Файл: Требования к теплоносителю в жилищнокоммунальном хозяйстве.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.10.2023
Просмотров: 43
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ТРЕБОВАНИЯ К ТЕПЛОНОСИТЕЛЮ В ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Казань 2023
Оглавление
Введение______________________________________________________________________3
§ 1. Теплоснабжение: понятие, определение места в системе жилищно-коммунального
хозяйства_____________________________________________________________________5
§ 2. Становление и развитие нормативного регулирования отношений теплоснабжения
______________________________________________________________________________9
§ 3. Источники правового регулирования отношений теплоснабжения бытовых
потребителей_________________________________________________________________13
§ 4. Правовая природа договора теплоснабжения_________________________________16
Заключение___________________________________________________________________23
Список использованных источников____________________________________________24
Введение
Жизнеобеспечение населения является основной, а в условиях современного состояния экономики страны - одной из острейших проблем Российского государства. Энергетический кризис, пора- зивший отдельные субъекты Российской Федерации, катастрофиче- ское состояние жилищно-коммунального хозяйства, снижение ка- чества снабжения населения и промышленности электрической и тепловой энергией, горячей и питьевой водой, газом негативно влияют на состояние здоровья людей, уровень их санитарно- эпидемиологического благополучия, степень благоустройства жи- лищного фонда и городской среды, стабильность работы комму- нально-бытовой сферы и промышленных предприятий
1
Значимость отрасли жилищно-коммунального хозяйства про- является также в том, что в 2009 году в отрасли было занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно- коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов кв.
метров), сотни тысяч объектов инфра- структуры и промышленных производств; отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказы- ваемых услуг превышает 2 триллиона рублей
2
Социальная значимость рассматриваемых отношений несомненна. Она объясняется также тем, что 22% дохода российских семей в настоящее время тратится на оплату услуг
ЖКХ
3
. Актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем, что, несмотря на особую социальную значимость жилищно- коммунального хозяйства, многие годы проблемы гражданско- правового регулирования отношений в этой сфере оставались вне поля зрения науки гражданского права и законодательства. Интере- сы участников гражданского оборота требуют гораздо большей оп- ределенности в формировании государственной политики и,
соот- ветственно, правовой регламентации отношений в области жилищ- но-коммунального хозяйства.
Необходимо отметить, что вопросы, связанные с регулирова- нием отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в на- шей стране в последнее время пользуются повышенным вниманием как со стороны представителей различных наук, исследующих об- щественные отношения в сфере экономики (юриспруденция, ме- неджмент и другие экономических науки), так и самих участников: представителей бизнеса, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, граждан-собственников жилых помеще- ний,
являющиеся потребителями этих услуг.
Осознание в нашей стране необходимости и значимости регу- лирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства гражданско-правовыми методами обусловлено объективными при- чинами: формированием в Российской Федерации рыночных меха- низмов в системе жилищно-коммунального хозяйства, отысканием оптимального баланса интересов его участников.
Несомненный научный и практический интерес представляет систематизация знаний о гражданско-правовых отношениях тепло- снабжнения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросам энергоснабжения в отечественной юридической ли- тературе был посвящен ряд работ
1
Проблемы гражданско-правового регулирования энергоснаб- жения и в настоящее
время не утрачивают актуальности
1
Определенный вклад в постановку и разработку отдельных теоретических вопросов гражданского-правового регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и отноше- ний энергоснабжения, в частности, внесли такие ученые-юристы, как
С.В. Матиящук, В.К. Михайлов, А.А. Серветник, И.Г. Цибиро- ва, А.В. Цыпленкова. Однако в их исследовательскую задачу не входило изучение особенностей гражданско-правовых отношений теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1
Определенный вклад в постановку и разработку отдельных теоретических вопросов гражданского-правового регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и отноше- ний энергоснабжения, в частности, внесли такие ученые-юристы, как
С.В. Матиящук, В.К. Михайлов, А.А. Серветник, И.Г. Цибиро- ва, А.В. Цыпленкова. Однако в их исследовательскую задачу не входило изучение особенностей гражданско-правовых отношений теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
§ 1. Теплоснабжение: понятие, определение места в системе жилищно-
коммунального хозяйства
Выделение всякой категории требует выяснения специального смысла, который позволит отделить её от иных явлений.
Для исследования понятия «теплоснабжение» требуется последовательно определиться по двум вопросам. Во-первых, не- обходимо уяснить сущность теплоснабжения, а, во-вторых,
проана- лизировать какое содержание вкладывают в эту категорию право- вые нормы. Кроме того, настоящие размышления необходимо ог- раничить сферой жилищно-коммунального хозяйства.
Понятие, как известно, – это форма мышления, отражающая предметы в их существенных признаках
4
В самом общем смысле под жилищно-коммунальным хозяй- ством понимается комплекс отраслей, обеспечивающий функцио- нирование инженерной инфраструктуры,
различных зданий насе- ленных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра услуг Включает в себя также объекты социальной инфра- структуры для обслуживания жителей
5
Термин
«ЖКХ»
(«жилищно-коммунальное хозяйство») имеет
советское
происхождение, широко применяется во многих странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility»
6
. Современное жилищно-коммунальное хозяйство в широкомсмысле подразумевает следующее:
энергоснабжение (электроснабжение
- обеспечение поставки электричества;
газоснабжение - обеспечение поставки газа; теплоснабжение - обеспечение поставки горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение. Водоснабжение и водоотведение: водопровод - прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в много- квартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для по- следующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и ото- пления; канализация - отведение сточных вод); вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха;
лифтовое хозяй- ство; слаботочные сети (системы коммуникации и контроля):
радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть;
компьютерная сеть; домофон; видеонаблюде- ние в местах общего пользования;
технические средства вневедомственной охраны; вывоз мусора: мусоропровод; утилизация
и переработка отходов; молниезащита здания; системы пожарной безопасности (пожарная
лестница, сигнализация, средства пожаротушения); капитальный ремонт зданий; текущий
ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания); текущая уборка и санитарно- эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе
дератизация и дезинсекция); содержание придомовых тер- риторий (благоустройство).
Жилищно-коммунальное хозяйство в нашей стране традици- онно подразделяется на две основные отрасли:
- жилищное хозяйство (эксплуатация и обслуживание жилищ- ного комплекса,
благоустройство населенных пунктов, включая до- рожно-мостовое хозяйство, озеленение, а также бытовое обслужи- вание, включая банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство,
ритуальные услуги); Ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, во- доснабжение
и водоотведение), а также предприятия по санитарнойочистке и утилизации отходов.
Указанная классификация породила спорное, но устойчивое деление деятельности в системе жилищно-коммунального хозяйст- ва на жилищные и коммунальные услуги. Это деление использует- ся не только в подзаконных актах
7
, а также, в частности, воспроиз- водится в учебной литературе
8
, Жилищным кодексом Российской Федерации
9
Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги - признаваемая жилищным правом обязанность всех лиц, в собствен- ности или в пользовании которых находятся жилые помещения. Часть 4 статьи 154 ЖК РФ содержит полный перечень коммуналь- ных услуг,
согласно ей плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Перечень явля- ется закрытым, следовательно, обслуживание лифтов, вывоз мусораи прочее не могут быть отнесены к коммунальным услугам.
Так, жилищные услуги - это услуги, связанные с содержанием и ремонтом домовладения. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному во- доснабжению,
горячему водоснабжению,
водоотведению,
электро. Снабжению,
газоснабжению и
отоплению, обеспечивающая ком- фортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В современной литературе и нормативных правовых актах встречается термин «договор на обслуживание граждан», опосре- дующий предоставление гражданам услуг, создающих дополни- тельные удобства при пользовании жилыми помещениями, и тем самым способствующий лучшему удовлетворению их жилищных потребностей
10
Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальныеуслуги:
- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение по- требителя холодной питьевой водой надлежащего качества, пода- ваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение по- требителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в не- обходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помеще- ния по присоединенной сети;
- электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребите- ля электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помеще- ние;
- газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бы- тового газа в баллонах; Отопление, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Указанная классификация породила спорное, но устойчивое деление деятельности в системе жилищно-коммунального хозяйст- ва на жилищные и коммунальные услуги. Это деление использует- ся не только в подзаконных актах
7
, а также, в частности, воспроиз- водится в учебной литературе
8
, Жилищным кодексом Российской Федерации
9
Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги - признаваемая жилищным правом обязанность всех лиц, в собствен- ности или в пользовании которых находятся жилые помещения. Часть 4 статьи 154 ЖК РФ содержит полный перечень коммуналь- ных услуг,
согласно ей плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Перечень явля- ется закрытым, следовательно, обслуживание лифтов, вывоз мусораи прочее не могут быть отнесены к коммунальным услугам.
Так, жилищные услуги - это услуги, связанные с содержанием и ремонтом домовладения. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному во- доснабжению,
горячему водоснабжению,
водоотведению,
электро. Снабжению,
газоснабжению и
отоплению, обеспечивающая ком- фортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В современной литературе и нормативных правовых актах встречается термин «договор на обслуживание граждан», опосре- дующий предоставление гражданам услуг, создающих дополни- тельные удобства при пользовании жилыми помещениями, и тем самым способствующий лучшему удовлетворению их жилищных потребностей
10
Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальныеуслуги:
- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение по- требителя холодной питьевой водой надлежащего качества, пода- ваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение по- требителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в не- обходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помеще- ния по присоединенной сети;
- электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребите- ля электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помеще- ние;
- газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бы- тового газа в баллонах; Отопление, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
С понятием «коммунальные услуги» неразрывно связано понятие «коммунальные ресурсы». В п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам под коммунальными ресурсами понимается - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, ис- пользуемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно избранному предмету исследования автор не пре- тендует на анализ всего комплекса отношений в системе жилищно- коммунального хозяйства, ограничивается частью его сферы - коммунальное хозяйство и подвидом коммунального хозяйства – отношениями теплоснабжения.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит правила о договоре энергоснабжения, рассчитанные на снабжение потребите- лей энергией. Квалифицирующими признаками данного договора были и остаются специальный субъектный состав, наличие у потре- бителя присоединенной сети и другого необходимого оборудования и особый объект - энергия
12
Уяснение свойств объектов гражданских прав является предпо- сылкой установления свободного и равноценного обмена, соответст- вующего существующим в обществе требованиям разумности и справедливости. Энергия является особым товаром. Действительно,
энергию нельзя считать обычной вещью, поскольку она бестелесна, однако она имеет физическую, материальную природу и выступает вобороте в качестве товара.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 года № 41-ФЗ
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и те- пловую энергию в
Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008) теплый расходом теплоносителя и изменением его термодинамических параметров (температуры, дав- ления), тепловая мощность - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за еди- ницу времени, энергоснабжающая организация - хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии
(в ред. Феде-рального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
13
Выработка тепловой и электрической энергии является взаимо- связанным процессом,
что нашло свое отражение в Федеральном за- коне от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 23.11.2009)
«Об электроэнерге- тике»
14
, в котором предусмотрено, что отношения, связанные с теп- лоснабжением потребителей, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом установленных законом особенностей оперативно- диспетчерского управления работой теплоэлектростанций в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, особенностей участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбини- рованной выработки, в оптовом рынке, а также устанавливаемых
Правительством Российской Федерации особенностей государствен- ного регулирования цен
(тарифов) на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки (статья 45).
Согласно пп. 1 и 2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации
15
по договору энергоснабжения энергоснабжающая ор- ганизация обязуется подавать абоненту
(потребителю) через при- соединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать приня- тую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором ре- жим ее потребления,
обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и
исправность ис- пользуемых им приборов и оборудования, связанных с потреблени- ем энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Правила договора энергоснабжения рассчитаны на применение их к отношениям по снабжению потребителей электрической и тепловой энергией по присоединенной сети. Таким образом, снабже- ние тепловой энергией характеризуется поставкой через присоеди- ненную сеть, что обусловливает особый характер отношений.
Поскольку избранный объект исследования ориентирует на от- ношения теплоснабжения в системе жилищно-коммунального хозяй- ства, то существенными признаются субъектный состав и цель приобретения тепловой энергии. Абонентом (потребителем) в рассматриваемых отношениях выступает гражданин, пользующийся или имеющий намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд в связи с пользованием жилым помещением.
Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбере- жении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федера- ции»
16
выделяется бытовой характер энергопотребления и бытовое энергопотребляющее устройство. В частности, согласно статьи 2 за- кона бытовое энергопотребляющее устройство - продукция, функ- циональное назначение которой предполагает использование энерге- тических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой энергии сто киловатт и использование которой может предназначать-ся для личных, семейных, домашних и подобных так, теплоснабжение является подвидом коммунального хо- зяйства наряду с электроснабжением, водоснабжением и водоотве- дением, а также организацией по санитарной очистке и утилизации отходов отличной от жилищного хозяйства (эксплуатация и обслу- живание жилищного комплекса, благоустройство населенных пунктов, включая дорожно- мостовое хозяйство, озеленение, а так- же бытовое обслуживание, включая банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги). Кроме того, область подзаконных актов (совершенно неоправданно) именует эту дея- тельность как оказание коммунальных услуг по теплоснабжению.
Под теплоснабжением в системе жилищно-коммунального хо- зяйства – снабжением тепловой энергией - допустимо понимать объективную категорию, по своей форме представляющую общест- венное отношение, содержание которого определяется взаимоот- ношениями энергоснабжающей (теплоснабжающей) организации и абонента (потребителя) по передаче энергоснабжающей (тепло- снабжающей) организацией тепловой энергии дня нужд отопления и горячего водоснабжения жилых помещений абоненту (потреби- телю) через присоединенную сеть энергию.
Правила договора энергоснабжения рассчитаны на применение их к отношениям по снабжению потребителей электрической и тепловой энергией по присоединенной сети. Таким образом, снабже- ние тепловой энергией характеризуется поставкой через присоеди- ненную сеть, что обусловливает особый характер отношений.
Поскольку избранный объект исследования ориентирует на от- ношения теплоснабжения в системе жилищно-коммунального хозяй- ства, то существенными признаются субъектный состав и цель приобретения тепловой энергии. Абонентом (потребителем) в рассматриваемых отношениях выступает гражданин, пользующийся или имеющий намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд в связи с пользованием жилым помещением.
Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбере- жении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федера- ции»
16
выделяется бытовой характер энергопотребления и бытовое энергопотребляющее устройство. В частности, согласно статьи 2 за- кона бытовое энергопотребляющее устройство - продукция, функ- циональное назначение которой предполагает использование энерге- тических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой энергии сто киловатт и использование которой может предназначать-ся для личных, семейных, домашних и подобных так, теплоснабжение является подвидом коммунального хо- зяйства наряду с электроснабжением, водоснабжением и водоотве- дением, а также организацией по санитарной очистке и утилизации отходов отличной от жилищного хозяйства (эксплуатация и обслу- живание жилищного комплекса, благоустройство населенных пунктов, включая дорожно- мостовое хозяйство, озеленение, а так- же бытовое обслуживание, включая банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги). Кроме того, область подзаконных актов (совершенно неоправданно) именует эту дея- тельность как оказание коммунальных услуг по теплоснабжению.
Под теплоснабжением в системе жилищно-коммунального хо- зяйства – снабжением тепловой энергией - допустимо понимать объективную категорию, по своей форме представляющую общест- венное отношение, содержание которого определяется взаимоот- ношениями энергоснабжающей (теплоснабжающей) организации и абонента (потребителя) по передаче энергоснабжающей (тепло- снабжающей) организацией тепловой энергии дня нужд отопления и горячего водоснабжения жилых помещений абоненту (потреби- телю) через присоединенную сеть энергию.