Файл: Бюджетноналоговая политика современной России.docx

банка. Расширительная фискальная политика проводится в случае, когдаэкономика действуетниже своихпотенциальныхвозможностей.Ограничительная фискальная политика основана на сокращенииправительственныхрасходовиповышенииналоговыхставок. Фискальная политика как способ финансового регулированияэкономики осуществляется с помощью мощных рычагов - налогообложенияигосударственныхрасходов.Всвязисэтимпроводятсядвавидафискальнойполитики:дискреционнаяи не дискреционная.Дискреционнаяфискальная политика–этокогдагосударствосознательно регулирует налогообложение и бюджетные расходы дляулучшенияэкономическогоположениястраны.Эторегулированиеразличнона разных фазах экономического цикла.Взависимости от состояния экономики правительство проводит либосдерживающую,либостимулирующуюфискальнуюполитику.Не дискреционная фискальная политика — это фискальная политика,основанная на встроенных (автоматических) стабилизаторах (регуляторах),использует такой механизм, который без участия государства устраняетнеблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла (в неговходят налоговые поступления и социальные выплаты). Так, на фазе подъемаэкономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаряпрогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммыналогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положениемалообеспеченныхсемей,вследствиечегоуменьшаютсявыплатыпособийпобезработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величинасовокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. Нафазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются(суммы налоговых изъятий из доходов сокращаются), а социальные выплаты(в т.ч. пособия по безработице) возрастают. В результате возрастает

---

покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненновоздействовать на стабильность национальной экономики. Она значительновидоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как,например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости,борьбасинфляцией.¹

2. 1   2   3   4   5   6   7

---

Цели бюджетно-налоговой политики

Фискальная функция бюджета – предполагает обеспечениефинансовымиресурсамивыполнениягосударствомсвоихпрямыхуправленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, а также поддержание бюджетного дефицита на уровне, соответствующем такиммакроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышениеинвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общегоэкономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечиваетприрост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объемапредоставляемыхгосударственныхуслуг.Эффективность фискальной политики значительно возрастает, если онасочетаетсяспроведениемсоответствующейденежно-кредитнойполитики.Фундаментальная цель фискальной политики состоит том, чтобыликвидировать безработицу или инфляцию. В период спада на повестке днявозникаетвопрос о ликвидациибезработицы,следовательно,остимулирующей фискальной политике. Стимулирующая фискальнаяполитикавключает:увеличение государственных расходов, илиснижение налогов, илисочетаниепервогоивторого.Фискальная функция проявляется в обеспечении государствафинансовымиресурсами,необходимымидляудовлетворенияобщественныхпотребностей. С ее помощьюобразуетсяцентрализованныйфондгосударства,засчеткоторогосоздаетсязначительнаячастьдоходовбюджета.Черезфискальнуюфункциюгосударствообеспечивает:

• 
  достижение баланса между доходами и расходами бюджетов;
  
• 
  равномерное распределение налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы;
  
• 
  повышение уровня социальной инфраструктуры в стране и в каждом отдельном регионе;
  
• 
  выполнение функций и задач государства;
  
• 
  сохранение социальной стабильности.
  

---

3. Инструменты бюджетно-фискальной политики

Основными инструментами фискальной политики являетсягосударственныерасходы и налоги. Государственные расходы – это затратына содержание института государства, а также правительственные закупкитоваров и услуг. К последним могут быть отнесены весьма разнообразныевиды закупок, например, закупка государством атомных подводных лодок,солдатских шинелей, строительство за счет бюджета электростанций, дорог,школ,медицинскихучреждений,объектовкультурыипросвещения,закупкисельскохозяйственнойпродукции,внешнеторговые закупкиит.д.Государственные закупки подразделяют на закупки для собственногопотреблениягосударства,которыенаиболеестабильны,изакупкидлярегулирования рынка. Эти расходы отражаются в расходной частигосударственногобюджета.Различныеинструментыпо-разномувоздействуютнаэкономику.Государственныерасходыиналоги–этоважнейшие инструментыгосударственного регулирования экономики, определяющие уровеньсовокупных расходов, объемы национального производства, занятостьнаселения. Значительное место в государственных расходах занимаюттрансфертныеплатежи.Помимогосударственныхзакупокимеетсяещеодинвид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Трансфертные платежиестьсистемаэкономических, политическихмерипрограмм, которыечерезперераспределение доходов через государственный бюджет выплачиваютсредстванаселениювосновномвденежнойформе.Всемтемлюдям,которыеотносятся к категории остро нуждающихся, т.е. живущих за чертой бедности.Кроме того,трансфертныеплатежипредставленыкак выплатыпострахованию (или социальное обеспечение), по старости, выплаты

---

работникам в связи с несчастными случаями и профзаболеваниямикормильцевиинвалидам, выплатыпроцентовпогосударственномудолгу.Трансфертные платежи формируются за счет налогообложения, в том числеподоходного налога, отчислений трудящихся в фонды социальногострахования,частнойблаготворительностиит.д.Такимобразом,спомощьютрансфертных платежей осуществляется перераспределение доходов впользу более бедных. Любые налоги означают уменьшение размероврасполагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередьведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.Налоговаясистема любойстраныэффективна втом случае,еслисформирована на общихметодологическихподходах,учитывающихплатежеспособность населения, налоговые льготы для стратегических целейэкономики, равномерное распределение налогов по субъектамхозяйствования, оптимальность налогового бремени и др. Важным звеномналоговой политики государства являются критерии налогообложения. Вкачестве первого критерия экономисты называют справедливость(равенство), в качестве второго – эффективность. Первый критерий строитсяна том,чтогосударственные налогии ихрасходованиевлияютнараспределениедоходоввобществе,возлагаятяготынаоднихипредоставляяблага другим. Общество, в конечном счете, стремится к справедливомураспределениюэтихтягот иблаг.Но основным в системе налогообложения является все же критерийплатежеспособности. В соответствии с ним налоги должны расти по мерероста доходов, так как в результате этого неравенство в материальномположениисокращается.Такаяналоговаясистеманазываетсяпрогрессивной.Напротив, если после выплаты налогов неравенство в обществе возрастает,налицо регрессивная система налогообложения. Согласно кейнсианскомуподходу, применение налогов как важного инструмента фискальной

---