Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

37 осуществления контроля за использованием и охраной земли, земельные биржи
– для развития земельного рынка.
2.2. Понятие о землевладении и землепользовании.
Право на землю реализуется в различных юридических формах - в виде зе- мельной собственности, землевладения и землепользования. Эти понятия по- мимо правового имеют организационно-хозяйственное содержание.
С правовой точки зрения землевладение - это право определенного субъ-
екта владеть земельным участком со всемивытекающими отсюда послед-
ствиями. Если владельцем земли является ее собственник, он может свободно осуществлять (реализовывать) все свои права - владеть, распоряжаться и поль- зоваться земельным участком или его частью, дарить его, заложить или пере- дать по наследству, включить в основные фонды организаций и т. п. Он также может его использовать для различных целей, например выращивать сельско- хозяйственные культуры, строить здания и сооружения, добывать полезные ис- копаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего законодательства.
В некоторых странах, в том числе и в России, существует также право по- жизненного наследуемого владения земельным участком. В этом случае земле- владелец может пользоваться им всю жизнь, завещать участок, но не может его продать, подарить, заложить или обменять.
Землепользование с правовой точки зрения - это право использовать зе-
мельный участок для конкретных целей (например, для сельского хозяйства,
лесного хозяйства, строительства и т. д.). Оно может быть бессрочным или временным (долго - или краткосрочным). Одна из форм землепользования - аренда участка на договорных условиях.
Право землевладения и землепользования могут не совпадать. Так, соб- ственник земли может не быть землепользователем, а передать это право арен- датору.
Земельная собственность всегда характеризует властные функции соб- ственника и владельца по отношению к пользователю. Землевладение в прак-

38 тическом смысле предполагает и землепользование, поскольку опирается на определенный порядок пользования землей. Законодательные и исполнитель- ные органы, регулируя земельные отношения, устанавливают порядок, формы, сроки, цели и виды владения и пользования землей. Поэтому для характеристи- ки правового обеспечения использования земли в землеустройстве применяют оба понятия - как землевладения, так и землепользования.
Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организаци- онно-хозяйственное понимание землевладения и землепользования. С этих по- зиций землевладением называется участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и отграниченный на местности. Что касается землепользования, то в землеустроительной науке этот термин имеет двоякое содержание.
С одной стороны, землепользование - это определенный участок земли, ко- торый находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдель- ных лиц, коллективов, организаций, предприятий либо государства в целом. С другой стороны, землепользование в более широком смысле слова означает ре- гламентированноехозяйственными и правовыми нормами пользование землей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой деятельности и ос- новнымсредством производствав сельском и лесном хозяйстве. Другими сло- вами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяй- ственной эксплуатации земли как ресурса.
Совокупность земельных участков, имеющих определенный правовой ста- тус, площадь, местоположение и границы, образует систему землевладений и землепользований.
В землеустроительной науке имеются различные классификации землевла- дений и землепользований (Троицкий В. П., Волков С. Н., Гендельман М.А.,
Носов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П.Троицкого. - М.:
Колос, 1995.- С. 41). Землевладения различаются по признакам собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возмездности и срочности.
Они могут быть частными, коллективно-долевыми или совместными; пожиз-

39 ненно наследуемыми для граждан, постоянными для предприятий, учреждений и организаций; временными (при аренде), платными или бесплатными; по назначению и целям - сельскохозяйственными, лесохозяйственными, смешан- ными.
Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По форме организации использования земли они делятся на коллективные и инди- видуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учре- ждений и организаций, к индивидуальным - участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, энергетики, водногохозяйства, охраны природы, градостроительства и т.д., по срокам использования - постоянные и временные, краткосрочные и долгосроч- ные. По правовому положению выделяют первичное (когда земля предоставля- ется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предо- ставляется собственником, первичным владельцем и пользователем).
Для уяснения понятия и содержания землеустройства большое значение имеет взаимосвязь форм землепользования с соответствующими формами ор- ганизации территории.
2.3. Формы землепользования и организации территории.
Говоря охозяйственной эксплуатации земли, выделяют различные формы ее использования. Эти формы определяются уровнем развития общественного производства; исторически они менялись - от примитивных к более развитым.
К примитивным формам землепользования относятся кочевая, полукочевая и очагово-оседлая (заимочная).Им соответствуют незначительная плотность населения, существование родовых групп, отсутствие (как правило) классового расслоения в обществе, преимущественно пастушеское или охотничье хозяй- ство, экстремальные природные условия.
До сих пор из-за сложных природных условий, опустынивания, преоблада- ния сезонных пастбищ кочевое и полукочевое землепользование встречается в ряде стран: в условиях Крайнего Севера (Россия, Канада, США), в Китае, Мон- голии, Киргизии, Закавказье на сезонных пастбищах, в малообжитых районах

40
Сибири и Дальнего Востока, где население занимается главным образом охот- ничьим промыслом и рыболовством.
С развитием производительных сил и производственных отношений, появ- лением классов и усложнением социальной структуры общества, возникнове- нием отношений собственности на землю и другие средства производства воз- никают общинные и индивидуальные формы землепользования и свойственные им системы хозяйства.
Через общинное землепользование прошли многие страны Западной Евро- пы, Латинской Америки, Россия. В историческом прошлом оно существовало практически у всех народов. Однако с течением времени, с появлением частной собственности на землю, эта форма была заменена индивидуальными типами землепользования, свойственными капиталистическому производству.
Для общинного землепользования характерны коллективная собственность на землю и подворное ее использование. Например, в России в XIX в. пашня в общине регулярно (примерно через каждые 10-12 лет) перераспределялась между дворами. При переделах, чтобы соблюсти уравнительные принципы, стремились, чтобы в каждом поле и на каждой почвенной разности крестьян- ский двор получил не один, а несколько участков, что создавало одинаковые условия для дворов по дальности переездов, но приводило к чересполосице, дальноземелью, узкополосице и другим недостаткам в использовании земли.
Пастбища и луга также могли перераспределяться, но чаще преобладала сов- местная (общая) пастьба скота. Несельскохозяйственные угодья (леса, дороги, прогоны) находились, как правило, в собственности всей общины.
С разложением общины появляются индивидуальные формы землепользо- вания: хуторская и отрубная.
Хутором называется земельный участок, находящийся в собственности
землевладельца, который расположен, как правило, в одном месте. На этом участке сосредоточены все необходимые для ведения хозяйства земельные уго- дья: пашня, пастбища, сенокосы, лес обязательно присутствуют усадьба и вод- ный источник.

41
Отруб - участок земли, который размещается на некотором расстоянии
от усадьбы. При отрубной форме землепользования крестьянский надел также сводился к одному месту взамен прежних чересполосных участков. В отличие от хуторов отруба не имели на своей территории хозяйственных построек и во- доисточников.
Хуторская форма землепользования характерна для многих стран и по- ныне. Она распространена в странах Балтии, Скандинавии, на значительной ча- сти Германии, Польши и в других странах Западной Европы. Отруба возникали прежде всего при крупнопоселковом расселении, типичном для степных и ле- состепных районов России и Украины.
До настоящего времени во многих странах сочетаются общинные и инди- видуальные формы землепользования; в этом случае обычно продуктивные земли находятся в собственности индивидуальных землевладельцев, а несель- скохозяйственные (леса, болота, дороги, воды) или общие мелиорированные участки - в общественной собственности (коммун, общин, муниципалитетов).
Во многих странах научно-технический прогресс в земледелии, складываю- щиеся земельные отношения способствовали появлению коллективных форм зем- лепользования. К ним относятся землевладения и землепользования коммун, сельскохозяйственных артелей икооперативов, колхозов, совхозов, различных то- вариществ, акционерных обществ и т. п. Все они базируются на государственной, коллективной совместной или коллективно-долевой собственности.
Формы землепользования существенно различаются по ряду параметров, таких, как: размер хозяйства; его расположение, конфигурация, компактность, удаленность от хозяйственных центров; производственное направление (специ- ализация), система ведения хозяйства, состав и структура отраслей; виды зе- мельных угодий, их состав и структура; система расселения на территории хо- зяйства; тип использования земель (система севооборотов, организация сеноко- сов и пастбищ, устройство многолетних насаждений и т.д.).
Поэтому каждая форма землепользования имеет свойственную только ей форму организации территории или, иными словами, форму устройства земель

42
(землеустройство). Она складывается из совокупности элементов организации территории, которые размещаются с учетом соответствующих требований.
2.4. Элементы организации территории.
Элементы организации территории делятся на общие и специфические.
К общимэлементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т. п. Их называют общими, поскольку они присутствуют всегда независимо от целевого назначения и способа использо- вания земель.
Например, при организации территории могут устанавливаться границы раз- личных землевладений и землепользовании, а внутри их - границы угодий, зе- мельных массивовпроизводственных подразделений, севооборотов, полей, рабо- чих участков и т. п. В ходе землеустроительных работ определяются также грани- цы административно-территориальных образований, городов (городская черта), территориальных зон различного назначения, границы категорий земель.
К специфическим элементам организации территории относятся такие, кото- рые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладений и землепользований. Это могут быть железные и автомобильные дороги, линии электропередачи и связи. В сельском хозяйстве при устройстве территории паст- бищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участки, пастби- щеобороты, загоны очередного стравливания, скотопрогоны, летние лагеря.
В районах экологического неблагополучия выделяют такие элементы орга- низации территории как экологические ниши, миграционные коридоры, микро- заповедники, залужённые ложбины и др.
Элементы организации территории делятся также на линейные и участко-
вые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропереда- чи, связи, водоснабжения и теплогазоснабжения, границы, направляющие ли- нии обработки почв, буферные полосы и др.Участковые элементы организации территории состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно- правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных орга-

43 низационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной админи- страции, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п. В городах это районы, зоны, кварталы, площади застройки.
Насколько сложны и многообразны элементы организации территории только в сельскохозяйственном предприятии, можно судить по данным табл. 2.
Таблица 2
Элементы организации территории
Участки раз-
личного хозяй-
ственного
назначения, ви-
ды угодий
Элементы организации территории
линейные
участковые
Пашня
Основные и вспомогательные полевые дороги
Лесополосы
Направляющие линии обра- ботки – границы полей и ра- бочих участков
Севообороты
Поля
Рабочие участки
Полевые станы
Источники полевого водоснабжения
Внесевооборотные участки
Многолетние насаждения
Ряды плодовых насаждений и виноградников
Лесополосы
Дороги (магистральные, окружные, межквартальные, межклеточные)
Границы кварталов, клеток, бригадных участков
Участки различных типов насажде- ний, пород и сортов
Кварталы
Клетки
Участки бригад
Подсобные хозяйственные центры
Водоисточники
Участки питомников
Пастбища
Скотопрогоны
Изгороди
Границы гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, пастбищеоборо- тов
Гуртовые и отарные участки
Пастбищеобороты
Загоны очередного стравливания
Летние лагеря
Водоисточники и водопойные пункты
Сенокосы
Дороги
Границы сенокосооборотов, бригадных участков
Сенокосообороты
Бригадные участки
Подсобные хозяйственные центры
Хозяйство в целом
Магистральные внутрихозяй- ственные дороги
Инженерные сети
Границы земельных массивов производственных подразде- лений
Земельные массивы производствен- ных подразделений (отделений, це- хов, бригад, производственных участков)
Хозяйственные центры (участки под фермами, хозяйственными дворами)
Трансформируемые и мелиорируе- мые участки
Инженерные сооружения и другие общехозяйственные объекты

44
Без размещения элементов организации территории, ее рационального устройства нельзя представить себе организацию и ведение хозяйства. Так, например, севооборот не может функционировать без размещения полей под разные культуры, подъездных дорог и т. д. В районах орошаемого земледелия надо размещать оросительную сеть (каналы, коллекторы, выводные и поливные борозды и т. п.).
Элементы организации территории образуют своего рода каркас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся производственная, природоохран- ная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указан- ные элементы, тем эффективнее хозяйство.
Каждой форме землепользования, каждому хозяйству присуща своя уни- кальная форма организации территории, учитывающая множество факторов и условий (природных, экономических, организационно-хозяйственных, техноло- гических и др.).
Контрольные вопросы и задания 1. Что является объектом земельных отношений? 2.
Дайте определение земельного строя общества. 3. Перечислите основные элементы земель-
ного строя. 4. Что включает земельная политика? 5. Каковы основные задачи земельной
реформы в России? 6. Дайте определение понятий землевладения и землепользования. 7. По
каким признакам классифицируют землепользование. 8. Перечислите основные элементы
организации территории. На какие группы они делятся? 9. В чем заключается взаимосвязь
форм землепользования и организации территории?

45 каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телеви- дения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, оборо- ны, безопасности и иного специального назначения;
- особо охраняемых территорий и объектов;
- лесного фонда;
- водного фонда;
- запаса.
Данные о распределении земельного фонда Российской Федерации по ка- тегориям приведены в табл. 3.
Таблица 3.
Земельный фонд Российской Федерации, млн. га
(по состоянию на 1 января)
№ п/п
Категория земель
2000 г.
2011 г.
2011 г. к 2000 г. млн. га
% млн. га
% млн. га
%
1.
Земли сельскохозяйствен- ного назначения
440,1 25,7 393,4 23,0
-46,7
-10,6 2.
Земли населенных пунктов,
18,6 1,1 19,6 1,2
+1,0
+5,4 2.1. в том числе:
2.2. городских населенных пунктов
7,7 0,4 8,0 0,5
+0,3
+3,9 2.3. сельских населенных пунк- тов
10,9 0,7 11,6 0,7
+0,7
+6,4 3.
Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назна- чения
17,4 1,0 16,8 1,0
-0,6
-3,4 4.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
31,7 1,9 34,9 2,0
+3,2
+10,1 5.
Земли лесного фонда
1059,8 62,0 115,8 65,3
+56,0
+5,3 6.
Земли водного фонда
27,8 1,6 28,0 1,6
+0,2
+0,7 7.
Земли запаса
114,4 6,7 101,3 5,9
-13,1
-11,5 8.
И т о г о земель в Россий- ской Федерации
1709,8 100,0 1709,8 100,0 0,0 0,0

46
Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяй- ства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяй- ственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сено- косы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – садами, виноградниками и другими), земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты зе- мель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техно- генных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооруже- ниями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Кро- ме этого в составе земель этой категории выделяются особо ценные продуктив- ные сельскохозяйственные угодья и фонд перераспределения земель.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянское (фермер- ское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество, жи- вотноводство; хозяйственными товариществами и обществами, производствен- ными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными пред- приятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организа- циями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организаци- ями. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочислен- ных народов, казачьим обществам, опытно-производственным, учебным, учебно- опытным и учебно-производственным подразделениям научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений.