Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 544
Скачиваний: 10
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
159 ставляет собой определенное социально-экономическое явление, которое мо- жет изучаться, трансформироваться и регулироваться. В ходе землеустройства осуществляется переход к новой организации территории, то есть землеустрой-
ство представляет собой динамичный социально-экономический процесс, объ-
ектом которого является территория, а предметом научного познания (изу-
чения) - закономерности ее организации.
В связи с этим классификация объектов землеустройства может осу- ществляться по следующим признакам:
- уровень административно-территориального деления;
- вид землеустройства;
- направленность организации территории (табл. 7).
Эта классификация позволяет объяснить необходимость проведения мно- гих видов землеустроительных работ, обосновать стадии землеустроительного процесса, определить состав землеустроительной документации. Например, по стране в целом, где объектом землеустройства является весь земельный фонд, надо разграничить земли на федеральные, субъектов Федерации, муниципаль- ные и частные, организовать их рациональное использование и охрану в инте- ресах как всего государства, так и отраслей экономики, что требует соответ- ствующей землеустроительной документации. Аналогичные работы нужно проводить и на территориях субъектов Российской Федерации, в муниципаль- ных и иных административно-территориальных образованиях и т. д. На кон- кретных предприятиях территория обустраивается в соответствии с целевым назначением выделенных земель, а отдельные земельные участки (как части землевладений и землепользовании) - исходя из целевого характера инвести- ций.
160
Таблица 7
Классификация объектов землеустройства
Классификационный
признак
Значение признака
Объект землеустройства
Уровень административ- но-территориального де- ления
Российская Федерация в це- лом
Земельный фонд (территория)
Российской Федерации
Субъект Российской Феде- рации
Земельный фонд (территория) субъекта Российской Федерации
Муниципальное образова- ние
Земельный фонд (территория) муниципального образования
Вид землеустройства
Межхозяйственное
Территория множества (группы) землевладений (землепользова- ний) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назна- чения.
Совокупность земельных участ- ков или их частей
Территориальная зона или ее часть
Зона с особыми условиями ис- пользования территорий или ее часть.
Внутрихозяйственное
Территория сельскохозяйствен- ной организации как часть систе- мы ведения хозяйства
Участковое
Земельный участок или земель- ный массив (как часть землевла- дения или землепользования)
Направленность органи- зации территории
Экономическая
Землевладение (землепользова- ние)
Социальная
Землевладелец (землепользова- тель)
Техническая
Земельный участок
Организационно- хозяйственная
Хозяйство (личное подсобное, крестьянское, сельскохозяйствен- ная организация и т. д.)
Природоохранная (экологи- ческая)
Ландшафт, урочище, подурочи- ще, фация
Различная направленность землеустройства говорит о том, что при его осуществлении нельзя решать только технические вопросы, связанные с ис- пользованием земель. Оно затрагивает хозяйство в целом (организационно- хозяйственная сторона), его экономику (экономическая сторона), землевла- дельцев и землепользователей как участников землеустройства (социальная
161 сторона), что требует проведения с ними различных согласований, в том числе экологических (природоохранная сторона).
Правильная постановка вопросов об объектах и предмете землеустрой- ства позволяет установить структуру землеустроительной науки.
Одна из основных и определяющих целей научной деятельности - полу- чение знаний об окружающем мире. Научное знание - особый вид знаний, ха- рактеризующийся прежде всего определением, систематизацией, обобщением различных понятий, выявлением законов и закономерностей с целью их прак- тического использования. Необходимость в научном знании появляется, когда обнаруживается недостаточность представлений, возникших в рамках повсе- дневного мышления, при осуществлении практической деятельности с исполь- зованием органов чувств, здравого смысла и опыта. Таким образом, сначала по- являются некие практические знания, которые до определенного момента удо- влетворяют существующие потребности, и лишь затем возникает потребность в создании науки.
Землеустройство также прошло разные стадии развития, начиная от про- стейших операций по измерению и делению площадей земельных участков и кончая сложной системой мероприятий по организации рационального исполь- зования и охраны земель, требующих глубоких научных и практических зна- ний. Оно превратилось в науку, изучающую проявления объективных законов природы и общества в процессе использования земли, вскрывающую на этой основе закономерности рациональной организации этого процесса.
Отнесение землеустройства к сфере не только практической, но и науч- ной деятельности обусловлено следующими причинами.
Во-первых, любая наука - это систематизированное знание о природе, обществе, мышлении, явлении или процессе, имеющее определенную структу- ру, взаимосвязи и взаимозависимости. Землеустроительная наука также пред- ставляет собой цельное сложное систематизированное знание, имеющее внут- ренние и внешние взаимосвязи и взаимозависимости.
162
Во-вторых, наука обязательно должна иметь связь с практикой, исходить из практики, отражать ее и проверяться на практике; только в этом случае она трансформируется из абстрактной в конкретно действующую.
В-третьих, развитие науки и способов познания действительности пред- полагает объективную дифференциацию на отдельные самостоятельные отрас- ли научного знания, имеющие свой предмет и объект изучения, что является следствием сложности и многосторонности окружающего нас мира. Учитывая многогранность землеустройства, проявляющего себя в политической, админи- стративно-правовой, социально-экономической, организационно- хозяйственной, инженерно-технической, природоохранной сферах, землеустро- ительная наука также включает различные отрасли научных знаний (научные дисциплины), что видно из государственных образовательных стандартов под- готовки специалистов и магистров по землеустройству. Более подробно вопро- сы развития землеустроительной науки изложены в нашей книге (см. Волков
С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т.1. – М. : Ко- лос, 2001. – с.302-311).
Контрольные вопросы и задания. 1. Расскажите о видах и формах землеустрой-
ства. 2. Какие виды и формы землеустройства существуют? 3. Чем отличается межхо-
зяйственное (территориальное) землеустройство от внутрихозяйственного? 4. Каково со-
держание межхозяйственного землеустройства и в каких целях оно проводится? 5. Для чего
нужно внутрихозяйственное землеустройство, из каких частей состоит его проект? 6.
Относится ли участковое землеустройство к внутрихозяйственному? 7. В каких случаях
разрабатываются рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли? 8. Что
является объектом и предметом землеустройства? Какие точки зрения существуют на
этот счет? 9. Почему можно говорить о землеустройстве не только как о практической
сфере деятельности, но и как о науке? 10. По каким признакам классифицируются земле-
устроительные научные дисциплины? Что они изучают? Каков их предмет?
163
1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 18
Глава 9. Особенности землеустройства различных территорий
9.1. Землеустройство сельскохозяйственных организаций
Продуктивная земля в сельскохозяйственных предприятиях (организаци- ях) выступает в качестве главного средства производства, поэтому основная за- дача их землеустройства заключается в организации рационального ее исполь- зования и охраны, в таком устройстве территории и развитии производства, ко- торые бы способствовали неуклонному повышению плодородия почв, выпол- нению бизнес-планов хозяйств и росту экономической эффективности всей их деятельности.
С этой целью при землеустройстве сельскохозяйственных организаций производят агроэкологическую оценку территории, эколого-ландшафтное мик- розонирование, внутрихозяйственную оценку земли, на базе которых оценива- ют производственный потенциал земли, разрабатывают предложения по со- вершенствованию внутрихозяйственной специализации, сочетанию отраслей, составу угодий, намечают мероприятия по трансформации и улучшению зе- мель, планируют урожайность сельскохозяйственных культур, комплекс проти- воэрозионных мероприятий, устраивают угодья и севообороты, то есть осу- ществляют полный комплекс мер, относящихся к внутрихозяйственному зем- леустройству.
С землей в сельскохозяйственных организациях связаны и другие сред- ства производства, размещение которых определяется особенностями террито- рии, системой расселения, требованиями технологии и организации производ- ства. К ним относятся хозяйственные центры, дороги, скотопрогоны, каналы, многолетние продуктивные насаждения, источники орошения и т.д. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных организаций осуществляют разме- щение этих элементов устройства территории: намечают места строительства производственных центров (ферм, летних лагерей, полевых станов и др.), вы- бирают участки орошения и осушения земель, закладки садов, ягодников, вино- градников, проектируют строительство дорог и т. д.
164
За годы земельной реформы (1991-2011 гг.) коренным образом измени- лись условия и характер деятельности сельскохозяйственных организаций. В большинстве из них проведены приватизация и перераспределение земель.
Приусадебные, прилегающие к населенным пунктам земли переданы в ведение сельских администраций (муниципальных образований). На территории ряда сельскохозяйственных организаций организованы крестьянские (фермерские) хозяйства, часть земель бывших колхозов и совхозов изъята в фонд перерас- пределения, а сами хозяйства реформированы. В результате разделения земель на доли сельскохозяйственное производство ведется на территориях, имеющих различный правовой статус: находящихся в собственности или аренде сельско- хозяйственной организации, невостребованных или переданных собственника- ми земельных долей на различном праве, арендованных у органов местного са- моуправления и переданных в пользование.
В аграрном секторе возникли малое, среднее и крупное сельскохозяй- ственные производства, экономически взаимодействующие. Происходит объ- единение интересов личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных орга- низаций.
Важнейшая предпосылка эффективной организации территории, создания за счет этого условий для устойчивого экономического развития предприятий и рационального природопользования - учет разнообразия природных и эконо- мических условий, агроэкологического потенциала земель и интенсивности производства. Это стратегическая задача землеустройства и одно из важнейших направлений его развития в агропромышленном комплексе.
Значительное сокращение инвестиций в сельскохозяйственное производ- ство, внесения удобрений, средств защиты растений резко повысили значи- мость учета природных факторов производства и перехода к агроэкологически обоснованному адаптивному землеустройству, а через него – к экологически чистому сельскохозяйственному производству. В настоящее время необходимо такое устройство территории сельскохозяйственных организаций, которое обеспечит достижение наибольшей отдачи земель различного природного каче-
165 ства за счет агроэкологически дифференцированного их использования, есте- ственных источников плодородия сельскохозяйственных угодий.
Новый характер и содержание землеустройства сельскохозяйственных организаций обусловливаются следующими причинами:
- территория в границах реорганизованного или изменившего свой статус сельскохозяйственного предприятия в связи с появлением множества земель- ных собственников и посторонних землепользователей становится объектом сначала межхозяйственного, а затем внутрихозяйственного землеустройства;
- требуется решение не только организационно-территориальных вопро- сов, связанных с образованием новых и упорядочением существующих земле- пользований, разграничением и перераспределением земель, но и правовых во- просов (установление правового режима и условий использования земель, оформление прав на землю, создание условий для регулирования внутрихозяй- ственных земельных отношений и т.д.);
- в основе межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ве- дения сельскохозяйственного производства, так как часть земель должна быть изъята из оборота, законсервирована и не включаться в перераспределение из- за загрязненности, зараженности и деградации;
- повышаются информационная значимость и потребность в землеустрой- стве как механизме регулирования внутрихозяйственных земельных отношений при внутрихозяйственных расчетах, установлении дивидендов на земельные доли, определении размеров арендной платы и т. д.
Таким образом, землеустройство сельскохозяйственных организаций усложняется, становится комплексным не только по содержанию, но и по ви- дам, требует новых подходов.
9.2. Землеустройство в городах и других населённых пунктах
Города и другие населённые пункты представляют собой территории, находящиеся под застройкой, площадями, улицами, промышленными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами, бульварами, водоемами и пред-
166 назначенные для застройки и развития населённых пунктов. На их территории имеются земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным, рекреаци- онным, сельскохозяйственными и другим территориальным зонам (ст. 85 Зе- мельного Кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования, устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, представляющие собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, виды размещенного использования земельных ресурсов Зонирование городской территории регули- руется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в схемах и документах территориального планирования.
Задачи землеустройства в пределах городов и других населенных пунктов сводятся к проведению землеустроительных мероприятий совместно с осу- ществлением градостроительной деятельности.
Землеустроительная и градостроительная документации соответствую- щих уровней должны дополнять друг друга. Землеустроительные работы в го- родах и других поселениях включают:
- проведение инвентаризации земель населенных пунктов и их границ;
- установление границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также частей указанных территорий и зон, как объектов землеустройства;
- землеустроительное обеспечение работ по разработке генеральных пла- нов населённых пунктов и планировке территорий;
- разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель населенных пунктов;