Файл: Анализ и основные направления совершенствования деятельности управления государственного пожарного надзора Главного управления мчс россии по Алтайскому краю.doc
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 130
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И
ЛИКВИДАЦИИ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
Факультет руководящих кадров
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Анализ и основные направления совершенствования деятельности управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Алтайскому краю»
Выполнил:
Слушатель 4-го курса 4 группы отделения заочного обучения ФРК
подполковник внутренней службы
Субочев А.И.
Проверил:
Начальник УНК ОД ГПН России к.т.н. доцент, полковник внутренней службы
Лобаев И.А.
Москва 2009
СОДЕРЖАНИЕ
| | Введение | 3-4 |
| Раздел 1 | Анализ законодательных и нормативных актов, регламентирующих надзорную деятельность | |
| 1.1. | Краткая географическая и социально-экономическая характеристика Алтайского края, как среды функционирования государственного пожарного надзора. | 4-9 |
| 1.2. | Пожары и их последствия на территории Алтайского края | 9-22 |
| 1.3. | Надзорная деятельность по осуществлению ГПН | 22-31 |
| 2. | Анализ законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации | 31-35 |
| 3. | Анализ приказов и распоряжений МЧС России | 35-39 |
| 4. | Анализ законодательных и нормативных правовых актов Алтайского края, регламентирующих деятельность по обеспечению пожарной безопасности | 39-40 |
| 5. | Анализ приказов и распоряжений Сибирского регионального центра | 40-43 |
| | Вывод по разделу | 43-44 |
| Раздел 2 | Анализ трудозатрат при осуществлении надзорной деятельности | |
| | Анализ трудозатрат при проведении проверок объектов | 45-56 |
| | Вывод по разделу | 56-57 |
| Раздел 3 | Совершенствование работы Управления государственно пожарного надзора. | |
| | Координация работы органов власти, предприятий и организаций, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности | 57-59 |
| | Вывод по разделу | 60 |
| | Заключение | 60-62 |
| | Литература | 63-64 |
Введение
Актуальность темы.
В настоящее время подразделения государственного пожарного надзора УГПН МЧС России по субъектам Российской Федерации испытывают серьезные затруднения при осуществлении надзорной деятельности.
Это объясняется: изменениями характера социально-экономических отношений в обществе; высокой динамикой информационных процессов в условиях развивающейся рыночной экономики; увеличением объемов и усложнением нормативной информации; изменением процедур надзорной деятельности и полномочий органов государственного пожарного надзора; активизацией общественного контроля за деятельностью надзорных органов.
В связи с этим необходимы: анализ организационно-распорядительной деятельности управлений государственного пожарного надзора; определение их возможностей и области ответственности; разработка исходных данных для компьютеризации организационно-распорядительной деятельности.
Цель работы.
Определение возможностей решения задач, возложенных на органы государственного пожарного надзора с учетом региональных особенностей, с перспективой корректировки этих задач.
Задачи работы.
-
Определить рабочие зоны в нормативной базе, регламентирующей надзорную и организационно-распорядительную деятельность. -
Сформулировать типовые задачи и алгоритмы их решения. -
Определить особенности реализации надзорных и организационно-распорядительных функций в условиях реализации прав рисковать собственным имуществом, декларирования соответствия объектов обязательным требованиям пожарной безопасности, аудита безопасности. -
Определить затраты времени на выполнение отдельных задач.
Методы исследования.
-
Анализ организационно-распорядительной деятельности. -
Экспериментальная проверка затрат на выполнение отдельных задач. -
Математические методы обработки полученных данных.
Новизна работы
Состоит в получении новых данных об организации надзорной деятельности.
Практическая значимость работы.
Результаты проведенных исследований позволяют:
-
Определить приоритеты организационно-распорядительной деятельности в современных условиях. -
Оптимизировать организационно-распорядительную деятельность. -
Создать основу для аттестации рабочих мест аппаратов УГПН и регламентации их деятельности. -
Получить исходные данные для компьютеризации организационно-распорядительной деятельности. -
Определить возможности осуществления надзорной деятельности в современных условиях и область ответственности органов государственного пожарного надзора.
Раздел 1. Анализ законодательных и нормативных актов, регламентирующих надзорную деятельность
1.1. Краткая географическая и социально-экономическая характеристика Алтайского края, как среды функционирования государственного пожарного надзора.
Заселение русскими Верхнего Приобья и предгорий Алтая началось во 2-й половине XVII века. Освоение Алтая пошло после того, как для защиты от воинственных кочевников-джунгар были сооружены Белоярская (1717) и Бикатунская (1718) крепости. С этой целью разведки ценных месторождений руды снаряжались поисковые партии на Алтай. Первооткрывателями считают отца и сына Костылевых, позднее открытиями воспользовался уральский заводчик Акинфий Демидов.
Образовавшийся ко 2-й половине XVIII века Алтайский горный округ — это территория, включавшая нынешние Алтайский край, Новосибирскую и Кемеровскую, часть Томской и Восточно-Казахстанской областей общей площадью свыше 500 тыс. км² и населением более 130 тыс. душ обоего пола. Император был собственником алтайских заводов, рудников, земель и лесов, главное управление ими осуществлял Кабинет, находившийся в Петербурге. Костяк управления на месте составляли горные офицеры. Но главную роль в производстве играли унтер-офицеры и техники, из рядов которых вышли талантливые мастера и изобретатели И. И. Ползунов, К. Д. Фролов, П. М. Залесов, М. С. Лаулин.
Горная промышленность, являвшаяся главной отраслью экономики округа, вступила после 1861 года в полосу кризиса. С начала 70-х годов стала неудержимо нарастать убыточность заводов, и к концу века почти все они были закрыты. В конце XIX века территория нынешнего Алтая входила в состав Томской губернии. Постепенно основой экономики Алтая становится сельское хозяйство. Наряду с возделыванием зерновых культур (пшеницы, овса, ржи) расширялись посадки картофеля, значительное развитие получило пчеловодство. В начале ХХ века на первый план выходят молочное животноводство и маслоделие. Алтайское масло экспортировалось в страны Западной Европы.
В конце XIX века по северной части округа прошёл участок Сибирской железной дороги, к 1915 году была построена Алтайская железная дорога, соединившая Новониколаевск, Барнаул и Семипалатинск. Совершенствовался и водный транспорт.
Столыпинская земельная реформа дала толчок переселенческому движению на Алтай, что в целом способствовало экономическому подъему края.
События 1917—1919 годов привели к установлению на Алтае советской власти. В июле 1917 года была образована Алтайская губерния с центром в г. Барнауле, которая просуществовала до 1925 года. С 1925 года по 1930 года. территория Алтая входила в Сибирский край (краевой центр — город Новосибирск), а с 1930 года и до 1937 года входила в Западно-Сибирский край (краевой центр — город Новосибирск). В 1937 году был образован Алтайский край (центр — город Барнаул).
Начавшаяся Великая Отечественная война потребовала перестройки работы всего хозяйства. Алтай принял более 100 эвакуированных предприятий из западных районов страны, в том числе 24 завода общесоюзного значения.
В 70-80-е годы произошёл переход от отдельно действовавших предприятий и отраслей к формированию территориально-производственных комплексов: аграрно-промышленных узлов, производственных и производственно-научных объединений. [
А после распада СССР краевая экономика вступила в затяжной кризис, связанный с потерей государственного заказа в промышленности и нерентабельности сельскохозяйственного производства.
До 1991 года в состав Алтайского края входила Горно-Алтайская автономная область, которая в настоящее время является самостоятельным субъектом Российской Федерации — Республикой Алтай.
Алта́йский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр — г. Барнаул. Граничит на западе и юге с Восточно-Казахстанской, и Павлодарской областями Казахстана, на севере и северо-востоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке — с Республикой Алтай.
Образован 28 сентября 1937.
Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири между 49-54 градусами с. ш. и 78-87 градусами в. д. Протяженность территории с запада на восток 600 км, с севера на юг — 400 км. Расстояние от Барнаула до Москвы по прямой — около 2940 км, автомобильным путём — около 3400 км.
Территория края относится к двум физическим странам — Западно-Сибирской равнине и Алтай — Саяны. Горная часть охватывает равнину с восточной и южной сторон — Салаирский кряж и предгорья Алтая. Западная и центральная части преимущественно равнинного характера — Приобское плато, Бийско-Чумышская возвышенность, Кулундинская степь. В крае присутствуют почти все природные зоны России — степь и лесостепь, тайга и горы. Равнинная часть края характеризуется развитием степной и лесостепной природных зон, с ленточными борами, развитой балочно-овражной сетью, озёрами и колками.
Климат Алтайского края умеренный, переходный к континентальному, формируется в результате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Абсолютная годовая амплитуда температуры воздуха достигает 90-95°С. Среднегодовые температуры — положительные, 0,5-2,1°С Средние максимальные температуры июля +26...+28°С, экстремальные достигают +40...+42°С. Средние минимальные температуры января −20...−24 °C, абсолютный зимний минимум −50...−55 °C. Безморозный период продолжается около 120 дней.
Наиболее сухой и жаркой является западная равнинная часть края. К востоку и юго-востоку происходит увеличение осадков от 230 мм до 600—700 мм в год. Среднегодовая температура повышается к юго-западу края. Благодаря наличию горного барьера на юго-востоке края господствующий западно-восточный перенос воздушных масс приобретает юго-западное направление. В летние месяцы часты северные ветры. В 20-45 % случаев скорость ветров юго-западного и западного направлений превышает 6 м/с. В степных районах края с усилением ветра связано возникновение суховеев. В зимние месяцы в периоды с активной циклонической деятельностью в крае повсеместно отмечаются метели, повторяемость которых 30-50 дней в году.
Снежный покров устанавливается в среднем во второй декаде ноября, разрушается в первой декаде апреля. Высота снежного покрова составляет в среднем 40-60 см, в западных районах уменьшается до 20-30 см. Глубина промерзания почвы 50-80 см, на оголенных от снега степных участках возможно промерзание на глубину 2-2,5 м.
Водные ресурсы Алтайского края представлены поверхностными и подземные водами. Наиболее крупные реки (из 17 тысяч) — Обь, Бия, Катунь, Чумыш, Алей и Чарыш. Из 13 тысяч озeр самое большое — Кулундинское озеро, его площадь 728 км². Главная водная артерия края — река Обь — длиной в пределах края 493 км, образуется от слияния рек Бии и Катуни. Бассейн Оби занимает 70 % территории края.
Многообразие зональных и интразональных ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию животного мира. В орнитофауне края насчитывается более 320 видов птиц. Млекопитающие представлены 90 видами.
Здесь произрастает около 2000 видов высших сосудистых растений, что составляет две трети видового разнообразия Западной Сибири. Среди них есть представители эндемических и реликтовых видов. К особо ценным относятся: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапонтикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), солодка уральская, душица, зверобой, девясил высокий и другие.