Файл: Курсовая работа Государственное управление занятостью населения.docx

1.2. Методы и инструменты управления занятостью на федеральном и региональном уровне

Федеральный закон о занятости населения РФ регулирует основные аспекты жизнедеятельности граждан, касающиеся не только наличия определенной профессиональной деятельности³. Сюда же относится и гарантия государства в содействии и социальной защите в случае отсутствия возможности реализовать право на труд. Данный акт устанавливает правовую основу, разъясняет экономические вопросы и определяет организационные рамки в политике Российской Федерации в содействии по трудоустройству населения.⁴

С момента принятия в 1991 году Федеральный закон о занятости РФ претерпел немало изменений. Однако редактирование началось с 1996 года. Именно с этой даты документ постоянно дорабатывался и дополнялся актуальными поправками⁵.

По своей структуре принятый законопроект состоит из семи глав. Однако последняя глава, подразумевающая контроль за выполнением данного законоположения, в 2005 году утратила свою силу. Остальные же главы рассматривают следующие вопросы⁶:

- общие положения дают определения основным понятиям, рассматриваемым в данном документе, дают определения о безработных гражданах, обозначают полномочия государства в вопросах права на трудовую деятельность граждан;

- оговариваются права граждан в сфере профессиональной деятельности и выбора места работы⁷;

- устанавливаются гарантии в обеспечении граждан их права на трудовую деятельность;

- далее освещаются организационные вопросы, а также регулирование заявленных аспектов, порядок действий и систематизация;

- оговаривается участие работодателей в вопросах обеспечения граждан трудовой деятельностью;

- устанавливается порядок реализации социальных гарантий в том случае, если гражданин не может реализовать свое право на труд.

Последняя редакция закона о занятости населения Российской Федерации актуальна на начало 2018 года. Здесь нужно учитывать то, что последние поправки в данный законопроект были внесены в последние числа декабря 2016 года

---

⁸.

Статья 3 Федерального закона 1032-1 о занятости населения в РФ говорит о статусе безработного. Именно здесь дается определение, какие лица являются безработными. Устанавливаются также условия и процедура признания данного статуса⁹.

Часть третья данной статьи в отдельном порядке указывает, какие граждане не могут считаться безработными:

- лица, которым нет еще 16 лет;

- получатели пенсионных выплат;

- лица, которые в течение 10 дней с даты становления на учет в соответствующей службе отказались от двух предложенных вакансий, включая работу сезонного или временного характера¹⁰;

- сюда же относятся те, кто в течение установленных 10 дней не явился для получения предложений по работе, а также не прошел в нужный срок регистрацию как безработный;

- осужденные в судебном порядке граждане, привлеченные к лишению свободы или исправительным работам;

- лица, предоставившие недостоверные сведения о себе и своей профессиональной деятельности¹¹.

При этом четвертая часть данной статьи показывает, что в случае отказа в предоставлении статуса безработного, гражданин сохраняет за собой право обратиться в службу повторно. Однако сделать это можно не ранее, чем через месяц с даты получения отказа.

Федеральный закон о занятости населения Российской Федерации в первоначальной редакции за 1991 год получил номер 1032-1 ФЗ. Изменения данного законоположения касались не только формулировок. Так, уже говорилось об упразднении седьмой главы. Статьи 14 и 27 также утратили силу при внесении изменений в последнюю редакцию в 2007 и 2010 годах соответственно¹².

Все изменения в законодательстве по правовым актам можно отслеживать на официальном информационном портале. Здесь же можно найти требуемые документы в последней актуальной редакции.

Комментарии к данному законоположению показывают, что на практике документ нуждается еще в разъяснениях и доработках. Несмотря на то, что Федеральный закон о занятости населения Российской Федерации — достаточно простой к пониманию документ, вопросы все равно возникают

---

, как и спорные ситуации¹³.

Комментарии к положениям позволяют получить актуальную информацию по текущей редакции закона, а также ознакомиться с разъяснениями по спорным вопросам¹⁴.

Предлагаемая редакция данного законоположения включает в себя все актуальные изменения, начиная с первого в 1996 году. Последнее изменение также учтено, что делает данную версию наиболее полной и востребованной по всем правовым вопросам касающимся возможности профессиональной деятельности граждан¹⁵.

Для удобства документ содержит в себе необходимые ссылки, позволяющие раскрыть суть поставленного вопроса. Аналогично представлены и комментарии к данному законодательному акту. Именно они дополняют разъяснениями большинство поставленных вопросов.

Необходимо отметить, что на современном этапе развития мирового хозяйства изменяется и значение роли государства: оно характеризуется уже не степени его вмешательства в рыночный механизм, а участием в обеспечение внутренних и внешних условий эффективного функционирования экономики страны. Причем в условиях международной экономической конкуренции, эффективной является государство, главным приоритетом которой является отстаивание национальных интересов и гарантии экономической безопасности. Показателем эффективности является соотношение открытости экономики страны и поддержка производителей на внешнем и внутреннем рынке.

---

1.3. Особенности государственной политики занятости населения в условиях кризиса

Учитывая значительную подвижность социально-экономических процессов, определяющих соотношение спроса и предложения на рынке рабочей силы и изменчивость приоритетов его развития, поиск направлений совершенствования механизмов влияния государства на эффективность занятости населения является актуальным, что и определило тему исследования¹⁶.

Определение путей совершенствования механизма государственного регулирования занятости населения и активизации государственной и региональной политики в этом направлении¹⁷.

В условиях социально ориентированного развития экономики особую роль играет подсистема государственного регулирования занятости населения, главными элементами которой являются субъекты, объекты, методы и средства воздействия¹⁸.

Большой удельный вес в этом механизме занимают органы государственной власти (Министерство социальной политики, Государственный центр занятости, органы местной власти), которые должны заниматься формированием и реализацией программ государственной политики занятости¹⁹.

Государство регулирует рынок труда, несмотря как на приоритеты экономического роста международного разделения рабочей силы, предоставляют возможность проанализировать и выявить тенденции в миграционных процессах рабочей силы, а соответственно — обеспечить объективную кадровую политику, возможности отраслевого распределения рабочей силы в зависимости от потребностей общества, так и факторы политического характера²⁰.

Система государственного регулирования занятости населения формируется на микро-, мезо-и макроуровнях

На первых двух и некоторой степени на третьем уровнях направления государственного политики занятости должны быть такими:

— Согласование социальной, миграционной, демографической политики с целями и приоритетами политики занятости;

— Согласование структурной, инвестиционной, финансово-кредитной, внешнеэкономической политики с системой целей политики занятости;

— Обеспечение социальной поддержки незанятого населения.

---

Результативность политики государства на рынке труда невозможна без разработки эффективных мер регулирования сферы занятости на всех уровнях²¹.

На макроуровне к основным задачам политики занятости можно отнести:

— Минимизацию оттока квалифицированных кадров за рубеж, содействие занятости мигрантов, регулирование трудовых доходов;

— Регулирование качественных характеристик населения трудоспособного возраста;

— Государственную поддержку развития среднего бизнеса;

— Регулирование внешнеэкономических связей;

— Решение проблем с кредитованием, дотациями, субвенциями, налоговыми льготами направленными на поддержку и развитие, создание эффективных рабочих мест в различных отраслях экономики.

В задачи мезоуровня необходимо отнести основные приоритеты государственной службы занятости.

Речь идет о направлениях регулирования:

— Повышение качества рабочей силы через профессиональную подготовку и переподготовку;

— Целевая поддержка создания новых рабочих мест;

— Организация профессионального обучения, профориентации и профконсультации;

— Организация временной занятости и прочее.

На микроуровне политика занятости должна обеспечиваться следующими средствами:

— Активизацией самозанятости;

— Развития системы управления персоналом на предприятии, которая бы обеспечивала сохранение занятости работающих²².

Одним из главных направлений государственного регулирования выступает разработка и осуществление активных программ на рынке труда. Кроме того, такие программы дают безработным возможность заработать стаж, облегчает решение задачи поиска работы на рынке труда, а также является основой для выбора будущей профессии или помогает при осуществлении переквалификации²³.

Критериями эффективности работы органов государственной службы занятости является повышение их роли в организации рынков труда — национального, регионального, местного, а также степень удовлетворения спроса, как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

Для указанных целей применяется статистическая информация и административные данные самой службы занятости, которые дают представление о зарегистрированном рынке труда.

Именно в государственной службе занятости аккумулируется информация, которая охватывает различные источники данных

---