Файл: Российский опыт антикоррупционного правового регулирования.docx

Хартии открытых данных «Группы восьми» (2013), предусматривающей публичный доступ к данным о работе государственных органов.

Однако такое важное обязательство, как принятие мер для обеспечения прозрачности бенефициарных собственников — контрагентов государственных компаний, пока осталось, как предполагают аналитики Transparency International на бумаге. В результате прозрачность закупок государственных корпораций по-прежнему оставляет желать лучшего¹!.

В числе социально-экономических факторов, как и в причинных комплексах большинства других видов преступности, выделяется нестабильная ситуация в современной экономике из-за разразившегося финансово-экономического кризиса, потеря многими гражданами хорошо оплачиваемой работы и вследствие этого высокий уровень безработицы и социальной напряженности общества. Многочисленными криминологическими исследованиями давно доказана прямая зависимость роста уровня должностной преступности от ухудшения экономической ситуации в государстве.

Нравственно-духовные факторы, детерминирующие совершении должностных и коррупционных преступлений, в первую очередь, выражаются в том, что общество в целом толерантно относится к должностной преступности. Например, согласно исследованиям ВНИИ МВД России, проведенным еще в 1999 г., подавляющая часть населения готова дать взятку должностным лицам и вполне уверена в эффективности этого вида «вложения», в частности, чтобы добиться незаконного решения в свою пользу. Примечательно, что примерно половина опрошенных в ходе исследования граждан оказывалась в ситуации, когда при помощи ценного подарка или иной «благодарности» важный для них вопрос можно было решить быстрее и эффективнее²?.
1 Титов Д. Круговая порука и коррупция — главные тормоза отечественной экономики // Экономика и жизнь. 2017. № 37 (9703) URL: https://www.eg-online.ru/article/355132/ (дата обращения: 23 августа 2018).

2 Максимов С. В. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией: сб. статей. М., 1999.

Нередко в обыденном сознании граждан считается допустимым «устроить», в обход обычной процедуры, на работу, в институт, в хорошую больницу или школу родственника, знакомого или детей своих знакомых; использовать связи и знакомства для продвижения по служебной лестнице; врачу или учителю — получать подарки от своих пациентов или родителей своих учеников. А отблагодарить «нужного» человека за оказанную услугу и оплатить совместную выпивку или обед в ресторане с человеком, который может помочь в решении ваших проблем, стало уже традицией.

---

Влияя на сознание людей, коррупция искажает основные общепринятые нормы морали и нравственности, что негативно сказывается на подрастающем поколении. На сегодняшний день люди, участвующие во взяточничестве, уже не вызывают резко отрицательного отношения к себе со стороны общества, их называют «деловыми» людьми, умеющими решать вопросы. На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Связь коррупции с моральной деградацией общества с конца советского периода отмечается экспертами как факт. Однако основная питательная среда коррупции — неизбежное следствие слома старого общества и создания нового. Это сопровождалось дальнейшим распадом системы моральных ценностей. На этом фоне и развивалась философия. коррупционера — «хватай все, что можешь, и убегай, чтобы не поймали».

Эксперты полагают, что противоправное и коррупционное, в частности, поведение в значительной мере стало нормой в обществе.

Аморальность, ставшая нормой, приводит к созданию суррогатных норм нравственности во взаимоотношениях людей в органах управления и в бизнесе. Понятия «честный—нечестный», «порядочный непорядочный» приобрели особый смысл: совершая противозаконные, коррупционные сделки, люди считают неправильным, аморальным нарушить обещание, не выполнить условия (можно убить, но нельзя предать, обмануть).

На бытовом уровне порядочность, неподкупность, не коррумпированность считаются синонимом неумелости, неудачливости, просто глупости. Мелкие взятки, подарки считаются нормой, формой проявления благодарности за услуги, даже положенные. Умение с помощью взятки добиться желаемого рассматривается как умелость, доблесть, а если еще удается обмануть государство, то это вообще благое дело.

При этом действует традиционное для России разделение законного и справедливого. Закон — это нечто, приходящее извне, навязанное государством, его исполнение необязательно. В то же время справедливость важнее, поскольку это порождение общепринятой морали¹!.

Для изменения коррумпированного аморального климата общества важнейшую роль могут сыграть два фактора. Первое — политическая воля высшего руководства государства. Она в свою очередь должна вылиться в какие-то заметные показательные шаги, дающие сигнал населению и коррупционерам, что политика меняется. Кроме того, президент должен под проведение этого импульса создать команду, которая может пробить сопротивление. Другой важный фактор — пресса, которая должна раскручивать каждый антикоррупционный шаг, показывать каждый успех в противодействии коррупции.

---

Организационные факторы должностной преступности характеризуются недостаточно эффективной организацией контроля деятельности публичных служащих, чрезмерной закрытостью и инотда необоснованной корпоративной солидарностью большинства государственных органов, недостатком гласности и прозрачности в их деятельности, слабостью внутреннего, ведомственного контроля, плохим взаимодействием правоохранительных органов, противоречиями в деятельности правоохранительных органов и низким уровнем профессионализма их работников, недостаточной научной и криминологической обеспеченностью противодействия преступности и др.

1 URL: http://rudocs.exdat.com/docs/index-513152.html
Кроме указанного, на развитие должностной и коррупционной преступности существенное влияние оказывает то, что в настоящее время условия службы большинства чиновников и размер оплаты их труда не позволяет им их семьям достойно жить. Это способствует формированию корыстной мотивации служащих и провоцирует их на совершение преступлений.
4. Личность преступника-коррупционера
Председатель Следственного комитета РФ А. И. Бастрыкин назвал профессии, представители которых чаще других становятся фигурантами уголовных дел о коррупции.

«Чаще других фигурантами уголовных дел о коррупции становятся представители правоохранительных органов, должностные лица муниципальных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления, а также образования и здравоохранения, военнослужащие», — заявил А. Бастрыкин в интервью «Российской газете».

По его словам, в 2017 г. было возбуждено 14,5 тыс. уголовных дел, что на 20 % меньше, чем в 2016 г. Так, фигурантами дел стали 845 сотрудников органов внутренних дел, 571 сотрудник государственных, муниципальных учреждений и предприятий, 529 представителей органов местного самоуправления, 490 военнослужащих, 277 работников образования и науки, 221 работник здравоохранения.

Кроме того, дела против более 400 подозреваемых рассматривались в особом порядке. Речь идет о прокурорах, судьях, следователях, адвокатах, уличенных в совершении преступления.

А. И. Бастрыкин отметил, что самым распространенным нарушением является «взяточничество» (3367 уголовных дел). Далее следуют «мошенничество» (1178) и «растрата» (599)¹.

Чаще всего в роли должностного преступника предстает мужчина, но показатель удельного веса женщин в числе

---

должностных преступников почти в три раза выше, чем доля женщин среди других категорий преступников. Женщинами совершается примерно 25 % должностных и коррупционных преступлений.

Должностные преступники, как правило, старше по возрасту, чем лица, осужденные за другие преступления. Должностные преступления чаще всего совершаются лицами в возрасте от 30 до 40 лет.

Несовершеннолетние не могут являться непосредственными исполнителями должностных и коррупционных преступлений, однако судебной практике известны случаи, когда они выступали посредниками во взяточничестве или сами давали взятки. Чаще всего несовершеннолетние участвуют в должностных преступлениях, совершаемых в сфере бразования, во время проведения конкурсных испытаний на поступление в высшие и средние образовательные заведения.

Для должностного и коррупционного преступника характерен высокий уровень образования. Доля субъектов рассматриваемых преступлений с высшим образованием составляет в настоящее время около 70 %, остальные преступники имеют неполное высшее или средне-специальное образование, т. е. окончили техникумы или колледжи. В образовательной сфере должностные преступления нередко совершаются лицами с учеными степенями и званиями.

---

1 URL: https //iz.ra/680362/2017-12-07 /bastrykin-nazval-samye-korruptcionno-opasnye-professii-v-rossii (дата обращения: 23 августа 2018). Трудовая деятельность данных преступников, как правило, связана с различными направлениями ведения хозяйственной деятельности в государственных организациях и органах местного самоуправления, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с руководством муниципальными предприятиями или предприятиями, входящими в состав государственных корпораций. В числе должностных и коррупционных преступников оказывается значительная часть сотрудников органов внутренних дел и таможни, занимающих различные должности от рядовых сотрудников до высшего звена руководящего состава, экономистов и бухгалтеров, военнослужащих, работников налоговых инспекций, медицинских работников и учителей.
Должностные преступники в подавляющем большинстве случаев характеризуются своим руководством положительно, так как редко нарушают трудовую дисциплину.

За исключением халатности, другие должностные и коррупционные преступления совершаются только умышленно, в большинстве случаев из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности. Преступником часто руководит карьеризм и желание угодить вышестоящим начальникам, из-за чего они готовы пренебрегать законом, нормами деловой этики и профессиональной морали. При это совершению данных преступлений нередко способствует низкий уровень правосознания и нравственности должностных лиц, их слабая юридическая подготовка. Некоторые из этих преступников считают, что если они выполняют незаконные распоряжения своих начальников, которые, как правило, отдаются устно, то их действия не являются наказуемыми.

Лица, участвующие в совершении должностных и коррупционных преступлений, часто ориентируются на высокие стандарты жизни, пытаются приобретать дорогостоящие привычки. Для них характерен приоритет личных нужд и стремление к незаконному обогащению, негативное отношение к закону и жажда наживы, пренебрежение к моральным и нравственным нормам, сознательное культивирование безнравственных коллизий и игнорирование таких негативных последствий, как дискредитация деятельности государственного аппарата, разложение подчиненных, подрыв принципа социальной справедливости!

---