Файл: Исследование управления финансами некоммерческой организации маук гдкик русь.pdf

13
1.2.
Особенности
управления
финансами
некоммерческой
организации
Основой понятия финансов некоммерческих организаций являются финансовые отношения, которые возникают у некоммерческих организаций с другими субъектами хозяйствования по поводу формирования и использования их фондов денежных средств с целью надлежащего выполнения их уставной деятельности (обеспечение физических и юридических лиц в комплексе услуг, которые оказываются некоммерческими организациями согласно действующего законодательства) [26, с. 141].
К финансам некоммерческих организаций относятся группы отношений распределения, которые связаны с:
- мобилизацией и использованием общих фондов государственных и местных бюджетов некоммерческими организациями;
- формированием и использованием специального фонда сметы организации в разрезе специальных средств и других собственных поступлений;
- организацией взаимоотношений с государством и местными органами самоуправления по поводу уплаты налогов, других платежей;
- отчислениями в государственные целевые фонды;
- бюджетным финансированием (получением бюджетных займов и субсидий);
- получение и погашение кредитов;
- страхованием [20, с. 179].
Акцентировано внимание на таких обязательных признаках финансов некоммерческих организаций как наличие экономических отношений, денежная форма их обнаружения, целевое использование денежных фондов.
Учитывая теоретические обобщения и выводы, наработанные как отечественной, так и зарубежной классической экономической наукой,

14 результаты научных исследований ученых-финансистов относительно трактовки терминов "управление", "управление финансами" представлено собственное понимание "управления финансами некоммерческих организаций" [2, с. 7].
Так, управления финансами некоммерческих организаций - это управлением их финансовыми ресурсами, это система их рационального, целевого и эффективного использования.
Управление финансами некоммерческой организации - это управление всей совокупностью средств, находящихся в распоряжении некоммерческих организаций, то есть, это управление денежными средствами, аккумулированными субъектами хозяйствования из разных источников и мобилизованными в фондах целевого назначения для покрытия их потребностей.
Соответственно, объектом управления финансами некоммерческих организаций являются финансовые ресурсы и источники их формирования, доходы и расходы; денежные фонды; финансовые обязательства некоммерческих организаций.
Субъектами управления финансами некоммерческих организаций являются профессиональные специалисты в сфере финансового управления некоммерческими организациями и другие субъекты хозяйствования, которые принимают участие в процессе формирования и использования фондов денежных средств некоммерческих организаций и контроля за этим процессом.
Задачи эффективного управления финансами некоммерческих организаций следующие [6, с. 230]:
- формирование необходимой ресурсной базы;
- обеспечение, ведение бухгалтерского учета;
- планирование финансово-хозяйственной деятельности;
- взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования, с финансовыми и фискальными органами, контрольно-ревизионными, государственными целевыми фондами, банковскими организациями;

15
- оценка финансового обеспечения;
- управление собственными поступлениями.
С целью лучшего понимания представленного определения управления финансами некоммерческих организаций считаем, что финансовые ресурсы некоммерческих организаций следует классифицировать по определенным признакам, что даст возможность лучше осознать практику управления определенными видами финансовых ресурсов и будет способствовать ее совершенствованию. Рассмотрим следующую классификацию [4, с. 66]:
1) По источникам формирования финансовые ресурсы:
- собственные - формируются из собственных источников финансирования. Они образуются уже во время создания организации, при формировании ее уставного капитала и при ее организации, пополняются за полученные доходы;
- привлеченные - бюджетные средства, из государственных целевых фондов, благотворительные взносы;
- заемные - банковские кредиты;
2) По этапам формирования финансовые ресурсы:
- первоначальные - те, с которыми некоммерческая организация начинает свою деятельность (уставный капитал);
- приобретенные (приросшие) - полученные организацией в результате ее деятельности в форме дохода, субсидий, дотаций;
3) По направлениям использования финансовые ресурсы:
- материализованные - вложенные в основные средства;
- денежные - денежные средства;
4) По форме реализации финансовые ресурсы:
- материальные - вложенные в основные средства, незавершенное производство;
- нематериальные - вложенные в нематериальные активы.

16
Укажем на то, что управление финансовыми ресурсами некоммерческих организаций происходит как в процессе формирования и в процессе их использования.
Финансовые ресурсы некоммерческих организаций могут быть [7]:
- сформированы за счет собственных средств (собственные поступления, другие поступления и другие собственные поступления);
- полученные в порядке перераспределения.
Основными направлениями использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций является [5, с. 150]:
- расширенное воспроизводство;
- решение социальных проблем;
- материальное стимулирование работающих;
- платежи органам финансово-кредитной системы;
- использование финансовых ресурсов на благотворительные цели, меценатство, спонсорство коммерческих и некоммерческих проектов;
- удовлетворение других потребностей. Заметим, что эффективное управление финансами некоммерческих организаций возможно не только при условии наличия финансовых ресурсов, но и трудовых, материальных ресурсов, необходимых для достижения определенных в уставе целей;
- необходимость налаживания взаимосвязи с внешней средой;
- обеспечение рационального распределения труда;
- наличия системы внутриорганизационного управления.
Поэтому считаем, что, управление финансами некоммерческих организаций следует рассматривать и как определенную нормами действующего законодательства организационно-распорядительную деятельность специалистов, органов управления некоммерческими организациями относительно обеспечения поступления необходимого объема финансовых ресурсов.

17
В этом аспекте целесообразным является анализ методов деятельности органов руководства по управлению процессами целевого использования финансовых ресурсов указанных субъектов хозяйствования.
Принципы управления финансами некоммерческих организаций и их финансовыми ресурсами тесно связаны с задачами и необходимыми условиями их деятельности, которые определены в уставе соответствующей организации.
Так, управление финансами некоммерческих организаций основывается на следующих принципах [11, с. 85]:
1) Принцип целевого использования выделенных и самостоятельно заработанных средств. То есть, бюджетные организации при расходовании финансовых ресурсов должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, то некоммерческие организации не могут. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете;
2) Принцип жесткого разграничения бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность;
3) Принцип контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления по целевому и рациональному расходованию денежных средств некоммерческими организациями;
4) Принцип плановости и системности руководства некоммерческими организациями - обеспечивает сбалансированность деятельности всех структурных подразделений организации. Это планирование материальных, трудовых, финансовых ресурсов с целью обеспечения их

18 сбалансированности, системности в обеспечении финансирования, в реализации запланированных мероприятий;
5) Принцип материальной ответственности перед другими участниками финансовых отношений (государственными целевыми фондами, бюджетом, банками, страховыми компаниями) [11, с. 86].
Учитывая все вышеописанное считаем, что уместным является определение особенностей финансов некоммерческих организаций, неучет которых, по нашему мнению, будет отражаться на качестве управления финансами, финансовыми ресурсами некоммерческих организаций. Так, выделим следующие особенности:
1. Тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов некоммерческих организаций. Любые изменения в бюджете отражаются на финансах бюджетных организаций.
Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.
Благодаря этой особенности финансы некоммерческих организаций находятся в более тесной связи и взаимозависимости с государственными финансами, чем все другие звенья финансовой системы [8, с. 158].
2. Некоммерческие организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к субъектам хозяйствования.
3.
Отсутствие самостоятельности в расходовании средств.
Некоммерческие организации в основном находятся на бюджетном финансировании, соответственно, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным, целевым и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от

19 коммерческих структур, для которых характерен принцип самостоятельности.
4.
Некоммерческими организациями, организациями сферы нематериального производства не производится материальный продукт, а лишь предоставляются услуги [16, с. 212].
5. Процесс предоставления услуг некоммерческими организациями совпадает с процессом их потребления физическими, юридическими лицами.
6. Материальной основой деятельности некоммерческих организаций являются основные непроизводственные фонды.
7. В деятельности некоммерческих организаций используется высококвалифицированная рабочая сила, что требует соответствующей оценки и оплаты;
8. Наибольший удельный вес в расходах некоммерческих организаций занимает оплата труда их работников.
9. Платежи в бюджет, которые поступают от некоммерческих организаций являются более низкими, в сравнении с объемом платежей, поступающих от коммерческих структур [12, с. 697].
При изучении экономического содержания управления финансами некоммерческих организаций стоит учитывать и их специфические аспекты, среди которых считаем целесообразным выделить следующие [9]:
1) источником формирования денежных доходов и фондов денежных средств являются финансовые ресурсы, перераспределенные из сферы материального производства;
2) использование денежных доходов и фондов денежных средств, является, как правило, их конечным потреблением, и отражает завершение распределительных процессов;
3) деятельность некоммерческих организаций, в зависимости от источников финансового обеспечения, финансирования за счет средств государственного и местных бюджетов, за счет средств, полученных от

20 оказания услуг (работ), соответствуют их основному функциональному назначению.
Те некоммерческие организации, которые полностью или частично финансируются из общего фонда бюджетов разных уровней составляют смету, которая подтверждает полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения учреждением своих функций и достижения целей, определенных в год соответственно бюджетных назначений.
Одновременно со сметой составляется сводка показателей специального фонда сметы организации в разрезе специальных средств и других собственных поступлений [21, с. 307].
Также эффективное управление финансами некоммерческих организаций невозможно без надлежащей законодательной и нормативной базы.
В условиях современности руководители некоммерческих организаций руководствуются законодательными актами в соответствующей сфере и эти документы определяют их правовые основы функционирования.
Заметим, что от того насколько законодательная база, регламентирующая управление финансами некоммерческих организаций будет учитывать объективные экономические законы и закономерности развития общества, особенности соответствующего этапа развития государства, другие внутренние и внешние факторы, будет зависеть уровень социально-экономического развития страны, ее финансовое состояние, финансовые возможности и перспективы.
Считаем, что разработке нового и совершенствованию действующего законодательного и нормативного обеспечения финансов некоммерческих организаций, и управлению ими со стороны общества, должно предоставляться особое внимание [27, с. 109].
Правовое регулирование финансовых отношений, возникающих при управлении формированием и использованием фондов денежных средств

21 некоммерческих организаций является также одной из форм управления со стороны государства экономическим и социальным развитием общества.
Таким образом, целесообразно указать на то что, управление финансами некоммерческих организаций должно основываться на качественных законодательных, правовых актах и других нормативных документах, которые способствуют эффективному управлению финансами некоммерческих организаций. Поэтому определим основные положения, которым, по нашему мнению, должно соответствовать законодательство в этой сфере [22, с. 100]:
- определять перечень некоммерческих организаций, физических и юридических лиц, на которые в течение определенного времени распространяется действие правовой нормы;
- регламентировать права и обязанности руководителей некоммерческих организаций по мобилизации и использованию фондов их денежных средств;
- быть основой для принятия соответствующих мер относительно выполнения или невыполнения правовых норм некоммерческими организациями;
- соответствовать норме, т.к. все финансово-правовые отношения некоммерческих организаций возникают и прекращаются на законодательной основе;
- правовые нормы, регулирующие финансовые отношения некоммерческих организаций являются системой финансового права, которые основываются на Конституции государства.
В результате исследования теоретических основ управления финансами некоммерческих организаций, пришли к следующим выводам:
- финансы некоммерческих организаций - это финансовые отношения, которые возникают в некоммерческих организациях с иностранными субъектами хозяйствования по поводу формирования и использования их

22 фондов денежных средств в целях надлежащего выполнения уставной деятельности этих субъектов хозяйствования;
- управление финансами некоммерческих организаций - это управление всей совокупностью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении некоммерческих организаций. Это управление денежными средствами, аккумулированными этими субъектами хозяйствования из разных источников и мобилизованными в фондах целевого назначения для покрытия их потребностей;
- управление финансами некоммерческих организаций можно рассматривать и как очерченную нормами действующего законодательства организационно-распорядительную деятельность специалистов, органов управления некоммерческими организациями по обеспечению поступления необходимого объема финансовых ресурсов;
- финансовые ресурсы некоммерческих организаций стоит классифицировать по следующим признакам: по источникам формирования; по этапам формирования; по направлениям использования; по форме реализации;
- учет определенных особенностей и специфических аспектов финансов некоммерческих организаций положительно отражается на качестве управления финансами, финансовых ресурсах этих субъектов хозяйствования;
- управление финансами некоммерческих организаций должно основываться на качественных законодательных, правовых актах и других нормативных документах, которые способствуют эффективному управлению финансами некоммерческих организаций.
Считаем, что представленные нами выводы относительно теоретических аспектов управления финансами некоммерческих организаций могут способствовать основательному аналитическому исследованию вопросов, касающихся действующей практики управления формированием и