Файл: Коррупция в России историкоправовой аспект и нормативноправовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации.doc

К некоторым конвенциям в рассматриваемой сфере Россия не присоединилась - Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 г. о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития от 21 ноября 1997 г. по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (в то же время Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. с участием России принята Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях).

Перечисленные международные договоры устанавливают понятийный аппарат, общие принципы и меры в области международного сотрудничества.

В эту же группу входит и Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В рамках мер по законодательному обеспечению противодей­ствия коррупции Национальный план противодействия корруп­ции предусматривал подготовку и внесение в Государствен­ную Думу проектов федеральных законов о внесении в законода­тельные акты РФ изменений. Такие законопроекты разработаны и приняты:

- Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального консти­туционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О проти­водействии коррупции»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объ­единенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 ян­варя 1999 года и принятием Федерального закона «О противодей­ствии коррупции»;

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обес­печении доступа к информации о деятельности судов в Россий­ской Федерации»;

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ «О вне­сении изменений в Федеральный закон «О муниципальной служ­бе в Российской Федерации».

Далее в рамках этой же группы необходимо остановиться на указах и распоряжениях Президента РФ. Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует назвать: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодей­ствию коррупции»; Национальный план противодействия кор­рупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568; Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и др.

---

К специализированным актам Правительства РФ относятся: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами», Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. №157-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р» и другие.

Под иными федеральными органами государственной власти, нормативные правовые акты которых составляют правовую ос­нову противодействия коррупции, под­разумеваются, прежде всего, федеральные органы исполнитель­ной власти (но не исключительно данные органы).

В качестве примера нормативно-правового акта органа исполнительной власти в сфере противодействия коррупции можно привести:

- Приказ Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2008 г. №219 «Об утверждении Плана Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2009 гг.»;

- Приказ ГФС РФ от 21 октября 2009 г. № 318 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в ГФС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;

- Приказ ФАС РФ от 15 сентября 2009 г. № 609 «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов ФАС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;

- Приказ Федеральной налоговой службы от 19 января 2010 г. № ММ-7-4/12@ «Об утверждении программы противодействия коррупции в налоговых органах» и др.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы о противодействии коррупции (Закон Белгородской области от 7 мая 2010 г. № 338 «О противодействии коррупции в Белгородской области»), высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации утверждаются планы мероприятий по противодействию коррупции (Курская область, Республика Татарстан).

---

Во-вторых, это блок нормативных актов, посвященных организации и прохождению государственной и муниципальной службы. Они имеют собственную историю, точкой отсчета которой стал Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Указ концентрировался в первую очередь на необходимости обеспечения социальной защищенности государственных служащих и на запрещении им совершать определенные действия. Впоследствии в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», эти запреты стали именоваться ограничениями в связи с государственной службой. Действующие в настоящее время Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулируя правовой статус служащих, закладывают также и антикоррупционные требования (требования к служебному поведению государственных гражданских служащих, требование о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера).

В-третьих, иное российское отраслевое законодательство, которое также содержит меры по противодействию коррупции. Известно, что существуют области, где потенциальная возможность распространения коррупции гораздо выше, чем в остальных сферах, связанные с распоряжением бюджетными средствами, государственным имуществом, размещением госзаказа, предоставлением государственных льгот и пр. На такое отраслевое законодательство ложится дополнительная функция - антикоррупционная. Так, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в числе прочего имеет целью предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В-четвертых, это законодательство, устанавливающее юридическую ответственность за коррупционные правонарушения

---

, прежде всего Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Необходимо упомянуть и Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».²⁶

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что система источников противодействия коррупции включает в себя международный, национальный, региональный и муниципальный уровни.

---

---