств изымаются из бюджетов наиболее развитых территорий, передаются в вышестоящий бюджет, а затем с участием средств вышестоящего бюджета передаются менее доходным МО.

---

Уровень бюджетной обеспеченности – это расчётный показатель, который характеризует величину доходов местного бюджета в расчёте на одного жителя МО. В бюджете создаются фонды финансовой поддержки поселений и фонды мун. поддержки районов и городских округов. Средства, поступающие в порядке выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, называются – дотации.

По специальной методике, утверждённой законом субъекта, рассчитывается средний уровень обеспеченности для каждого вида МО. Затем в каждом МО рассчитывается уровень бюджетной обеспеченности. Для определения бюджетной обеспеченности нельзя использовать фактические доходы и расходы мун. бюджетов МО (которые на бумаге). Фактические уровни бюджетной обеспеченности сравниваются с конкретными показателями уровня бюджетной обеспеченности, установленной субъектом РФ. Те МО, в которых уровень бюджетной обеспеченности ниже среднего уровня, вправе получить дотации. Если уровень бюджетной обеспеченности в 2 и более раза превышает показатель, то из бюджета данного МО может быть перечислена субвенция в региональный фонд финансовой поддержки МО. Из бюджета МО может быть изъято не более 50% разницы между общими доходами поселения и двукратным среднем уровнем бюджетной обеспеченности.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется как за счёт средств региональной поддержки, так и за счёт иных средств.

11.Основы бюджетного процесса в МО.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а так же по контролю за исполнением местных бюджетов.

Порядок осуществления бюджетного процесса устанавливается муниципальными правовыми актами (решениями представительных органов), в соответствии с БК РФ. Положение о бюджетном процессе в г. Воронеже. В ст. 4, 5, 6 установлены бюджетные полномочия. Городская дума рассматривает и утверждает бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. А исполнительный орган составляет проект бюджета, осуществляет исполнение бюджета и осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета.

Стадии бюджетного процесса:

1. Разработка проекта бюджета. Проект разрабатывается на основе прогноза соц.-экономического развития МО, с учётом основных направлений бюджетной политики. Проект бюджета составляется с мая прошлого года. Не позднее 15 ноября проект бюджета на следующий год должен быть готов. Потом он направляется в городскую думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Представительный орган в лице постоянных комиссий, с участием специалистов рассматривает и утверждает бюджет. Утверждение бюджета должно быть осуществлено до 1 января.

3. Исполнение бюджета. Начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Исполнение бюджета – прерогатива местной администрации. Кассовое обслуживание местного бюджета осуществляется федеральным казначейством. На этапе исполнения производится контроль за исполнением бюджета. Заслуживаются доклады ответственных лиц. Контрольно счётная палата так же принимает участие в исполнении бюджета.

4. Завершение операций по исполнению бюджета, составление отчёта по исполнению бюджета (Администрация) и утверждение отчёта об исполнении бюджета (представительный орган). Не позднее 1 мая последующего года.

---

Следовательно, полный бюджетный цикл составляет 2 календарных года.

Если бюджет до 1 января не утверждён, то финансовый орган местной адм. может осуществлять расходы в размере, не превышающем 1/12 часть в месяц от показателей расходов бюджета прошлого года. ФЗ «О бюджетной классификации» регулирует бюджетные отношения.

Тема: Гарантии МСУ и ответственность органов и должностных лиц МСУ.

1. Понятие и система гарантий МСУ.

2. Судебная и иные правовые формы защиты МСУ.

3. Контроль и надзор за деятельностью органов МСУ, понятие и виды.

4. Ответственность представительного органа МО перед государством.

5. Ответственность Главы МО и Главы местной администрации перед государством.

6. Временное осуществление органами гос. власти отдельных полномочий органов МСУ (ст. 75).

1.Гарантии – это условия и средства обеспечения прав.

Все гарантии МСУ закрепляются в К. РФ (ст. 133 К. РФ), ФЗ, законах субъектов РФ и в уставах МО.

Не допустимо ограничение прав МСУ, установленных К. РФ и ФЗ.

Виды гарантий:

1. Общие гарантии – те условия и средства, обусловленные характеристиками самого государства.

1. Политические гарантии (невозможность господства одной политической идеологии в государстве; запрет на создание политических партий на уровне МСУ);

2. Экономические гарантии (наличие самостоятельной муниципальной собственности; свобода экономической деятельности);

3. Социальные гарантии (равенство всех соц. групп населения, в том числе равенство в осуществлении МСУ; социальная защищённость населения);

4. Духовные (идеологические) гарантии (осознание ценностей МСУ, его преимущество перед иными формами МСУ, активное и сознательное участие в осуществлении МСУ).

2. Специальные правовые гарантии – это те специальные средства, которые закреплены в законодательстве.

2.Судебная и иные правовые формы защиты МСУ.

Ст.11 Европейской хартии самоуправления «Правовая защита МСУ» предусматривает:

1. Право на судебную защиту. Органы МСУ имеют право на судебную защиту для обеспечения ими своих полномочий, а так же для обеспечения соблюдения закреплённых в законодательстве принципов МСУ. Ст. 133 К. РФ гласит, что МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

В суд могут обращаться следующие субъекты МСУ:

1. Органы и должностные лица МСУ;

2. Органы гос. власти;

3. Отдельные граждане, их группы (самозащита населения в судебном порядке).

Причины для обращения в суд за защитой:

1. Для признания несоответствующими федеральных и региональных нормативно-правовых актов по вопросам МСУ, Конституции и ФЗ. Акты, принимаемые по вопросам наделения органов МСУ отдельными гос. полномочиями.

2. Обжалование правовых актов (Обжалование отказа в гос. регистрации уставов или решение о назначении\отказе референдума).

3. Признание в судебном порядке оснований для досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц МСУ, для отзыва должностных лиц.

4. Применение мер адм. ответственности (за неисполнение решения, принятого на референдуме).

---

Смотрите также файлы

• ГП задачи Тема 17.docx

• псо-ответ.docx

• реферат.docx

• теория с диломом.docx

• Zaem_i_kredit.docx