Файл: Анализ и основные направления совершенствования деятельности управления государственного пожарного надзора Главного управления мчс россии по Алтайскому краю.doc
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 132
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Раздел 2. Анализ трудозатрат при осуществлении надзорной деятельности
Анализ трудозатрат при проведении проверок объектов
Для анализа трудозатрат на проведение планового мероприятия по надзору.
Затраты по проведению плановой проверки объекта с типовой системой противопожарной защиты сведены в таблицу .
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору составило 36,5 часа или 4,5 рабочих дней инспектора.
Минимальное общее время, затраченное на проведение внепланового мероприятия по надзору с целью контроля выполнения предписания ГПН составило 11,5 часа или 1,5 рабочих дня инспектора.
Подсчёт затрат времени осуществлялся из расчёта фактических затрат инспектора на проверку объекта, обработку информации и принятия решения по ним. Затраты времени рассмотрены в случае проведения мероприятия по надзору в месте дислокации отдела ГПН. В случае если проведение мероприятия по надзору осуществляется в другом населённом пункте – затраченное время увеличивается на время выезда к месту проведения мероприятий по надзору ориентировочно на 10 часов. Время, затраченное на проведение мероприятия по надзору, соответственно будет увеличено на 1 день.
В действующих в настоящее время нормативных документах: правилах, нормах, руководящих документах различных ведомств встречаются противоречия или разночтения, которые во время разбирательств по факту нарушения трактуются в пользу лица, в отношении которого ведётся производство о нарушении.
Значительный объём нормативной информации – более 65000 требований пожарной безопасности изложены в 1707 нормативных документах по пожарной безопасности, негативно влияет на результаты проверок проводимых инспектором.
Ограниченное количество времени на проверки объектов (дефицит времени) связано с большим количеством объектов надзора, закреплённых за одним инспектором. Согласно Федерального закона oт 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» объектом проверок является деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по соблюдению требований пожарной безопасности. То есть более широкое понятие, чем проверка здания на соответствие нормам.
Низкая надёжность работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени происходит вследствие медленного формирования ориентировочной основы профессиональной деятельности. Надёжность инспекторов государственного пожарного надзора составляет 0,16 – 0,2 при коэффициенте делового стандарта 0,6 – 0,8.
Затраты по проведению плановой проверки с применением расчетных методов оценки пожарных рисков сведены в таблицу.
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору с применением расчетных методов оценки пожарных рисков составило 198,5 часов или 25 рабочих дней инспектора.
Затраты по проведению плановой проверки выполнения противопожарных мероприятий с применением экспресс методов оценки пожарных рисков, сведены в таблицу.
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору с применением экспресс методов оценки пожарных рисков составило 36,25 часа или 4,5 рабочих дня инспектора.
Затраты по проведению плановой проверки выполнения противопожарных мероприятий, разработанных по результатам расчетных обоснований адресных систем противопожарной защиты, декларирования соответствия, аудита безопасности, сведены в таблицу 3.4
Анализ трудозатрат при проведении проверок объектов
Для анализа трудозатрат на проведение планового мероприятия по надзору.
Затраты по проведению плановой проверки объекта с типовой системой противопожарной защиты сведены в таблицу .
| № п/п | Наименование мероприятия | Затраты времени на исполнение мероприятия (в часах) |
| 1 | 2 | 3 |
| Подготовка к проведению мероприятия по надзору | ||
| 1. | Подготовка распоряжения на проведение мероприятий по надзору. | 0,25 |
| 2. | Уведомление о проводимом мероприятии по надзору. | 0,25 |
| 3. | Ознакомление с нормативными документами, устанавливающими требования пожарной безопасности для данного объекта. | 3,0 |
| 4. | Ознакомление с материалами ранее проводимых проверок. | 0,5 |
| Проведение мероприятия по надзору | ||
| 5. | Проведение проверки согласно предмету проводимого мероприятия по контролю, указанному в распоряжении. | 5,0 |
| 6. | Визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. | 3,0 |
| 7. | Осуществление необходимых исследований (испытаний). | 1,0 |
| 8. | Установление достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. | 5,0 |
| 9. | Возбуждение дела (дел) об административном правонарушении. | 0,5 |
| 10. | Осуществление производства по делу об административном правонарушении. | 9,0 |
| 11. | Выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. | 2,0 |
| 12. | Составление акта по результатам проведенной проверки. | 3,0 |
| 13. | Запись должностного лица органа ГПН в журнале учета мероприятий по контролю о проведенной проверке. | 0,5 |
| 14. | Ознакомление с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. | 1,0 |
| 15. | Вручение одного экземпляра акта с копиями приложений руководителю юридического лица. | 0,5 |
| 16. | Подготовка писем в управление образования, прокуратуру. | 1,0 |
| 17. | Регистрация составленных документов. | 1,0 |
| Итого на проведение мероприятия по надзору требуется не менее | 36,5 | |
| Проведение внеплановых мероприятий по надзору | ||
| 18. | Подготовка распоряжения на проведение мероприятий по надзору. | 0,25 |
| 19. | Контроль выполнения мероприятий по врученному предписанию ГПН | 0,25 |
| 20. | Возбуждение дела (дел) об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ. | 1,0 |
| 21. | Передача дела об административном правонарушении в мировой суд. | 1,0 |
| 22. | Выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. | 2,0 |
| 23. | Составление акта по результатам проведенной проверки. | 3,0 |
| 24. | Запись должностного лица органа ГПН в журнале учета мероприятий по контролю о проведенной проверке. | 0,5 |
| 25. | Ознакомление с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. | 1,0 |
| 26. | Вручение одного экземпляра акта с копиями приложений руководителю юридического лица. | 0,5 |
| 27. | Подготовка писем в управление образования, прокуратуру. | 1,0 |
| 28. | Регистрация составленных документов. | 1,0 |
| Итого на проведение внепланового мероприятия по надзору требуется не менее | 11,5 | |
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору составило 36,5 часа или 4,5 рабочих дней инспектора.
Минимальное общее время, затраченное на проведение внепланового мероприятия по надзору с целью контроля выполнения предписания ГПН составило 11,5 часа или 1,5 рабочих дня инспектора.
Подсчёт затрат времени осуществлялся из расчёта фактических затрат инспектора на проверку объекта, обработку информации и принятия решения по ним. Затраты времени рассмотрены в случае проведения мероприятия по надзору в месте дислокации отдела ГПН. В случае если проведение мероприятия по надзору осуществляется в другом населённом пункте – затраченное время увеличивается на время выезда к месту проведения мероприятий по надзору ориентировочно на 10 часов. Время, затраченное на проведение мероприятия по надзору, соответственно будет увеличено на 1 день.
В действующих в настоящее время нормативных документах: правилах, нормах, руководящих документах различных ведомств встречаются противоречия или разночтения, которые во время разбирательств по факту нарушения трактуются в пользу лица, в отношении которого ведётся производство о нарушении.
Значительный объём нормативной информации – более 65000 требований пожарной безопасности изложены в 1707 нормативных документах по пожарной безопасности, негативно влияет на результаты проверок проводимых инспектором.
Ограниченное количество времени на проверки объектов (дефицит времени) связано с большим количеством объектов надзора, закреплённых за одним инспектором. Согласно Федерального закона oт 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» объектом проверок является деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по соблюдению требований пожарной безопасности. То есть более широкое понятие, чем проверка здания на соответствие нормам.
Низкая надёжность работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени происходит вследствие медленного формирования ориентировочной основы профессиональной деятельности. Надёжность инспекторов государственного пожарного надзора составляет 0,16 – 0,2 при коэффициенте делового стандарта 0,6 – 0,8.
Затраты по проведению плановой проверки с применением расчетных методов оценки пожарных рисков сведены в таблицу.
| № п/п | Наименование мероприятия | Затраты времени на исполнение мероприятия (в часах) |
| 1 | 2 | 3 |
| Подготовка к проведению мероприятия по надзору | ||
| 1. | Подготовка распоряжения на проведение мероприятий по надзору. | 0,25 |
| 2. | Уведомление о проводимом мероприятии по надзору. | 0,25 |
| 3. | Ознакомление с нормативными документами, устанавливающими требования пожарной безопасности для данного объекта. | 3,0 |
| 4. | Ознакомление с материалами ранее проводимых проверок. | 0,5 |
| Проведение мероприятия по надзору | ||
| 5. | Проведение проверки согласно предмету проводимого мероприятия по контролю, указанному в распоряжении. | 5,0 |
| 6. | Визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. | 3,0 |
| 7. | Проведение расчетного обоснования с оценкой индивидуального и социального риска для людей, включающая определение расчетного времени эвакуации людей при пожаре и расчет предельно допустимых для людей значений опасных факторов пожара. | 3,0 часа на одно помещение (165,0) |
| 8. | Установление достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, исходя из результатов расчётного обоснования. | 3,0 |
| 9. | Возбуждение дела (дел) об административном правонарушении. | 0,5 |
| 10. | Осуществление производства по делу об административном правонарушении. | 9,0 |
| 11. | Выдача предписания ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности с учетом мер, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей. | 2,0 |
| 12. | Составление акта по результатам проведенной проверки. | 3,0 |
| 13. | Запись должностного лица органа ГПН в журнале учета мероприятий по контролю о проведенной проверке. | 0,5 |
| 14. | Ознакомление с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. | 1,0 |
| 15. | Вручение одного экземпляра акта с копиями приложений руководителю юридического лица. | 0,5 |
| 16. | Подготовка писем в управление образования, прокуратуру. | 1,0 |
| 17. | Регистрация составленных документов. | 1,0 |
| Итого на проведение мероприятия по надзору требуется не менее | 198,5 | |
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору с применением расчетных методов оценки пожарных рисков составило 198,5 часов или 25 рабочих дней инспектора.
Затраты по проведению плановой проверки выполнения противопожарных мероприятий с применением экспресс методов оценки пожарных рисков, сведены в таблицу.
| № п/п | Наименование мероприятия | Затраты времени на исполнение мероприятия (в часах) |
| 1 | 2 | 3 |
| Подготовка к проведению мероприятия по надзору | ||
| 1. | Подготовка распоряжения на проведение мероприятий по надзору. | 0,25 |
| 2. | Уведомление о проводимом мероприятии по надзору. | 0,25 |
| 3. | Ознакомление с нормативными документами, устанавливающими требования пожарной безопасности для данного объекта. | 3,0 |
| 4. | Ознакомление с материалами ранее проводимых проверок. | 0,5 |
| Проведение мероприятия по надзору | ||
| 5. | Проведение проверки согласно предмету проводимого мероприятия по контролю, указанному в распоряжении. | 5,0 |
| 6. | Визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. | 3,0 |
| 7. | Проведение расчетного обоснования с применением экспресс методов оценки пожарных рисков. | 0,05 часа на одно помещение (2,75) |
| 8. | Установление достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, исходя из результатов проверки выполнения обязательных требований пожарной безопасности определённых по результатам расчетных обоснований при помощи экспресс методов оценки пожарных рисков. | 3,0 |
| 9. | Возбуждение дела (дел) об административном правонарушении. | 0,5 |
| 10. | Осуществление производства по делу об административном правонарушении. | 9,0 |
| 11. | Выдача предписания ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности с учетом противопожарных мероприятий, разработанных по результатам расчетных обоснований при помощи экспресс методов оценки пожарных рисков. | 2,0 |
| 12. | Составление акта по результатам проведенной проверки. | 3,0 |
| 13. | Запись должностного лица органа ГПН в журнале учета мероприятий по контролю о проведенной проверке. | 0,5 |
| 14. | Ознакомление с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. | 1,0 |
| 15. | Вручение одного экземпляра акта с копиями приложений руководителю юридического лица. | 0,5 |
| 16. | Подготовка писем в управление образования, прокуратуру. | 1,0 |
| 17. | Регистрация составленных документов. | 1,0 |
| Итого на проведение мероприятия по надзору требуется не менее | 36,25 | |
Минимальное общее время, затраченное на проведение планового мероприятия по надзору с применением экспресс методов оценки пожарных рисков составило 36,25 часа или 4,5 рабочих дня инспектора.
Затраты по проведению плановой проверки выполнения противопожарных мероприятий, разработанных по результатам расчетных обоснований адресных систем противопожарной защиты, декларирования соответствия, аудита безопасности, сведены в таблицу 3.4
| № п/п | Наименование мероприятия | Затраты времени на исполнение мероприятия (в часах) |
| 1 | 2 | 3 |
| Подготовка к проведению мероприятия по надзору | ||
| 1. | Подготовка распоряжения на проведение мероприятий по надзору. | 0,25 |
| 2. | Уведомление о проводимом мероприятии по надзору. | 0,25 |
| 3. | Ознакомление с нормативными документами, устанавливающими требования пожарной безопасности для данного объекта. | 3,0 |
| 4. | Ознакомление с материалами ранее проводимых проверок. | 0,5 |
| Проведение мероприятия по надзору | ||
| 5. | Проведение проверки согласно предмету проводимого мероприятия по контролю, указанному в распоряжении. | 5,0 |
| 6. | Визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. | 3,0 |
| 7. | Проведение выборочной проверки расчетных обоснований адресных систем противопожарной защиты, декларирования соответствия, аудита безопасности (расчётами или с применением экспресс методов оценки пожарных рисков). | 3,0 |
| 8. | Установление достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, исходя из результатов проверки выполнения противопожарных мероприятий, разработанных по результатам расчетных обоснований адресных систем противопожарной защиты, декларирования соответствия, аудита безопасности. | 3,0 |
| 9. | Возбуждение дела (дел) об административном правонарушении. | 0,5 |
| 10. | Осуществление производства по делу об административном правонарушении. | 9,0 |
| 11. | Выдача предписания ГПН см предлагаемыми противопожарными мероприятиями, разработанными по результатам расчетных обоснований адресных систем противопожарной защиты, декларирования соответствия, аудита безопасности. | 2,0 |
| 12. | Составление акта по результатам проведенной проверки. | 3,0 |
| 13. | Запись должностного лица органа ГПН в журнале учета мероприятий по контролю о проведенной проверке. | 0,5 |
| 14. | Ознакомление с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. | 1,0 |
| 15. | Вручение одного экземпляра акта с копиями приложений руководителю юридического лица. | 0,5 |
| 16. | Подготовка писем в управление образования, прокуратуру. | 1,0 |
| 17. | Регистрация составленных документов. | 1,0 |
| Итого на проведение мероприятия по надзору требуется не менее | 36,5 | |