Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

130 требует их ограниченного изъятия для несельскохозяйственных целей, консер- вации и рекультивации нарушенных земель.
Одна из важнейших задач землеустройства - предотвращение и прекра- щение процессов ветровой и водной эрозии. В научно обоснованных проектах землеустройства предусматриваются соответствующая организация территории и противоэрозионные мероприятия. Планируются также рациональное исполь- зование и охрана пашни, сенокосов, пастбищ, земель под плодовыми и ягодны- ми насаждениями, естественной растительности, воздушного бассейна, водое- мов.
Если земельный участок предоставляется под новый объект, это необхо- димо обосновать расчетами, не допуская излишеств, необоснованного расходо- вания продуктивных земель. Кроме того, при образовании несельскохозяй- ственных землепользований, их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производства, но и свой- ства объекта (например, промышленного предприятия), который будет функ- ционировать на данном участке. В частности, должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействий.
Совершенствование производительных сил общества вызывает необхо- димость постоянных отводов земель для нужд промышленности, транспорта, городов, сел и других несельскохозяйственных целей. Площадь сельскохозяй- ственных угодий в расчете на одного жителя постоянно сокращается. Поэтому в процессе землеустройства для несельскохозяйственных нужд следует отво- дить минимально необходимую площадь, выбирая в первую очередь непригод- ные и малопригодные для сельского хозяйства земли, находить свободные площади в черте существующих населенных пунктов, в границах промышлен- ных, транспортных и иных предприятий, восстанавливать нарушенные земли.
4. Строгое соблюдение требований правового регулирования земле-
устройства, землевладения и землепользования. Землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос. Как известно,

131 местные органы власти всех уровней в пределах их компетенции от имени гос- ударства распоряжаются землей и предоставляют ее в собственность, пользова- ние и аренду посредством осуществления процесса землеустройства. Устанав- ливаемые при этом границы хозяйств и хозяйственных участков на местности должны быть четкими, чтобы обеспечить необходимый порядок использования земли, избежать земельных споров.
5. Комплексный характер организации территории и производства. Этот принцип определяет необходимость сбалансированности выделяемой земли, ее количественных и качественных характеристик и фондовооруженности, трудо- обеспеченности, технической оснащенности, других параметров предприятий, а также размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Практика показывает, что наилучших экономических результатов доби- ваются те предприятия (организации), в которых земля находится в оптималь- ном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами. Лю- бое предприятие представляет собой сложную организационно-хозяйственную структуру, в которой решаются технологические, экономические, социальные и другие вопросы. Проблемы совершенствования расселения переплетаются с территориальным размещением производства, объектов социальной и произ- водственной инфраструктуры, агробиологические вопросы - с техническими и физико-химическими процессами и т. д. Поэтому и землеустройство должно иметь комплексный характер, решая во взаимосвязи задачи организации произ- водства, территории и совершенствования расселения. Например, сельскохо- зяйственное освоение земель должно сопровождаться дополнительным вложе- нием средств в производственное и жилое строительство, созданием дорожной сети, а введение в строй животноводческих ферм и комплексов - организацией кормовой базы, закладкой орошаемых культурных пастбищ и т. д. Вопросы ме- лиорации, внедрения рациональной системы земледелия, планировки сельских населенных мест необходимо учитывать при разработке землеустроительных проектов.

132 6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организа-
ции территории. Этот принцип требует обоснования мероприятий по совер- шенствованию землепользования и землеустройства и комплексной оценки всех видов эффективности землеустройства.
Без обоснования землеустроительных решений, сопоставления проектных данных с исходным положением на год землеустройства, выбора наилучшего варианта организации территории и его оценки по системе экологических, эко- номических и социальных показателей землеустройство не будет эффектив- ным. Именно комплексный учет всех видов эффективности землеустройства позволяет избежать односторонней направленности проектов, ошибок в ис- пользовании земли и обеспечить социальную справедливость при принятии землеустроительных решений.
Эффективность производства может быть повышена лишь в том случае, если землеустройство проводится на научной основе, общие и частные предло- жения по организации производства и территории согласуются с долгосрочной перспективой использования и охраны земель, а проектные решения базируют- ся на последних достижениях научно-технического прогресса при организации информационного обслуживания на базе современных вычислительных и изме- рительных средств. Поэтому при землеустройстве создают организационно- территориальные условия, способствующие росту эффективности производства на основе передовых методов и систем ведения производства, а в сельском хо- зяйстве - путем внедрения прогрессивных форм организации и оплаты труда, осуществления природоохранных мероприятий.
7. Обеспечение стабильности землевладения и землепользования. Ста- бильность (устойчивость) землевладения и землепользования характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Достигается она, когда образуемые землевладения и землепользова- ния рациональны по всем основным параметрам, отсутствуют недостатки и не- удобства, вызывающие потребность во внесении изменений. Вместе с тем с те- чением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в земле-

133 пользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффек- тивность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут меняться условия хозяйствования, у предприятий появляются новые бизнес-планы и за- дачи. В таких случаях земельный участок (массив) совершенствуется путем из- менения площади, размещения, внутреннего состава на основе проекта земле- устройства.
Необходимо сохранение при новом землеустройстве устойчивых элемен- тов организации территории (дорог, лесополос, севооборотов, многолетних насаждений, посевов и т. д.), а также по возможности приспособление всех землеустроительных мероприятий к сложившейся организационно- территориальной структуре.
8. Учет интересов общества, отдельных отраслей, собственников земли,
землевладельцев и землепользователей. Развитие общества осуществляется по- средством удовлетворения различных интересов (государства, местных органов власти, юридических и физических лиц), в частности, в области землепользова- ния, которые нередко противоположны. Искусство землеустроителя - найти компромисс, в максимальной степени отражающий совокупность этих интере- сов. Например, между отдельными отраслями экономики страны по поводу ис- пользования земель могут возникать противоречия, которые должны разре- шаться в пользу той отрасли, интересы которой в наибольшей степени отража- ют интересы общества в целом.
По мере развития производства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землевладельцев и землепользователей, отно- сящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении транс- портных, горнодобывающих, энергетических предприятий и других объектов отводимое им место (участок земли для строительства) устанавливается в про- цессе землеустройства. При этом решаются вопросы выплаты компенсаций юридическим и физическим лицам, земельные участки которых затронуты в хо- де землеустройства. В ряде случаев этим землевладельцам и землепользователям при их согласии отводятся новые земельные участки.

134
При временных отводах и нарушении почвенного покрова до возвраще- ния земель собственникам осуществляется их рекультивация, то есть восста- новление и приведение в первоначальное состояние.
Удовлетворение различных интересов требует соблюдения гласности при проведении землеустроительных мероприятий.
Сформулированные принципы позволяют рационально осуществлять землеустройство в соответствии с главной целью - организацией эффективного использования и охраны земель.
Контрольные вопросы и задания. 1. Почему без проведения землеустроительных ме-
роприятий нельзя использовать землю? 2. В каких случаях землеустройство проводится в
обязательном порядке? 3. Каковы основания проведения землеустройства. 4. Назовите ос-
новную цель землеустройства. 5. Определите главные задачи землеустройства. 6. Почему
землеустройство имеет государственный характер и что должно делать государство,
проводя его? 7. Каковы основные функции землеустройства, обеспечивающие управление
земельными ресурсами государства (региона, на местном уровне)? 8. Как можно обосно-
вать принципы землеустройства?

135 сения земельных участков к территориям с особым правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами и т. д.
Кроме того, земельные ресурсы перераспределяются по формам соб- ственности, включая государственную, муниципальную и частную. Таким об- разом происходит земельный оборот. В экономических развитых государствах ежегодный земельный оборот охватывает до 5-8 % земельных участков.
Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отрас- лями и внутри них затрагивает не только отдельные земельные участки, но и крупные землевладения и землепользования, их группы. Так как земли исполь- зуют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане, предо- ставление земельных участков одним из них обязательно связано с изъятием у других.
Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит ди- намичный характер: создаются новые промышленные предприятия, строятся железные и автомобильные дороги, расширяются города, организуются сель- скохозяйственные предприятия. В связи с этим постоянно возникают новые землевладения и землепользования и вносятся изменения в уже существующие.
Кроме того, по мере развития производства меняются требования к размерам и размещению земельных участков, занимаемых уже действующими предприя- тиями. Особенно часто это происходит в сельском хозяйстве: появляется необ- ходимость в упорядочении и реорганизации соответствующих землевладений и землепользовании, устранении неудобств и недостатков в их размещении, раз- мерах и других отклонений от оптимальных норм, оказывающих негативное влияние на производство.
Постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям, формам собственности и угодьям вызывают изменения границ, площадей и ме- стоположения существующих землевладений и землепользовании, что обу- словливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств.
Группы могут быть как небольшими (2-3 хозяйства), так и крупными, за- трагивающими земельные участки на огромных территориях нескольких субъ-

136 ектов Российской Федерации. Например, в большом масштабе на территории целых экономических зон страны проводилось землеустройство при создании крупных гидроэнергетических центров. Часто строительство таких центров со- четалось с созданием водохранилищ и оросительных систем. Строительство плотин на реках приводило к затоплению и подтоплению значительных терри- торий. В зонах гидроэнергетических центров возводились города, поселки, же- лезные и автомобильные дороги, промышленные предприятия, различные соору- жения и т.д. Все это вызывало коренную перестройку существующих предприя- тий и всей экономики в зоне гидроэнергетического строительства.
Возникала необходимость в организации новых землепользовании и пе- реустройстве значительного числа существующих хозяйств. Часто требовалось не только изменить границы, но и полностью перестроить землепользование многих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, пересе- лить из зоны затопления людей, проживавших в поселках, административных центрах и т. д.
При освоении целинных и залежных земель были проведены большие зем- леустроительные работы по изучению земельного фонда в пределах районов и це- лых областей; выделению земель, пригодных под распашку; образованию земле- пользований вновь организуемых крупных сельскохозяйственных предприятий и упорядочению землепользований существующих хозяйств.
В настоящее время крупные землеустроительные работы по перераспреде- лению земель проводятся в районах г. Сочи (олимпийские объекты 2014 г.), г. Ка- зани (объекты Универсиады 2013 г.), Московской области (инновационный центр
Сколково), новой Москвы.
Очевидно, что землеустройство не может ограничиваться только образо- ванием новых или реорганизацией существующих землевладений и землеполь- зований. Другая, главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в кон- кретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь складывается обеспеченность

137 населения продовольствием, а промышленности - сырьем, осуществляется непо- средственное взаимодействие основных факторов производства - земли, труда, материально-технических ресурсов.
В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооруже- ний, дорог, сетей электроснабжения, ее непосредственное использование не яв- ляется самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строитель- ства определенных объектов и их последующего функционирования.
Размещение зданий и сооружений на территории населенных пунктов, про- мышленных и других несельскохозяйственных предприятий называется плани- ровкой. К собственно землеустройству планировка промышленных предприятий, поселков и городов не относится и в состав землеустроительных действий не вхо- дит. Однако при отводах земель для этих целей землеустройство проводится и данные планировки (по плотности застройки, разрешенному использованию, раз- мещению объектов и участков применяются в полном объеме).
Не входит в состав землеустроительных действий также территориальное планирование и градостроительное проектирование, определяющие размеще- ние объектов капитального строительства в городах и на других, пригодных под застройку территориях, а также лесоустройство, намечающее внутреннее устройство территории лесохозяйственных организаций.
В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, в других - территорию устраивают в гра- ницах отдельного землевладения или землепользования, при котором опреде- ляют назначение и использование каждого входящего в него земельного участ- ка.
В связи с тем что первая группа мероприятий по значению и содержанию заметно отличается от второй, землеустройство делят на два основных вида:
межхозяйственное и внутрихозяйственное.