Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 3250
Скачиваний: 18
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общая характеристика и особенности обеспечения жилыми помещениями военнослужащих
1.1. Нормативно-правовой статус системы жилищного обеспечения военнослужащих и ее содержание
1.2. Виды обеспечения жилыми помещениями военнослужащих РФ
2.1 Механизмы обеспечения прав военнослужащих на жилье (НИС)
2.2 Анализ судебной практики по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями военнослужащих
11общежития предоставляется семьям военнослужащих:
Существует также еще один вид предоставления жилых помещений для военнослужащих – это жилые помещения маневренного фонда. О данном виде предоставления жилья для такой категории лиц, как военнослужащие, нет точной информации. Следовательно, в данном случае действует содержание ст. 106 ЖК РФ о том, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета 6 кв. жилой площади на одного человека.
На предоставление жилого помещения по договору социального найма могут претендовать:
При предоставлении гражданам, указанным ранее, жилых помещений в собственность без оплаты или по договору социального найма, размер общей площади жилых помещений должен составлять не менее восемнадцати квадратных метров общей площади на одного человека.
Лица, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста по причинам военной службы, по состоянию здоровья или в связи с организационными и кадровыми мероприятиями, общая продолжительность военной службы составляет 10 и более лет, независимо от даты увольнения с военной службы. на военную службу и кем были приняты на регистрацию в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г., поскольку нуждающиеся в жилье имеют право ходатайствовать о предоставлении жилья без уплаты собственных средств на приобретение и владение имуществом.
Если военнослужащие не имели жилья на момент увольнения с военной службы, они не могут быть сняты с учета без их согласия. Этим людям предоставляется жилье в соответствии с правилами обеспечения военнослужащих - для граждан РФ право собственности на жилые дома бесплатно.
В результате исследования был получен материал, анализ которого позволил сделать вывод, что социальная политика направлена на поддержание достойного уровня жизни военнослужащих, но сам механизм не был идеально отработан. Несмотря на множество вариантов сохранения жилья в собственность или на время службы, вопрос предоставления жилья остается открытым.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №117-ФЗ2 накопительно-ипотечная система (далее НИС)12 - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение.
В статье 2 Федерального закона №76-ФЗ3 указано, что к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС приведены в статье 9 Федерального закона №117-ФЗ4. Из них можно выделить основные:
- лица, которые окончили военные образовательные учреждения и получили первое воинское офицерское звание после 01.01.2005 года;
- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005 года;
- прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 01.01.2005 года;
- офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005 года;
- военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет.
Также военнослужащий может быть исключен из НИС в связи с его увольнением с военной службы, в связи с его смертью или признанием без вести пропавшим или если государство исполнило свое обязательство по обеспечению военнослужащего жилым помещением.
Существуют определенные основания, способствующие возникновению права на использование средств, находящихся на накопительном счете участника НИС. К ним могут относиться срок военной службы, состояние здоровья, семейные обстоятельства. К примеру, срок военной службы, после которого возникает право на использование накоплений, составляет 20 лет. Также достижение предельного возраста пребывания на военной службе является таким основанием. Предельный возраст для различных категорий военнослужащих отличается. Данный вопрос регулируется Федеральным законом №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе».13 Так, для полковника или капитана 1 ранга предельный возраст составляет 55 лет, для военнослужащих женского пола - 45 лет.
Также следует отметить, что в случае смерти военнослужащего или признания его без вести пропавшим, члены его семьи, а именно супруг (супруга), дети, а в случае их отсутствия, его родители, имеют право на использование накопленных средств.
Важным вопросом является определение целей, на которые могут быть использованы средства.
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона №117-ФЗ5 каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:
- приобретения жилого помещения, земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, а также приобретения жилого помещения по договору участия в долевом строительстве;
- уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения, земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Можно выделить две основные функции НИС - социальную функцию и функцию обороноспособности.
К социальной функции относится предоставление военнослужащим возможности приобретения жилья в собственность на основании целевого займа, который является беспроцентным на период прохождения службы, и обязательство по его уплате берет на себя государство.
К функции обороноспособности относится возникновение для государства гарантии, что у военнослужащих не возникнет желания покинуть военную службу. Обеспечение этой гарантии предусмотрено статьёй 15 Федерального закона №117-ФЗ1. В данной статье приведено следующее - при досрочном увольнении участников НИС с военной службы, они обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников НИС с военной службы в связи с неисполнением служебного контракта, неисполнением обязанностей, нарушением законодательства или прекращения гражданства Российской Федерации, начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором целевого жилищного займа. Суммы начисленных процентов участники НИС обязаны уплатить в уполномоченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не превышающий десяти лет.
Контроль за выполнением данных функций осуществляют Министерство обороны РФ в части формирования и использования накоплений, Центральный Банк РФ в части регулирования деятельности кредитных организаций в сфере отношений по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») в части учета накоплений, оформления и выдачи займов, а также информирования участников НИС.
Следует отметить, что НИС предоставляет возможность военнослужащим использовать свои накопления не только для приобретения недвижимости, но и для вложения их в различные активы. Федеральным законом №117-ФЗ3 определены классы активов, в которые могут быть размещены накопления. К ним относятся различные государственные ценные бумаги РФ и ее субъектов, денежные средства в рублях в кредитных организациях, акции российских и иностранных эмитентов (за исключением тех, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации, или введена процедура несостоятельности (банкротства), а также закладные, залогодателями по которым являются участники НИС. Таким образом, НИС способствует развитию экономики и банковской сферы.
-
Заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), на первые пять лет военной службы (п. 1 ст. 15); -
Прибывших на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 15); -
имеющих в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющихся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов не по месту прохождения военной службы, - на период военной службы в данной местности (п. 4 ст. 15); -
за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения при переводе на новое место военной службы в другую местность, - на период военной службы в данной местности
Существует также еще один вид предоставления жилых помещений для военнослужащих – это жилые помещения маневренного фонда. О данном виде предоставления жилья для такой категории лиц, как военнослужащие, нет точной информации. Следовательно, в данном случае действует содержание ст. 106 ЖК РФ о том, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета 6 кв. жилой площади на одного человека.
На предоставление жилого помещения по договору социального найма могут претендовать:
-
Граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающие члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях, федеральным -
органом исполнительной власти или федеральным государственным органом; -
Военнослужащие , которые должны быть обеспечены служебными жилыми помещениями на весь срок службы и признаны нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности службы 20 лет и больше, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с сокращением штата при общей продолжительности военной службы 10 лет и больше федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом;
При предоставлении гражданам, указанным ранее, жилых помещений в собственность без оплаты или по договору социального найма, размер общей площади жилых помещений должен составлять не менее восемнадцати квадратных метров общей площади на одного человека.
Лица, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста по причинам военной службы, по состоянию здоровья или в связи с организационными и кадровыми мероприятиями, общая продолжительность военной службы составляет 10 и более лет, независимо от даты увольнения с военной службы. на военную службу и кем были приняты на регистрацию в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г., поскольку нуждающиеся в жилье имеют право ходатайствовать о предоставлении жилья без уплаты собственных средств на приобретение и владение имуществом.
Если военнослужащие не имели жилья на момент увольнения с военной службы, они не могут быть сняты с учета без их согласия. Этим людям предоставляется жилье в соответствии с правилами обеспечения военнослужащих - для граждан РФ право собственности на жилые дома бесплатно.
В результате исследования был получен материал, анализ которого позволил сделать вывод, что социальная политика направлена на поддержание достойного уровня жизни военнослужащих, но сам механизм не был идеально отработан. Несмотря на множество вариантов сохранения жилья в собственность или на время службы, вопрос предоставления жилья остается открытым.
Глава 2. Механизм предоставления жилых помещений военнослужащим. Проблемы, встречающиеся в правоприменительной практике
2.1 Механизмы обеспечения прав военнослужащих на жилье (НИС)
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №117-ФЗ2 накопительно-ипотечная система (далее НИС)12 - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение.
В статье 2 Федерального закона №76-ФЗ3 указано, что к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС приведены в статье 9 Федерального закона №117-ФЗ4. Из них можно выделить основные:
- лица, которые окончили военные образовательные учреждения и получили первое воинское офицерское звание после 01.01.2005 года;
- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005 года;
- прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 01.01.2005 года;
- офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005 года;
- военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет.
Также военнослужащий может быть исключен из НИС в связи с его увольнением с военной службы, в связи с его смертью или признанием без вести пропавшим или если государство исполнило свое обязательство по обеспечению военнослужащего жилым помещением.
Существуют определенные основания, способствующие возникновению права на использование средств, находящихся на накопительном счете участника НИС. К ним могут относиться срок военной службы, состояние здоровья, семейные обстоятельства. К примеру, срок военной службы, после которого возникает право на использование накоплений, составляет 20 лет. Также достижение предельного возраста пребывания на военной службе является таким основанием. Предельный возраст для различных категорий военнослужащих отличается. Данный вопрос регулируется Федеральным законом №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе».13 Так, для полковника или капитана 1 ранга предельный возраст составляет 55 лет, для военнослужащих женского пола - 45 лет.
Также следует отметить, что в случае смерти военнослужащего или признания его без вести пропавшим, члены его семьи, а именно супруг (супруга), дети, а в случае их отсутствия, его родители, имеют право на использование накопленных средств.
Важным вопросом является определение целей, на которые могут быть использованы средства.
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона №117-ФЗ5 каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:
- приобретения жилого помещения, земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, а также приобретения жилого помещения по договору участия в долевом строительстве;
- уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения, земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Можно выделить две основные функции НИС - социальную функцию и функцию обороноспособности.
К социальной функции относится предоставление военнослужащим возможности приобретения жилья в собственность на основании целевого займа, который является беспроцентным на период прохождения службы, и обязательство по его уплате берет на себя государство.
К функции обороноспособности относится возникновение для государства гарантии, что у военнослужащих не возникнет желания покинуть военную службу. Обеспечение этой гарантии предусмотрено статьёй 15 Федерального закона №117-ФЗ1. В данной статье приведено следующее - при досрочном увольнении участников НИС с военной службы, они обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников НИС с военной службы в связи с неисполнением служебного контракта, неисполнением обязанностей, нарушением законодательства или прекращения гражданства Российской Федерации, начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором целевого жилищного займа. Суммы начисленных процентов участники НИС обязаны уплатить в уполномоченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не превышающий десяти лет.
Контроль за выполнением данных функций осуществляют Министерство обороны РФ в части формирования и использования накоплений, Центральный Банк РФ в части регулирования деятельности кредитных организаций в сфере отношений по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») в части учета накоплений, оформления и выдачи займов, а также информирования участников НИС.
Следует отметить, что НИС предоставляет возможность военнослужащим использовать свои накопления не только для приобретения недвижимости, но и для вложения их в различные активы. Федеральным законом №117-ФЗ3 определены классы активов, в которые могут быть размещены накопления. К ним относятся различные государственные ценные бумаги РФ и ее субъектов, денежные средства в рублях в кредитных организациях, акции российских и иностранных эмитентов (за исключением тех, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации, или введена процедура несостоятельности (банкротства), а также закладные, залогодателями по которым являются участники НИС. Таким образом, НИС способствует развитию экономики и банковской сферы.