Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf

 информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико- статистические банки данных Госкомстата России, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств);
 информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется);
 информационный ресурс особого периода: государственная база экономической информации мобилизационного назначения - задания мобилизационного плана страны на расчетный период, разрабатываемые Минэкономики
РФ, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан); ресурс специальной информации, формируемый Федеральной службой безопасности
Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным разведывательным управлением
Генерального штаба
Вооруженных
Сил
РФ,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел
Российской Федерации; база военного времени и совокупность баз данных Минобороны. б) по форме собственности:
 государственные;
 межгосударственные;
 совместные (смешанные).
5. Основой для формирования государственных информационных ресурсов могут служить информационно-управляющие системы органов государственной власти, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор информации на всей территории России и ее обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации.
Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и
интересов государства по его формированию и сохранению.
Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.
Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных

информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации, возрастает зависимость
России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.
Сегодня во многих субъектах Российской Федерации принимаются свои региональные
Концепции, законы, программы по построению единого информационного пространства в рамках своей административной территории. При этом разработчики и авторы этих документов нередко стоят на разных позициях, даже если они опираются в своей работе на принятые в этой сфере федеральные нормативные акты (о чем шла речь выше) или делают ссылку на них (например, Новосибирская обл., г. Москва, на муниципальном уровне - г.
Пермь).
Правовая охрана и защита прав и интересов субъектов при формировании и сохранении единого информационного пространства страны должны осуществляться в привязке к основным объектам защиты в области информационной безопасности: защита информации, защита от информации, защита информационных систем. Порядок и содержание такой правовой охраны и защиты рассматривается отдельно. Здесь же рассмотрим лишь общие проблемы в организации и осуществлении защиты единого информационного пространства страны в целом, а также прав и интересов государства по его формированию и сохранению, т. е. когда единое информационное пространство страны выступает как самостоятельный объект защиты.
К таким проблемам, требующим нормативно-правового регулирования, можно отнести следующие:
1. Противоречивость и неполноту нормативных актов, регулирующих формирование и сохранение единого информационного пространства страны и его защиту как единого целого, так и по отдельным объектам, что следует из Национального доклада Госкомитета
РФ по связи и информатизации "Информационные ресурсы России", опубликованного в
1999 г.
3
Необходимы единый понятийный словарь, единый концептуальный подход в определении содержания объектного состава и структуры единого информационного пространства и их согласованности на всех уровнях.
2. Необходимость определить основу, ось и приоритеты разноуровневой интеграции единого информационного пространства
(ЕИП). Если в качестве основы такого построения брать информационные системы (в узком смысле этого слова), то возможна такая ось:

мировое ЕИП (Интернет) - ЕИП СНГ (Автоматизированная система информационного обмена между государствами - участниками СНГ (АСИО СНГ) - ЕРШ России (ИТКС,
ИКС, ГИС) - региональное ЕИП (Автоматизированная информационная система (АИС региона) - муниципальное ЕИП (АИС города, района). Здесь наряду с едиными протоколами и сопоставимым оборудованием нужны единые правовые принципы и правила функционирования и взаимодействия. Нужно определить приоритеты видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России, и организации - депозитарии государственных информационных ресурсов в субъектах Федерации, в органах местного самоуправления.
3. Необходимость нормативно-правового закрепления ответственности за формирование
ЕИП на каждом уровне за руководителями ведомств и администрацией регионов, а также назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития ЕИП
России и разработка ими проектов программ.
4. Для координации этой работы необходимо сформировать авторитетный (по составу и полномочиям) общенациональный Центр координации формирования и сохранения ЕИП страны. Необходимо также создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном
Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде
Российской Федерации и в органах власти субъектов Российской Федерации.
5. Организация полноценного мониторинга состояния информационного пространства страны на всех уровнях и по всему объектному составу (в том числе организация государственной статистической отчетности по информационным ресурсам, информатизации, производству информационных продуктов и услуг, состоянию российской информационной индустрии); а также информирование общества по результатам мониторинга (в том числе подготовка Национального доклада по информатизации России, включающего анализ состояния и тенденций развития ИР, ИТ и информационной инфраструктуры
России). Это позволит организовать широкое обсуждение проблем формирования и развития ЕИП России с привлечением средств массовой информации, проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства.
6. Нужна разработка комплекса информационных стандартов (в том числе в области информационной безопасности), развитие системы сертификации информационных продуктов, систем и услуг; создание системы лицензирования деятельности организаций по отдельным направлениям формирования ЕИП и его защиты в соответствии с законодательством; экспертиза проектов государственных(федеральных и региональных) информационных систем и ресурсов.
7. Необходимость ограничения информационной экспансии крупных зарубежных фирм, их стремления навязать национальным информационным и телекоммуникационным системам собственные условия функционирования в мировом информационном пространстве, которые могут обеспечить развитым западным странам односторонние политические и экономические преимущества. В то же время следует, по-видимому, признать справедливым утверждение И. Яковенко, что переход к информационному обществу создает еще одну ось поляризации общества и мира - информационное неравенство. В результате Россия, с одной стороны, является объектом информационной экспансии со

стороны развитых стран Запада, а с другой стороны - сама рассматривается как субъект информационной экспансии странами СНГ. И законодательные решения здесь надо принимать с учетом обеих тенденций.
4
Примером такого решения может быть принятое в феврале 2000 г. постановление
Правительства РФ, которым утверждены Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса, а также
Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве. Государственная политика в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах:
- исключительное право государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;
- разработка и реализация единой технической политики и процедур в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ;
- обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка;
- осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;
- внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом.
С учетом перечисленных проблем для их правового разрешения в интересах формирования и развития единого информационного пространства России необходимо определить перечень и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов. В этот перечень наряду с законопроектами в отношении отдельных объектов
ЕИП могут быть включены следующие федеральные законопроекты: "О телевизионном вещании и радиовещании"; "Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи";
"Об электронной цифровой подписи";
"Об информационном обеспечении органов государственной власти"; "Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации"; "О защите русского языка"; "Об информационной безопасности", а также о внесении изменений в законодательство о СМИ, в том числе электронных, с целью ограничения как регионального сепаратизма, так и влияния зарубежных компаний и государств и др.
Необходимо объединить усилия широкой общественности, профессионалов, государственных органов, делового мира для решения исключительно важной в настоящее время для России задачи - эффективного и безопасного построения единого информационного пространства страны.