Файл: Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования ЮжноУральский государственный университет.pdf

31 других социальных инициатив, включение людей в систему местного самоуправления;
- существенное улучшение и развитие муниципальной социальной инфраструктуры;
- разработка системы социальных нормативов и стандартов социальной сферы.
Таким образом, целевая установка является во многом не только важнейшей, аккумулирующей в себе текущие цели и задачи формирования действенной социальной политики на современном этапе, но и по существу исходной, если принять во внимание содержание ключевых проблем в области социального развития на этапе реформирования экономики и общества.

32 2
АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КОПЕЙСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1 Характеристика социальной сферы на примере Копейского городского округа
Копе́йский городско́й о́круг - муниципальное образование в Челябинской области России.
Копейск, является городом, состоящим из нескольких десятков поселков, ранее включенных в его состав: 2-й участок, 4-й участок, Бажово, Вахрушево,
Горняк, Железнодорожный, Злоказово, Зуевка, Кадровик, Кирпичного завода,
Козырево, Новостройка, Октябрьский, Потанино, РМЗ, Северный рудник,
Советов, Старокамышинск, поселков шахт № 44, № 50 (Подозерная), № 201
(Центральная) и № 205 (Северная). А также Центрального района.
Численность населения на 2016 год составляет 146146 человек.
На рисунке 3 мы видим, что с 2005г по 2016 численность населения увеличилось на 7646 человек. [16]
Рисунок 3 - Численность населения КГО

33
На рисунке 4, показана структура администрации Копейского городского округа.
Рисунок 4 - Структура администрации Копейского городского округа

34
Концепцией стратегического развития Копейского городского округа определена задача – улучшение качества жизни людей, то есть социальная сфера муниципального образования. Программа развития социальной сферы в
Копейском городском округе представляет следующие направления:
1.Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание, борьба с беспризорностью, опека и попечительство).
2. Здравоохранение.
3. Образование (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, молодежная политика и оздоровление детей).
4. Физическая культура и спорт.
5. Культура и организация досуга населения.
Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание, борьба с беспризорностью, опека и попечительство).
Система социальной защиты населения в Копейском городском округе представлена управлением социальной защиты населения и подведомственными учреждениями, оказывающими функции по обслуживанию граждан определенных категорий: управление социальной защиты населения, где происходит обслуживание и прием граждан по вопросам компетенции управления, начислению и выплат пособий и др;
МУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
Копейского городского округа – проводит работу по оказанию экстренной социальной помои несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» проводит работу по комплексному социальному обслуживанию населения, организацию комплексной реабилитации семей, находящихся в социальноопасном положении и семей «группы риска», услуги, связанные с обеспечением проживания. [15, с.56]

35
Здравоохранение
В городе действует система 6 учреждений здравоохранения: двумя больницами, двумя поликлиниками, станцией скорой помощи и диспансером. По состоянию на 01.01.16 г. в муниципальных лечебных учреждениях развернуто 475 койки круглосуточного стационара, их них функционирующих в системе ОМС –
445 коек. Активно развиваются стационарозамещающие технологии: развернуто
309 койко-мест стационаров дневного пребывания на территории городского округа. Функционирует 13 бригад скорой медицинской помощи. В муниципальных лечебных учреждениях округа трудятся 317 врачей и 927 среднего медицинского персонала. За добросовестный труд 117 из них отмечены различными наградами. Большинство медицинских учреждений оснащено современной аппаратурой, в том числе диагностической. Произведен капитальный ремонт практически всех зданий, которые теперь оборудованы современной противопожарной сигнализацией. Большое внимание уделяется профилактическим осмотрам населения. Динамично развивается сфера предоставления медицинских услуг через систему частных клиник. На территории города расположены:
- лечебно-диагностических центров – 6;
- лаборатории – 3;
- стоматологических клиник – 15.
Таблица 6 - Медицинские организации по Копейскому городскому округу
Наименование показателя годы
2014 2015 2016 1
2 3
4
Число больничных учреждений: всего, единиц
4 4
2
На 100 000 населения
2,8 2,8 1,4
Число больничных коек: всего, единиц
596 498 475
На 100 000 населения
4,23 3,48 3,24
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждении всего, единиц
10 10 10

36
Окончание таблицы 6
Наименование показателя годы
2014 2014 1
2 3
4
На 100 000 населения
7,04 6,94 6,82
Плановая мощность амбулаторно- поликлинических учреждений: всего, единиц
3210 3210 3210
На 100 000 населения
2260,3 2228 2188
Число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий, единиц
10 10 10
С 2014 по 2016гг мы видим, что все показатели уменьшились в связи с кризисной обстановкой по всей РФ, произошло сокращение и закрытие медицинских организаций. [15, с.56]
Образование (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, молодежная политика и оздоровление детей).
На функционирование и развитие системы образования из бюджета
Копейского городского округа было направлено около 824 млн. рублей или 35,2% от всего объема бюджета. Система образования оправдывает немалые затраты, которые закладываются в местном бюджете на ее функционирование и развитие.
В рейтинге муниципальных образовательных систем городских округов Чел ябинской области Копейская система образования по итогам двух предыдущих лет занимала почетную первую позицию.
Согласно независимому социологическому опросу качеством общего образования удовлетворены около 60 процентов населения города. Во многом это благодаря тому, что Копейский городской округ – активный участник национального проекта «Образование». В 2014 году на его реализацию объём средств из бюджетов всех уровней составил 7,5 млн.рублей из них более 5 млн.рублей – средства местного бюджета, которые направлены на обеспечение информатизации образовательного процесса, обновление материальной базы образовательных учреждений, поддержку учителей, в первую очередь, молодых

37 специалистов. Результаты такой политики очевидны: в последние годы количество педагогов в возрасте до 30 лет в Копейской системе образования увеличилось до 17,5 процента и, что особенно радует, значительно увеличился процент закрепления молодых специалистов с 53 процентов в 2008 году до 91 процента в 2014 году.
И это напрямую связано с качеством образования Копейских выпускников, индикатором которого являются итоги единого государственного экзамена: по восьми предметам из 11-ти Копейские выпускники имеют лучший результат, чем в среднем по России и Челябинской области. По результатам ЕГЭ аттестат не получили 2 выпускника из 430-ти. Медалью «За особые успехи в учении» награждены 20 выпускников.
Копейская система образования ищет и осваивает новые методы не только образования, но и воспитания. Созданы и успешно работают кадетские классы в школах № 4, 9, 21, 44. Кадетское движение в условиях муниципальной системы образованиястоит расширять.
Большое внимание уделяется здоровью школьников, на протяжении последних лет копейские школьники обучаются плаванию на базе городского плавательного бассейна. В 2014 году на эти цели из местного бюджета было направлено 400 тыс.рублей, более 1000 детей прошли обучение плаванию, получены самые положительные отзывы учителей и родителей о том, что это в большой мере позволяет не только решать проблемы укрепления здоровья школьников, но и безопасности их на водоёмах в каникулярное время.
Организована целенаправленная работа с интеллектуально способными и одарёнными детьми со школьных предметных олимпиад, проведение которых организуется с начальных классов. В городском этапе олимпиады участв овали 900 человек. Из 68 участников областной олимпиады призёрами стали 12 человек.
Более 2 тысяч ребят приняли участие в областных творческих конкурсах,

38 спортивных соревнованиях, интеллектуальных состязаниях. По результативности выступлений Копейск занимает 3-е место в области.
Выстраивая систему работы с одарёнными детьми, необходимо поддерживать инициативу и интерес к интеллектуальной и творческой деятельности каждого ребенка, т.к далеко не всегда для этого нужны большие средства. В тесной взаимосвязи с управлением образования, а также с молодежными объединениями предприятий и организаций Копейска работает отдел по делам молодежи администрации, деятельность которого направлена на воспитание активной жизненной позиции подрастающего поколения. Всего было проведено около 95 мероприятий, в которых приняли участие более 58 тысяч подростков. Проект трудового отряда «Экологи» Старокамышинского территориального отдела занял 1 место в областном конкурсе. В областном фестивале детских и юношеских СМИ 6 дипломов получил копейский центр «Я и
Мы».
Общественная палата Копейского городского округа второй год в тройке лучших по результатам смотра-конкурса молодежных парламентских формирований, 11 молодых копейчан получили премии президента Российской
Федерации. В копейских детских садах на каждые 100 мест содержатся 125 детей
(среднеобластной показатель – 103). Неустроенными в детские сады на 1 сентября
2014 года остались 717 ребятишек, но предпринимаются реальные меры по сокращению очерёдности в дошкольных образовательных учреждениях.
Для решения поставленной губернатором Челябинской области задачи по сокращению дефицита мест администрацией города подготовлены конкретные предложения по открытию малозатратных дошкольных мест в общеобразовательн ых учреждениях, в том числе создание филиала детского сада №5 в посёлке
Бажово, дошкольных мест в МОУ ООШ № 41 в посёлке Старокамышинске, школе №3 посёлка Октябрьского. 2010 год был в стране объявлен Годом учителя.
По-особому был проведён 14-й городской традиционный конкурс «Учитель года».

39
Стоит отметить, что 29 руководящих работников системы образования прошли пр офессиональную переподготовку, получив специальность «Менеджеробразования
».[25]
По состоянию на 01 января 2016 года в системе муниципального дошкольного образования Копейского городского округа функционируют 32 детских сада и 7 дошкольных отделений при школах, которые посещают 9795 воспитанников, что составляет 81, 9 % от общей численности детей от 1 до 7 лет городского округа.
Достигнутый уровень доступности дошкольного образования превышает средне- областные показатели, но при этом не является достаточным для решения стратегических задач государственной политики в сфере образования, определенных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [17], Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [18] и другими нормативными правовыми актами. Равенство возможностей для получения качественного дошкольного образования предполагает обеспечение его территориальной, возрастной, социальной и экономической доступности для всех социально – демографических групп и слоев населения городского округа. Показатели рождаемости и численности детей дошкольного возраста в городском округе увеличиваются, темпы прироста потенциального контингента воспитанников дошкольных образовательных учреждений составляет более 5% ежегодно. Кроме этого, в районах массовой жилищной застройки дефицит мест в дошкольные учреждения городского округа ежегодно увеличивается. Таким образом, темпы увеличения мощности сети дошкольных учреждений не соответствуют темпам увеличения численности детей дошкольного возраста в городском округе.
Очередь на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения на 01 января 2016 года составляет 3897 человек, в том числе дети с рождения до 3 – х лет – 3399 человек, от 3 до 7 лет – 498 человек. Время ожидания в очереди на

40 получение места в дошкольное учреждение составляет в среднем по городскому округу - два года, по центру Копейска, два с половиной года.
100% доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» обеспечена на 01.01.2016 года.[18] В течение последующих лет реализация Указа будет продолжаться. Состояние социальной доступности дошкольного образования в городском округе характеризуется недостатком мест также в учреждениях коррекционной и оздоровительной направленности для детей с ОВЗ и детей – инвалидов. С 1 сентября 2013 года в практику дошкольного образования внедряется федеральный государственный образовател ьный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО), что требует принятия дополнительных мер, связанных с методическим и материально-техническим обеспечением образовательного процесса, с обучением и повышением квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений.
Имеющаяся материально–техническая база в образовательных учреждениях затрудняет реализацию ФГОС ДО в большинстве МДОУ городского округа.
Использование в дошкольном образовании информационных коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов носит сегодня большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества дошкольного образования в городском округе создана лишь в некоторых учреждениях. В МДОУ № 10, 14, 29 и в дошкольном отделении школы № 13 в обучении детей начали использоваться электронные образовательные комплексы. На территории Копейского городского округа с 17 мая 2013 года, одними из первых в Челябинской области, введено предоставление муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательн ую программу дошкольного образования, через автоматизированную

41 электронную программу «Электроочередь». В течение 2014 года реорганизацию завершили МДОУ 17. С 1 января 2014 года начался масштабный проект модернизации системы дошкольного образования в Российской Федерации. Из федерального бюджета выделяются средства на строительство новых детсадов, на реконструкцию имеющихся свободных площадей в общеобразовательных организациях. Федеральный проект модернизации дошкольного образования, позволит решить поставленную Президентом задачу: к 2016 году охватить всех детей в возрасте от 3 до 7 лет обязательным, бесплатным и доступным дошкольным образованием.
В течение
2014 – 2016 годов на месте пустующих классов в общеобразовательных школах городского округа созданы дошкольные отделения:
- в п. Железнодорожный – в МОУ СОШ № 32 – 2 группы на 50 мест,
- в п. Октябрьский – в МОУ СОШ № 2 – 2 группы на 42 места,
- в п. Бажово – в МОУ СОШ № 4 – всего открыто 6 групп на 160 мест,
- в п. Горняк – в МОУ СОШ № 13 – всего открыто 10 групп на 300 мест,
- в центре Копейска – в МОУ ООШ № 21 – всего открыто 4 группы на 110 мест.
В 2013 году в поселке РМЗ-Тугайкуль появился новый 10 групповой детский сад – МДОУ № 10, заведующий Н.А. Костромитина. В 2014 году в центре города принят от строителей еще один детский сад из 8 групп в МДОУ № 14, заведующий Н.Ю. Горячко. В течение 2016 года будут построены и сданы 2 новых 8 групповых детских сада по улице Калинина в центре города и в поселке
Горняк на улице Елькина. За период 2014-2015 годов на дополнительно выделенные средства федерального, регионального и местного бюджетов введено дополнительных 390 малозатратных мест через переуплотнение имеющихся возрастных групп в 18 МДОУ, дошкольные отделения 3 и 6 новых групп в МДОУ
№№ 2, 7, 24, 44, 53. На протяжении последних лет особенностью муниципальной системы дошкольного образования является уменьшение количества групп и

42 детей до 1,5 лет, что связано с перераспределением приоритетов при комплектовании детских садов и с исполнением Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»:
1) 2014 - 5 групп на 80 человек;
2) 2015 – 4 группы на 69 человек;
3) 2016 – 3 группы на 42 человека.
В дошкольных образовательных учреждениях открыты группы компенсирующей направленности для детей с ограниченными возможностями здоровья (нарушения зрения, речи, интеллекта, НОДА, УО, ЗПР, оздоровительных по туберкулезу). Динамика открытия групп компенсирующей направленности по годам:
1) В 2014 – 83 группы;
2) В 2015 – 67 групп;
3) В 2016 – 89 групп.
Таким образом, в
Копейске создана многофункциональная сеть муниципальных дошкольных учреждений, направленная на обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного возраста для обучения в начальной школе. Развивается она за счет строительства новых зданий детских садов, рационального использования освобождающихся учебных площадей общеобразовательных учреждений, но в основном за счет собственных резервов и творческого труда руководителей и коллективов детских садов. Одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования на сегодня выступает определяющая роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода
«дополнительным, содействующим элементом» по отношению к деятельности родителей как основных заказчиков образовательного процесса. Обеспечивая