Файл: Российский опыт антикоррупционного правового регулирования.docx

в Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Омская гуманитарная академия»

(ЧУОО ВО «ОмГА»)КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАпо дисциплине: Антикоррупционная культура.тема: Российский опыт антикоррупционного правового регулирования.Выполнил: студент 1 курсаСулейменов Асан ТалаптановичНаправление подготовки:МенеджментФорма обучения:заочнаяОценка:____________________________ ____________________________ ____________________________ «___» ____________________20___г Омск, 20231 Понятие и признаки коррупцииЭтимологически термин «коррупция» происходит от латинского «соггирНо», означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют разное понимание коррупции. «Хотя понятие коррупции, — говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., Должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и емкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях»¹. Данное универсальное рабочее определение было принято и современной российской криминологической наукой

---

, а в последующем стало активно использоваться как криминологами, так и специалистами других отраслей гуманитарного знания (философами, социологами, историками, политологами, юристами, экономистами и др².)

Рядом ученых предлагается собственное определение коррупции. Например, И. Я. Богданов и А. П. Калинин понимают под ней «социальное явление, суть которого проявляется в разложении, коррозии власти. Ее содержанием является использование государственными (муниципальными) служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных и связанных с ними функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в частных интересах в ущерб общественно значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и иным интересам государства³».

В одном из последних международных документов, направленных на борьбу с коррупцией, а именно в Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами — участниками Организации американских государств 29 марта 1996 г. в г. Каракас, наряду с вымогательством или получением правительственными чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или не совершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей. Также предложением или предоставлением таких предметов или выгод, к случаям коррупции также отнесены: «любое действие или не совершение действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица»; «ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству или любой компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, к которому чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности

---

, имеет доступ вследствие или в процессе исполнения своих обязанностей»;

1 См.: Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН // А/СОМЕ. 169/14. 1995. 13 April.
2 Кабанов П. А., Райков Г. И., Чирков Д. К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков: монография. М.: Дружба народов, 2008. С. 14.

---

«переадресование правительственным чиновником и целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине, независимому учреждению или частному лицу», а также ряд других случаев, где чиновники или лица, исполняющие государственные обязанности, используют служебное положение в корыстных или личных целях. Таким образом, коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В обобщенном представлении «коррупция» — это незаконные выплаты фирм должностным лицам в своей стране и за рубежом в целях их подкупа для получения льготных или более благоприятных условий для своего бизнеса. Цель коррупции — выиграть в конкурентной борьбе. Средства коррупции: подкуп должностных лиц путем взяток; сокрытие в отчетности выплат на взятки; легализация доходов от незаконной деятельности (отмывание денег); вымогательство. Коррупция — это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.3 Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2001. С. 53.Взяточничество — вознаграждение (или предложение вознаграждения), выражающееся в передаче денег, ценных вещей или услуг государственным служащим или другим лицам, таким, как сотрудники конкурирующих фирм с целью достижения выгодной договоренности, получения частной информации или другой помощи, которую взяткодатель не может получить законным путем. Существует мнение, что коррупция — это то, что на русском языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так. Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничество» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточничество» ассоциировалось, прежде всего, с получением государственным служащим конкретной взятки (часто на основе ее вымогательства) за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство согласно дореволюционному российскому законодательству — получение взятки чиновником или иным лицом, состоящим на государственной или общественной службе, за действие (бездействие), выполненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоимство — те же действия, но связанные с нарушением служебных обязанностей.

---

Понятие «незаконные», или «сомнительные», платежи в мировой практике включает экономические преступления — коррупция, взяточничество, мошенничество, которые используются для обеспечения конкурентных позиций на рынке. Для борьбы с коррупцией и взяточничеством необходимы как законодательные основы, так и методы рыночного регулирования. Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде коррупции. Деловые организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их негативного отношения является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена. Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это заплатить. Серьезная угроза заключается также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отравление правосудия, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики право применения, сделает ее менее цивилизованной и эффективной. Всемирная коалиция по противодействию коррупции «Транспаренси Интернэшнл» в 2017 г. обнародовала результаты ежегодного исследования уровня восприятия коррупции в различных странах мира. Индекс восприятия коррупции (далее ИВК, Corruption pertetion index) — ежегодный составной индекс

---