Файл: Учебник рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.pdf

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 295 8.3. Развитие систем оценки и подтверждения соответствия в свете нового Федерального закона
В ст. 46 гл.
ФЗ о техническом регулировании предусмотрены «Пе- реходные положения», которые начали действовать со дня его вступле- ния в силу, т.е. с 1 июля 2003 г.
До вступления в силу соответствующих ТР обязательные требования,
установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории РФ
(согласно этой норме услуги выводятся из сферы обязательного под- тверждения соответствия).
До вступления соответствующих ТР техническое регулирование в области применения ветеринарных и фитосанитарных мер должно осу- ществляться в соответствии с Федеральным законом «О карантине ра- стений» и Законом РФ «О ветеринарии».
Обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, в отноше- нии которых ТР в течение семи лет не будут приняты, прекращают дей- ствие.
Согласно п. 8 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании «документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертифи- кации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу ФЗ, считаются действительными до окончания сро- ка, установленного в них».
Органы по сертификации, аккредитованные до 1 июля 2003 г. и вы- давшие сертификаты соответствия до указанного срока, вправе соглас- но заключенным с организацией договорам (на проведение сертифика- ции объекта и инспекционного контроля за сертифицированным объектом) производить инспекционный контроль с целью установле-
ния, что сертифицированный объект (товар, услуга, система качества)
продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным при сертификации. Отказ организации от инспекционного контроля будет служить основанием для принятия ОС решения о приостановлении или отмене действия выданного сертификата.

296 Глава 4. Сертификация
Согласно ФЗ о техническом регулировании указанная деятельность осуществляется до окончания срока действия аттестата аккредитации
ОС и срока действия сертификата соответствия.
По объектам сертификации, в частности по услугам, исключенным из
Номенклатуры продукции и услуг, в отношении которых законодательны- ми актами РФ предусмотрена обязательная сертификация ОС, аккреди- тованные Госстандартом России для обязательной сертифи- кации, вправе осуществлять добровольную сертификацию в пределах их области аккредитации и срока действия аттестата аккредитации.
Переходный период для подтверждения соответствия конкретного вида продукции заканчивается со вступлением в действие соответству- ющего ТР (или завершением предусмотренного ФЗ семилетнего пери- ода).
В переходный период будут действовать два механизма подтвер-
ждения соответствия: «старый» — для продукции, на которую ТР еще не приняты (см. разд. 3 и 4); «новый» — для продукции, на которую при- няты ТР (см. разд. 5).
Если на определенный вид продукции принят ТР, то она исключает- ся из Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательны- ми актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, или Номен- клатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
В переходный период будут применяться как знаки соответствия системам сертификации (при подтверждении соответствия по «старо- му» механизму), так и знак обращения на рынке (при подтверждении по
«новому» механизму).

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм...
9. В чем заключается специфическая цель добровольной сертификации?
10. Какая форма подтверждения соответствия преобладает в России, ка- кая — за рубежом?
В чем сходство в процедурах обязательной сертификации и деклариро- вания соответствия?
В чем различие в процедурах обязательной сертификации и деклариро- вания соответствия?
Какие из перечисленных товаров являются объектом обязательной сер- тификации и декларирования соответствия: продукты питания для детей, хле- бобулочные изделия, алкогольные напитки, одеяла, электроприборы, фотообъ- ективы?
14. Кем заверяется копия сертификата соответствия?
Какие федеральные органы исполнительной власти создают системы сертификации?
16. Какая система сертификации (с точки зрения принадлежности к феде- ральному органу исполнительной власти, сформировавшему систему) охваты- вает товары народного потребления и услуги населению?
В чем заключаются функции органа сертификации?
18. В чем различие понятий «схема сертификации» и «порядок сертифика- ции»?
19. Какая схема сертификации продукции является самой жесткой?
20. Какова цель инспекционного контроля в работах по сертификации?
21. Какие дополнительные документы может запросить у заявителя орган по сертификации?
22. Какие иностранные сертификаты признаются в России?
23. В чем отличие схем сертификации продукции от схем сертификации услуг?
24. Какие специфические виды государственных стандартов используются при сертификации услуг?
25. Какие нормативные документы используются при сертификации систем
26. Какова цель сертификации систем качества?
27. Какие предписания выдаются при госнадзоре организациям, которые нарушают обязательные требования государственных стандартов?
28. Как решается проблема «снятия избыточности» обязательной сертифи- кации?
29. Перечислите направления совершенствования сертификации в рамках вступления России в ВТО.

Приложение 1
ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №
(Извлечение)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности уча- стников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Феде- рации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, свя- занные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на госу- дарственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтер- ском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмис- сии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие ос- новные понятия:
аккредитация — официальное признание органом по аккредитации ком- петентности физического или юридического лица выполнять работы в опреде- ленной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хра- нения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — со- стояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причине- нием вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружа- ющей среде, жизни или здоровью животных и растений;

Приложение 1 299
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рис- ков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распростране- нием вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнет- ворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транс- портными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов,
вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пи- щевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения тре- бования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связан- ного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее обяза- тельное подтверждение соответствия;
знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирова- ния приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции тре- бованиям технических регламентов;
знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приоб- ретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добро- вольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции — установление тождественности характерис- тик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламен-
тов — проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным пред- принимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт — стандарт, принятый международной органи- зацией;
национальный стандарт
утвержденный национальным орга- ном Российской Федерации по стандартизации;
орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный пред- приниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения ра- бот по сертификации;
оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответ- ствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказа- ния услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

300 Приложение 1
продукция — результат деятельности, представленный в щественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хо- зяйственных и иных целях;
риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, иму- ществу физических или юридических лиц, государственному или муниципаль- ному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте- ний с учетом тяжести этого вреда:
сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации под- тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров;
сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сер- тификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществ- ления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, пе- ревозки, реализации и выполнения работ или оказания услуг. Стан- дарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация
по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на до- стижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование — правовое регулирование отношений в об- ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к про- дукции, процессам производства, эксплуатации,
перевозки, реализа- ции и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки со- ответствия;
технический регламент — документ, который принят международным до- говором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или ука- зом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства
Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и испол- нения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия — определенный порядок доку- ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, про- цессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-

Приложение 1 301
зации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регла- ментов, положениям стандартов или условиям договоров.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принци- пами:
применения единых правил установления требований к продукции, процес- сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза- ции, выполнению работ или оказанию услуг;
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно- технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от из- готовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредита- ции и сертификации;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контро- ля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного конт- роля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом ре-
гулировании
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федераль- ного закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществле- ние контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов),
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере тех- нического регулирования акты только рекомендательного характера, за исклю- чением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере техни- ческого регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмот- рены настоящим Федеральным законом, применяются правила международно-