Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 709
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Проблемы построения единого информационного пространства в СНГ
Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. "Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений" и в утвержденной в феврале 1994 г. "Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена
Содружества
Независимых Государств". Формирование информационного пространства Содружества
Независимых Государств должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция), подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной Решением
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.
Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств - участников СНГ в согласованных сферах деятельности, проводимые в два этапа: 1996-1997 гг. и 1998-2000 гг., когда предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств
Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государств - участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ
5
Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве.
При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны -расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств - участников
СНГ; с другой стороны - обеспечение защиты национальных интересов, "независимое формирование своего информационного пространства" для каждого государства- участника, "сохранение информационного суверенитета". При сравнении характеристик этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства
Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество
3) о преступлениях, подготавливаемых и совершаемых преступными сообществами;
4) о физических и юридических лицах, контролируемых преступными организациями и сообществами, иным образом связанных с ними;
5) о финансовой и имущественной базе преступных сообществ, о сферах и способах легализации преступных доходов;
6) о коррумпированных связях преступных сообществ;
7) о мерах, предпринимаемых преступными сообществами для обеспечения их функционирования; а также в целях информационно-оперативного обеспечения компьютерные банки данных о преступлениях, в том числе:
8) о структурах организованной и профессиональной преступности;
9) об обвиняемых и осужденных, проходящих по делам о межрегиональных и межгосударственных преступлениях (с дактилоскопическим учетом);
10) о способах совершения преступлений
(применяемых при совершении межрегиональных, межгосударственных преступлений либо качественно новых);
11) о похищенных, находящихся в розыске ценностях, которые могут перемещаться через государственные границы;
12) о лицах, пропавших без вести;
13) о неопознанных трупах;
14) о лицах, скрывающихся от дознания, следствия, суда, а также совершивших побег из мест лишения свободы;
15) о гражданах государств - участников СНГ, гражданах других государств и лицах без гражданства, пытавшихся нарушить границу, которым на законных основаниях было отказано во въезде в одно из государств - участников СНГ;
16) о похищенном и изъятом оружии, боеприпасах, радиоактивных, отравляющих и взрывчатых веществах (с созданием пуле-, гильзотеки);
17) о физических и юридических лицах, причинивших значительный ущерб путем уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, участия в незаконном предпринимательстве, лжебанкротства и совершивших иные экономические преступления транснационального характера;
18) о товарных ценностях, задержанных или разыскиваемых таможенными органами;
19) об угнанных, похищенных транспортных средствах и номерных агрегатах, способах их легализации и маршрутах пересечения границ;
20) о задержанных или изъятых наркотических, радиоактивных, психотропных и сильнодействующих веществах.
Информация, содержащаяся в банках, по согласованию может также использоваться в информационно-аналитических целях.
В октябре
1999 г. на
7-м заседании
Консультационного совета
СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность лишь о рассмотрении странами -
участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно ускорить создание единого экономического пространства.
При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия - Республика Беларусь также содержится норма, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.
Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков нынешней. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование
единого информационного пространства Союза Россия - Республика Беларусь.
При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем
Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
7
Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного
общества единая информационная среда (пространство) становится одним из
важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость
теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в
свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли - информационного
права.
1
Монахов В. П. Системообразующие факторы развития информационного пространства России // Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ. 2 декабря 1997г.
2
Некоторые авторы предлагают в составе информационного пространства рассматривать также рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство.
3
Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.
4
Яковенко И. Выступление на парламентских слушаниях в государственной Думе РФ "О построении в
России информационного общества" 10 июня 1997.
5
Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.
6
Так, совместными усилиями стран СНГ сохранена существовавшая в Советском Союзе объединенная защищенная система обмена информацией между государствами Содружества, возглавил которую созданный
23 июня 1993 г. Координационный Совет по обеспечению безопасности шифровальных средств и их
Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. Теоретический и научно- практический журнал. 1999. № 3. С. 20-27.
Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988.
Блюменфельд Л. А. Проблемы биологической физики. М.,1974.
БрюллиэнЛ. Научная неопределенность и информация. М., 1966.
Великие мыслители Запада. М., 1998.
Вернадский В. И. Проблемы биогеохимии. М.,1980.
Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.
Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. в 6 т. М.,
1983. Т.З. С. 6-328.
Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад
РИСИ. М., 1998.
Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. 4.1.
Грэйс Крайг. Психология развития. 7-е международное издание. СПб., 2000.
Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.
Земан И. Познание и информация. М., 1966.
Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.
Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ. /
Под науч. ред. О. И. Шкаратана. М., ГУ ВШЭ: 2000.
Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.
Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.
Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М.,
1977.
Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.
Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества". 10.06.1997.
Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.
Оллпорт Гордон. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998.
Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1997.
Смолян Г. Л., Черешкин Д. С., Вершинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь
России к информационному обществу
(предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.
Фрейд З. Психология бессознательного. М., 1990.
Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.
Черри К. Человек и информация. М., 1972.
Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963.
Шмальгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.
Шрейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; Сложные системы и космологические принципы
//Системные исследования. М., 1975.
Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков / Колл. авт. ИСК
РАН. Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83.
Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.
Глава 2
ПРЕДМЕТ
И
МЕТОДЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
2.1.
Объективные основания для формирования отрасли информационного права
Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является наличие, реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формирование и реализация определенных видов социально значимой деятельности. Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, живой, развивающийся организм - система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т. д. Право следует за этим процессом и делает предметом своего внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.
Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении информационного права в самостоятельную отрасль права. Информация, как предмет внимания и обихода человека, сопровождает все его действия и отношения. Это своеобразная среда существования человека, не менее важная, чем воздух, земля.
Деятельность, связанная с информацией, профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Но постепенно она обретает такую определенность и самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений. Напомним такие вехи истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек - сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио - и электронные способы преобразования и передачи информации и т.д. Интегрирование
таких категорий, как Слово, Математика, Техника, Технологии, средства Коммуникаций
создали совершенно новый облик информатики как деятельности с информацией.
Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет
деятельности и социальных отношений. Эти процессы описаны в первой главе. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием в предмет правовых отношений.
Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации. Есть и другие. Надо отметить, по крайней мере, еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса
жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило "прозой", т.е. пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний, наука создала такие свои отрасли в этой области, как
Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. "Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений" и в утвержденной в феврале 1994 г. "Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена
Содружества
Независимых Государств". Формирование информационного пространства Содружества
Независимых Государств должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция), подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной Решением
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.
Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств - участников СНГ в согласованных сферах деятельности, проводимые в два этапа: 1996-1997 гг. и 1998-2000 гг., когда предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств
Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государств - участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ
5
Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве.
При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны -расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств - участников
СНГ; с другой стороны - обеспечение защиты национальных интересов, "независимое формирование своего информационного пространства" для каждого государства- участника, "сохранение информационного суверенитета". При сравнении характеристик этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства
Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество
выражена гораздо слабее второй. И это, по-видимому, нельзя объяснить только тем, что "не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств - участников
СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны". Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство
(информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (Указ Президента Российской
Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств"), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.
Отсутствие у них ясно и ярко выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, по-видимому, в ближайшее время остается нереализованной.
Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что "решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере" и верно поставлен прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ
(возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия "для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств - участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.
Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется.
6
Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топливно-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.
В соответствии с Концепцией взаимодействия государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Советом глав государств
СНГ 2 апреля 1999 г., применительно к задачам и ситуациям борьбы с организованной преступностью предусматривается создать на договорной основе для общего пользования
специализированные банки информации:
1) о состоянии и тенденциях преступности на территориях государств - участников СНГ;
2) о направленности, сферах преступной деятельности, структуре, лидерах, активных участниках, транснациональных связях преступных организаций и сообществ;
СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны". Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство
(информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (Указ Президента Российской
Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств"), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.
Отсутствие у них ясно и ярко выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, по-видимому, в ближайшее время остается нереализованной.
Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что "решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере" и верно поставлен прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ
(возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия "для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств - участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.
Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется.
6
Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топливно-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.
В соответствии с Концепцией взаимодействия государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Советом глав государств
СНГ 2 апреля 1999 г., применительно к задачам и ситуациям борьбы с организованной преступностью предусматривается создать на договорной основе для общего пользования
специализированные банки информации:
1) о состоянии и тенденциях преступности на территориях государств - участников СНГ;
2) о направленности, сферах преступной деятельности, структуре, лидерах, активных участниках, транснациональных связях преступных организаций и сообществ;
3) о преступлениях, подготавливаемых и совершаемых преступными сообществами;
4) о физических и юридических лицах, контролируемых преступными организациями и сообществами, иным образом связанных с ними;
5) о финансовой и имущественной базе преступных сообществ, о сферах и способах легализации преступных доходов;
6) о коррумпированных связях преступных сообществ;
7) о мерах, предпринимаемых преступными сообществами для обеспечения их функционирования; а также в целях информационно-оперативного обеспечения компьютерные банки данных о преступлениях, в том числе:
8) о структурах организованной и профессиональной преступности;
9) об обвиняемых и осужденных, проходящих по делам о межрегиональных и межгосударственных преступлениях (с дактилоскопическим учетом);
10) о способах совершения преступлений
(применяемых при совершении межрегиональных, межгосударственных преступлений либо качественно новых);
11) о похищенных, находящихся в розыске ценностях, которые могут перемещаться через государственные границы;
12) о лицах, пропавших без вести;
13) о неопознанных трупах;
14) о лицах, скрывающихся от дознания, следствия, суда, а также совершивших побег из мест лишения свободы;
15) о гражданах государств - участников СНГ, гражданах других государств и лицах без гражданства, пытавшихся нарушить границу, которым на законных основаниях было отказано во въезде в одно из государств - участников СНГ;
16) о похищенном и изъятом оружии, боеприпасах, радиоактивных, отравляющих и взрывчатых веществах (с созданием пуле-, гильзотеки);
17) о физических и юридических лицах, причинивших значительный ущерб путем уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, участия в незаконном предпринимательстве, лжебанкротства и совершивших иные экономические преступления транснационального характера;
18) о товарных ценностях, задержанных или разыскиваемых таможенными органами;
19) об угнанных, похищенных транспортных средствах и номерных агрегатах, способах их легализации и маршрутах пересечения границ;
20) о задержанных или изъятых наркотических, радиоактивных, психотропных и сильнодействующих веществах.
Информация, содержащаяся в банках, по согласованию может также использоваться в информационно-аналитических целях.
В октябре
1999 г. на
7-м заседании
Консультационного совета
СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность лишь о рассмотрении странами -
участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно ускорить создание единого экономического пространства.
При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия - Республика Беларусь также содержится норма, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.
Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков нынешней. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование
единого информационного пространства Союза Россия - Республика Беларусь.
При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем
Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
7
Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного
общества единая информационная среда (пространство) становится одним из
важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость
теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в
свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли - информационного
права.
1
Монахов В. П. Системообразующие факторы развития информационного пространства России // Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ. 2 декабря 1997г.
2
Некоторые авторы предлагают в составе информационного пространства рассматривать также рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство.
3
Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.
4
Яковенко И. Выступление на парламентских слушаниях в государственной Думе РФ "О построении в
России информационного общества" 10 июня 1997.
5
Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.
6
Так, совместными усилиями стран СНГ сохранена существовавшая в Советском Союзе объединенная защищенная система обмена информацией между государствами Содружества, возглавил которую созданный
23 июня 1993 г. Координационный Совет по обеспечению безопасности шифровальных средств и их
эксплуатации в системах правительственной связи и закрытой ведомственной связи государств - участников
СНГ. Этот Координационный Совет отвечает за вопросы расширения взаимовыгодного сотрудничества в области обеспечения безопасности шифровальных средств и их эксплуатации; координации научно- технической политики в области обеспечения информационной безопасности в системах специальной связи; взаимодействия по вопросам подготовки кадров. С момента создания Координационный Совет обеспечил надежное функционирование систем специальной связи государств Содружества и их информационную безопасность, определил согласованные направления совершенствования этих систем.
7
Проект Концепции государственной информационной политики / Авт. колл.: А. Б. Антопольский, Г. Т.
Артамонов, А. И. Артищев, И. Л. Бачило и др. / Руковод. проекта Д. С.Черешкин. М.,1999.
Контрольные вопросы
1. Каково соотношение информации и материи?
2. Назовите виды информации и способы их взаимодействия в основных системах
материи.
3. B чем отличие семантической теории информации от классической теории
информации?
4.Назовите понятие и основные признаки информации.
5. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней?
6. Назовите основные признаки информационного общества.
7. Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?
8. Какие основные направления построения глобального информационного общества
определены в Окинавской Хартии (2000)?
9. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?
10. Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.
11. Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России,
в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?
12. Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в
России?
13. В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного
пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?
Литература
Аптер М. Кибернетика и развитие. М., 1970.
Аронсон Эллиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999.
Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации.
Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10-19.
СНГ. Этот Координационный Совет отвечает за вопросы расширения взаимовыгодного сотрудничества в области обеспечения безопасности шифровальных средств и их эксплуатации; координации научно- технической политики в области обеспечения информационной безопасности в системах специальной связи; взаимодействия по вопросам подготовки кадров. С момента создания Координационный Совет обеспечил надежное функционирование систем специальной связи государств Содружества и их информационную безопасность, определил согласованные направления совершенствования этих систем.
7
Проект Концепции государственной информационной политики / Авт. колл.: А. Б. Антопольский, Г. Т.
Артамонов, А. И. Артищев, И. Л. Бачило и др. / Руковод. проекта Д. С.Черешкин. М.,1999.
Контрольные вопросы
1. Каково соотношение информации и материи?
2. Назовите виды информации и способы их взаимодействия в основных системах
материи.
3. B чем отличие семантической теории информации от классической теории
информации?
4.Назовите понятие и основные признаки информации.
5. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней?
6. Назовите основные признаки информационного общества.
7. Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?
8. Какие основные направления построения глобального информационного общества
определены в Окинавской Хартии (2000)?
9. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?
10. Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.
11. Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России,
в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?
12. Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в
России?
13. В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного
пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?
Литература
Аптер М. Кибернетика и развитие. М., 1970.
Аронсон Эллиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999.
Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации.
Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10-19.
Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. Теоретический и научно- практический журнал. 1999. № 3. С. 20-27.
Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988.
Блюменфельд Л. А. Проблемы биологической физики. М.,1974.
БрюллиэнЛ. Научная неопределенность и информация. М., 1966.
Великие мыслители Запада. М., 1998.
Вернадский В. И. Проблемы биогеохимии. М.,1980.
Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.
Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. в 6 т. М.,
1983. Т.З. С. 6-328.
Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад
РИСИ. М., 1998.
Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. 4.1.
Грэйс Крайг. Психология развития. 7-е международное издание. СПб., 2000.
Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.
Земан И. Познание и информация. М., 1966.
Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.
Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ. /
Под науч. ред. О. И. Шкаратана. М., ГУ ВШЭ: 2000.
Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.
Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.
Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М.,
1977.
Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.
Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества". 10.06.1997.
Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.
Оллпорт Гордон. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998.
Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1997.
Смолян Г. Л., Черешкин Д. С., Вершинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь
России к информационному обществу
(предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.
Фрейд З. Психология бессознательного. М., 1990.
Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.
Черри К. Человек и информация. М., 1972.
Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963.
Шмальгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.
Шрейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; Сложные системы и космологические принципы
//Системные исследования. М., 1975.
Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков / Колл. авт. ИСК
РАН. Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83.
Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.
Глава 2
ПРЕДМЕТ
И
МЕТОДЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
2.1.
Объективные основания для формирования отрасли информационного права
Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является наличие, реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формирование и реализация определенных видов социально значимой деятельности. Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, живой, развивающийся организм - система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т. д. Право следует за этим процессом и делает предметом своего внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.
Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении информационного права в самостоятельную отрасль права. Информация, как предмет внимания и обихода человека, сопровождает все его действия и отношения. Это своеобразная среда существования человека, не менее важная, чем воздух, земля.
Деятельность, связанная с информацией, профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Но постепенно она обретает такую определенность и самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений. Напомним такие вехи истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек - сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио - и электронные способы преобразования и передачи информации и т.д. Интегрирование
таких категорий, как Слово, Математика, Техника, Технологии, средства Коммуникаций
создали совершенно новый облик информатики как деятельности с информацией.
Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет
деятельности и социальных отношений. Эти процессы описаны в первой главе. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием в предмет правовых отношений.
Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации. Есть и другие. Надо отметить, по крайней мере, еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса
жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило "прозой", т.е. пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний, наука создала такие свои отрасли в этой области, как