Файл: Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 217
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Расходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, уста- навливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления этих МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение расходных обязательств осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципаль- ных нужд осуществляются в соответствии с законодательством
РФ о контрактной системе в этой сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.
Доходы местных бюджетов
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемые в местные бюджеты по установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений;
4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной соб- ственности (например, от сдачи его в аренду);
6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
7) штрафы в пользу муниципальных образований;
8) добровольные пожертвования;
9) муниципальные займы;
117 10) плата за негативное воздействие на окружающую среду и иные поступления;
11) иные поступления в соответствии с федеральными закона- ми, законами субъектов РФ и решениями органов местного само- управления.
Средства самообложения граждан — это разовые платежи гра-
ждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного
значения. Размер платежей устанавливается равным для всех жи- телей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, для которых он может быть уменьшен (льготу могут иметь не более 30 % жителей). Вопросы введения и исполь- зования разовых платежей граждан решаются на местном референ- думе (сходе граждан). Это могут быть средства на проведение газа в населенном пункте, ремонт электросетей и т. п.
Перечень местных налогов и сборов установлен Налоговым кодексом РФ. В настоящее время к местным налогам отнесены два:
земельный налог и налог на имущество физических лиц, полностью
зачисляемые в бюджет муниципального образования.
Так, в бюджет городских поселений зачисляются:
— земельный налог и налог на имущество физических лиц —
100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 10 %, единый сельскохозяй- ственный налог — 50 %, госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправле- ния — 100 %, за выдачу спецразрешения на движение транспорта, перевозящего опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории поселения — 100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов и ре- гиональных налогов по нормативам, установленным госвластью субъектов;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, регио- нальных и местных налогов и сборов по нормативам, установлен- ным представительными органами муниципальных районов.
118
В бюджет муниципальных районов зачисляются:
— земельный налог и налог на имущество физических лиц,
взимаемые с межселенной территории — 100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:
НДФЛ — на территории городских поселений — 5 %, сельских —
13 %, межселенных — 15 %; единый сельскохозяйственный налог — на территории городских поселений — 50 %, сельских — 70 %, меж- селенных — 100 %; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 100 %; госпошлины, подлежащей зачислению по месту госрегистрации за совершение юридически значимых действий или выдачи документов — 100 % и др.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования муниципального имущества, от его про- дажи, доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; части прибыли муниципальных уни- тарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; платы за использование лесов, расположен- ных на землях, находящихся в муниципальной собственности и др.
Поскольку муниципальным образованиям может не хватать этих средств на решение местных вопросов, федеральным законом
2003 г. предусматривается выравнивание бюджетной обеспеченно-
стимуниципальных образований в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса РФ. Эти перечисления из бюджетов других уровней могут перечисляться в форме дотаций и субвенций.
Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджета субъек- та РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, исходя из численности жителей, в расчете на одного жителя и финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои обязательства.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что минимальная бюд-
жетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
119
По Федеральному закону 2003 г. в расходной части бюджета субъекта РФ могут создаваться региональные фонды финансовой
поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов.
Они формируются путем отчислений от федеральных и регио- нальных налогов, поступающих в бюджеты субъектов РФ. Выдача дотаций из фонда финансовой поддержки может полностью или частично заменяться отчислениями в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Государственная власть субъекта РФ расчет и предоставление дотаций сельским и городским поселениям может передать органам местного самоуправления муниципальных районов, а внутригород- ских районов — органам местного самоуправления городских окру- гов с внутригородским делением в виде выполнения ими отдельных госполномочий. В этом случае из бюджета субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением перечисляются соответствующие субвенции.
В соответствии с Бюджетным кодексом и законами субъекта РФ из бюджета субъекта РФ местным бюджетам наряду с дотациями могут предоставляются также субсидии. Они предоставляются на условиях софинансирования на конкретные цели, например на долевое финансирование инвестиционных программ и проектов
развития общественной инфраструктуры (например, на ремонт дорог), с учетом достижения результативности этих целей. В слу- чае нецелевого использования субсидий или нарушения сроков их использования они могут быть востребованы распорядителем, выдавшим эти средства.
Бюджетам муниципальных образований может быть предостав- лена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюдже- тов субъектов РФ в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
На осуществление органами местного самоуправления от
дельных государственных полномочий местным бюджетам пре
доставляются субвенции. Субвенции распределяются между му- ниципальными районами и городскими округами, городскими округами с внутрирайонным делением пропорционально числен- ности населения (отдельных групп населения) или потребителей
121
10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
В 1991 г. появился Союз российских городов, объединивший сто- лицы субъектов РФ и другие крупные города. Появилось несколь- ко десятков различных союзов и ассоциаций МО по отраслевым направления деятельности, например Союз шахтерских городов,
Союз закрытых административно-территориальных образований,
Ассоциация развития наукоградов.
Были созданы объединения в границах одного субъекта (Ас- социация городов, поселков и сельсоветов Калужской области), межрегиональные в рамках макрорайонов (Союз городов центра и северо-запада России, ассоциация муниципальных образований
«Города Урала», Ассоциация городов юга России, Ассоциация городов
Поволжья). Среди общероссийских объединений — Союз российских городов, Союз малых и средних городов России, Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления.
В 1998 г. по инициативе нескольких союзов и ассоциаций был создан Конгресс муниципальных образований РФ.
Согласно Федеральному закону 2003 г., в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта Россий
ской Федерации.
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ:
1) утверждает устав этого совета;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление его деятельности и содержание органов управ- ления совета;
122 3) избирает органы управления совета;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета.
Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, огра- ничивать их деятельность.
Общероссийское объединение муниципальных образований
Советы муниципальных образований субъектов РФ, согласно федеральному закону 2003 г., могут образовать единое общерос- сийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным при условии, если в его состав вошли советы муници- пальных образований не менее 2/3 субъектов РФ, вправе входить и иные объединения МО.
Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований в порядке, определяемом президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Ев- ропы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
В 2006 г. был образован Общероссийский конгресс муниципаль-
ных образований (ОКМО) в целях организации сотрудничества муниципалитетов и их региональных советов, отстаивания муни- ципальных интересов во взаимоотношениях с органами федераль- ной власти и организации межмуниципального сотрудничества на международном уровне.
Учредителями ОКМО явились советы муниципальных обра- зований всех субъектов РФ. В конгрессе состоят и Ассоциация сибирских дальневосточных городов, Ассоциация малых и средних городов России, Ассоциация городов Поволжья, ассоциация ЗАТО
123
«Росатома», Союз городов центра и северо-запада России, Ассоциа- ция сельских муниципальных образований и городских поселений.
Конгресс представляет местное самоуправление на междуна- родном уровне: формирует муниципальную часть делегации России в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, явля- ется постоянным наблюдателем при комиссии Межпарламентской ассамблее СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.
Межмуниципальные хозяйственные общества
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут прини- мать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйствен- ных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным зако- ном от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Органы местного самоуправления могут выступать соучреди- телями межмуниципального печатного средства массовой инфор- мации.
Некоммерческие организации муниципальных образований
Представительные органы муниципальных образований мо- гут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о неком- мерческих организациях, иными федеральными законами.
Контрольные вопросы
1. Какие органы межмуниципального сотрудничества имеются в Рос- сии?
2. Кто является учредителем Общероссийского конгресса муници- пальных образований и какие еще объединения входят в конгресс?
3. Какие межмуниципальные организации могут учреждать предста- вительные органы местного самоуправления?
4. В каких органах международного характера представлены органы местного самоуправления России?
125
11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность:
1) перед населением муниципального образования;
2) перед государством;
3) перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность перед населением
Основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уста- вами муниципальных образований в соответствии с федеральным законом 2003 г. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправ- ления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Осно- ваниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) этих органов и должностных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.
Как уже отмечалось, процедура отзыва должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоя- тельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное долж- ностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, за- регистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
126
Ответственность перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления перед государством наступает
на основании решения соответствующего суда:
1) в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования;
2) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен- ных полномочий.
Ответственность представительного органа МО
перед государством
1. В случае если представительным органом принят норматив- ный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, этот факт установлен соответствующим судом, но представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда
(либо в течение иного предусмотренного судом срока) не исполнил решение суда, не отменил этот правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ (глава высшего исполнительного органа госвласти субъекта) в течение месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта проект закона о роспуске представительного органа му- ниципального образования.
2. В случае, если представительный орган МО в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания и этот факт установлен судом, высшее должностное лицо субъекта РФ (руко- водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.
Расходы местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, уста- навливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления этих МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение расходных обязательств осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципаль- ных нужд осуществляются в соответствии с законодательством
РФ о контрактной системе в этой сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.
Доходы местных бюджетов
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемые в местные бюджеты по установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений;
4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной соб- ственности (например, от сдачи его в аренду);
6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
7) штрафы в пользу муниципальных образований;
8) добровольные пожертвования;
9) муниципальные займы;
117 10) плата за негативное воздействие на окружающую среду и иные поступления;
11) иные поступления в соответствии с федеральными закона- ми, законами субъектов РФ и решениями органов местного само- управления.
Средства самообложения граждан — это разовые платежи гра-
ждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного
значения. Размер платежей устанавливается равным для всех жи- телей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, для которых он может быть уменьшен (льготу могут иметь не более 30 % жителей). Вопросы введения и исполь- зования разовых платежей граждан решаются на местном референ- думе (сходе граждан). Это могут быть средства на проведение газа в населенном пункте, ремонт электросетей и т. п.
Перечень местных налогов и сборов установлен Налоговым кодексом РФ. В настоящее время к местным налогам отнесены два:
земельный налог и налог на имущество физических лиц, полностью
зачисляемые в бюджет муниципального образования.
Так, в бюджет городских поселений зачисляются:
— земельный налог и налог на имущество физических лиц —
100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 10 %, единый сельскохозяй- ственный налог — 50 %, госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправле- ния — 100 %, за выдачу спецразрешения на движение транспорта, перевозящего опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории поселения — 100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов и ре- гиональных налогов по нормативам, установленным госвластью субъектов;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, регио- нальных и местных налогов и сборов по нормативам, установлен- ным представительными органами муниципальных районов.
118
В бюджет муниципальных районов зачисляются:
— земельный налог и налог на имущество физических лиц,
взимаемые с межселенной территории — 100 %;
— налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:
НДФЛ — на территории городских поселений — 5 %, сельских —
13 %, межселенных — 15 %; единый сельскохозяйственный налог — на территории городских поселений — 50 %, сельских — 70 %, меж- селенных — 100 %; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 100 %; госпошлины, подлежащей зачислению по месту госрегистрации за совершение юридически значимых действий или выдачи документов — 100 % и др.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования муниципального имущества, от его про- дажи, доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; части прибыли муниципальных уни- тарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; платы за использование лесов, расположен- ных на землях, находящихся в муниципальной собственности и др.
Поскольку муниципальным образованиям может не хватать этих средств на решение местных вопросов, федеральным законом
2003 г. предусматривается выравнивание бюджетной обеспеченно-
стимуниципальных образований в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса РФ. Эти перечисления из бюджетов других уровней могут перечисляться в форме дотаций и субвенций.
Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджета субъек- та РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, исходя из численности жителей, в расчете на одного жителя и финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои обязательства.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что минимальная бюд-
жетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
119
По Федеральному закону 2003 г. в расходной части бюджета субъекта РФ могут создаваться региональные фонды финансовой
поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов.
Они формируются путем отчислений от федеральных и регио- нальных налогов, поступающих в бюджеты субъектов РФ. Выдача дотаций из фонда финансовой поддержки может полностью или частично заменяться отчислениями в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Государственная власть субъекта РФ расчет и предоставление дотаций сельским и городским поселениям может передать органам местного самоуправления муниципальных районов, а внутригород- ских районов — органам местного самоуправления городских окру- гов с внутригородским делением в виде выполнения ими отдельных госполномочий. В этом случае из бюджета субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением перечисляются соответствующие субвенции.
В соответствии с Бюджетным кодексом и законами субъекта РФ из бюджета субъекта РФ местным бюджетам наряду с дотациями могут предоставляются также субсидии. Они предоставляются на условиях софинансирования на конкретные цели, например на долевое финансирование инвестиционных программ и проектов
развития общественной инфраструктуры (например, на ремонт дорог), с учетом достижения результативности этих целей. В слу- чае нецелевого использования субсидий или нарушения сроков их использования они могут быть востребованы распорядителем, выдавшим эти средства.
Бюджетам муниципальных образований может быть предостав- лена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюдже- тов субъектов РФ в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
На осуществление органами местного самоуправления от
дельных государственных полномочий местным бюджетам пре
доставляются субвенции. Субвенции распределяются между му- ниципальными районами и городскими округами, городскими округами с внутрирайонным делением пропорционально числен- ности населения (отдельных групп населения) или потребителей
соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта на оче- редной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Муниципальные образования вправе осуществлять муници
пальный заем, в том числе за счет выпуска муниципальных цен
ных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ и уставом МО.
Муниципальный заем (заимствование) — это передача в собст- венность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.
Контрольные вопросы
1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
2. Что относится к муниципальному имуществу?
3. Какое имущество может находиться в собственности поселений?
4. Какое имущество может находиться в собственности муниципаль- ного района?
5. Какими правами обладают органы местного самоуправления в от- ношении владения, пользования и распоряжения муниципальным иму- ществом?
6. Какие доходы местного бюджета относятся к собственным?
7. Что такое дотации?
8. На какие цели госвласть предоставляет субсидии и субвенции органам местного самоуправления?
Муниципальные образования вправе осуществлять муници
пальный заем, в том числе за счет выпуска муниципальных цен
ных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ и уставом МО.
Муниципальный заем (заимствование) — это передача в собст- венность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.
Контрольные вопросы
1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
2. Что относится к муниципальному имуществу?
3. Какое имущество может находиться в собственности поселений?
4. Какое имущество может находиться в собственности муниципаль- ного района?
5. Какими правами обладают органы местного самоуправления в от- ношении владения, пользования и распоряжения муниципальным иму- ществом?
6. Какие доходы местного бюджета относятся к собственным?
7. Что такое дотации?
8. На какие цели госвласть предоставляет субсидии и субвенции органам местного самоуправления?
121
10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
В 1991 г. появился Союз российских городов, объединивший сто- лицы субъектов РФ и другие крупные города. Появилось несколь- ко десятков различных союзов и ассоциаций МО по отраслевым направления деятельности, например Союз шахтерских городов,
Союз закрытых административно-территориальных образований,
Ассоциация развития наукоградов.
Были созданы объединения в границах одного субъекта (Ас- социация городов, поселков и сельсоветов Калужской области), межрегиональные в рамках макрорайонов (Союз городов центра и северо-запада России, ассоциация муниципальных образований
«Города Урала», Ассоциация городов юга России, Ассоциация городов
Поволжья). Среди общероссийских объединений — Союз российских городов, Союз малых и средних городов России, Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления.
В 1998 г. по инициативе нескольких союзов и ассоциаций был создан Конгресс муниципальных образований РФ.
Согласно Федеральному закону 2003 г., в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта Россий
ской Федерации.
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ:
1) утверждает устав этого совета;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление его деятельности и содержание органов управ- ления совета;
122 3) избирает органы управления совета;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета.
Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, огра- ничивать их деятельность.
Общероссийское объединение муниципальных образований
Советы муниципальных образований субъектов РФ, согласно федеральному закону 2003 г., могут образовать единое общерос- сийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным при условии, если в его состав вошли советы муници- пальных образований не менее 2/3 субъектов РФ, вправе входить и иные объединения МО.
Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований в порядке, определяемом президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Ев- ропы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
В 2006 г. был образован Общероссийский конгресс муниципаль-
ных образований (ОКМО) в целях организации сотрудничества муниципалитетов и их региональных советов, отстаивания муни- ципальных интересов во взаимоотношениях с органами федераль- ной власти и организации межмуниципального сотрудничества на международном уровне.
Учредителями ОКМО явились советы муниципальных обра- зований всех субъектов РФ. В конгрессе состоят и Ассоциация сибирских дальневосточных городов, Ассоциация малых и средних городов России, Ассоциация городов Поволжья, ассоциация ЗАТО
123
«Росатома», Союз городов центра и северо-запада России, Ассоциа- ция сельских муниципальных образований и городских поселений.
Конгресс представляет местное самоуправление на междуна- родном уровне: формирует муниципальную часть делегации России в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, явля- ется постоянным наблюдателем при комиссии Межпарламентской ассамблее СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.
Межмуниципальные хозяйственные общества
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут прини- мать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйствен- ных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным зако- ном от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Органы местного самоуправления могут выступать соучреди- телями межмуниципального печатного средства массовой инфор- мации.
Некоммерческие организации муниципальных образований
Представительные органы муниципальных образований мо- гут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о неком- мерческих организациях, иными федеральными законами.
Контрольные вопросы
1. Какие органы межмуниципального сотрудничества имеются в Рос- сии?
2. Кто является учредителем Общероссийского конгресса муници- пальных образований и какие еще объединения входят в конгресс?
3. Какие межмуниципальные организации могут учреждать предста- вительные органы местного самоуправления?
4. В каких органах международного характера представлены органы местного самоуправления России?
125
11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность:
1) перед населением муниципального образования;
2) перед государством;
3) перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность перед населением
Основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уста- вами муниципальных образований в соответствии с федеральным законом 2003 г. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправ- ления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Осно- ваниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) этих органов и должностных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.
Как уже отмечалось, процедура отзыва должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоя- тельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное долж- ностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, за- регистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
126
Ответственность перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления перед государством наступает
на основании решения соответствующего суда:
1) в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования;
2) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен- ных полномочий.
Ответственность представительного органа МО
перед государством
1. В случае если представительным органом принят норматив- ный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, этот факт установлен соответствующим судом, но представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда
(либо в течение иного предусмотренного судом срока) не исполнил решение суда, не отменил этот правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ (глава высшего исполнительного органа госвласти субъекта) в течение месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта проект закона о роспуске представительного органа му- ниципального образования.
2. В случае, если представительный орган МО в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания и этот факт установлен судом, высшее должностное лицо субъекта РФ (руко- водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.