Файл: Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (мгюа) Оренбургский институт (филиал) выпускная квалификационная работа.doc
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 955
Скачиваний: 6
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В связи с этим предлагается в правовых актах, посвященных квалификации работников, отказаться от использования таких категорий, как «компетенция» и «компетентность», поскольку, использование их при решении вопроса о соответствии работников квалификационным требованиям, наряду с понятием квалификация, может привести к смешению в правовой терминологии и, как следствие, нарушению трудовых прав работников.
1.Указанный порядок предусматривает, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Отметим, что применение профессиональных стандартов обязательно всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. И работодатель сам определяет необходимость их использования при работе с персоналом.Заметим, что согласно части второй статьи 57 ТК РФ, обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе, при приеме на работу, осуществляется в случае, когда наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. Все условия также отражаются в трудовом договоре.Отметим, что до введения в действие профессиональных стандартов, в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливались, а также и сейчас устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. В указанных справочниках также содержатся квалификационные требования к должностям и профессиям.В настоящее время Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социального развития РФ.На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 31 октября 2002 года № 787, Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложено управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли экономики, осуществляет разработку Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и порядка его применения, а также утверждает указанный справочник и порядок его применения
1.Действующим документом для работодателей также является общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367).В настоящее время идет повсеместная работа по подготовке профессиональных стандартов во всех отраслях экономики. Заметим, что проекты профессиональных стандартов могут подготавливать работодатели, их объединения, профессиональные сообщества, некоммерческие организации с участием учреждений профессионального образования и других заинтересованных юридических лиц.Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 регламентирует правила разработки и утверждения профессиональных стандартов1. Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций. Содержание стандарта состоит из следующих разделов:I. Общие сведения (указывается наименование вида профессиональной деятельности; основная цель вида профессиональной деятельности; группа занятий; отношение к видам экономической деятельности)II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).III. Характеристика обобщенных трудовых функций3.1. Обобщенная трудовая функция – «наименование» (возможные наименования должностей и профессий; требования к образованию и обучению; требования к практическому опыту работы; особые условия допуска к работе; другие характеристики; указывается конкретная трудовая функция, трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания и другие характеристики).IV. Сведения об организациях – разработчиках профессионального стандарта.Министерство труда и социального развития РФ координирует разработку профессионального стандарта и его принятие. В данном федеральном органе создан экспертный совет, который согласовывает профессиональные стандарты и подготавливает экспертные заключения по данным стандартам. Минтруд России на основании заключения экспертного совета с рекомендациями об утверждении, отклонении или о доработке проекта профессионального стандарта принимает соответствующее решение.Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46)
1.В настоящее время разработано более 900 профстандартов, которые применяются в отношении тех категорий работников, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации. Предполагается, что профессиональные стандарты в дальнейшем должны применяться в отношении всех работников. Однако обязательность применения профессиональных стандартов на практике вызывает серьезные трудности.Прежде всего, это касается введения профессиональных стандартов в качестве обязательных для работников, уже состоящих в трудовых отношениях.Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, создание и ведение которого осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном им порядке. На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке2.Профессиональные стандарты применяют работодатели, организации профобразования. Они потребуются и при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.В связи с вступлением в силу с 1 июля 2016 г. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 , вступившее в силу с 1 июля 2016 года, регламентирует, что Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. Данные планы должны содержать:
– список профессиональных стандартов, подлежащих применению;– сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке;– этапы применения профессиональных стандартов;– перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в том числе, по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений профессиональных стандартов, подлежащих применению.В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства реализация мероприятий планов завершена к 2020 г.В целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации указом Президента РФ от 16.04.2014 №249 образован национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям1. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации и образован в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Одной из основных задач совета является разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в сфере создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, включающей независимую оценку квалификации.На этой основе сделан вывод о том, чтобы профессиональные стандарты необходимо рассматривать как типовые, носящие рекомендательный характер, что даст возможность работодателям на основании этих стандартов устанавливать соответствующие требования к квалификации работников для осуществления ими трудовой функции с учетом особенностей и потребностей той ли иной сферы деятельности.Таким образом, введение и применение профессиональных стандартов в трудовой сфере предназначено для четкой оценки квалификаций персонала и нацелено на его дальнейшее развитие.
-
Правовая основа квалификационных характеристик работ и профессий в различных сферах деятельности
1.Указанный порядок предусматривает, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Отметим, что применение профессиональных стандартов обязательно всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. И работодатель сам определяет необходимость их использования при работе с персоналом.Заметим, что согласно части второй статьи 57 ТК РФ, обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе, при приеме на работу, осуществляется в случае, когда наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. Все условия также отражаются в трудовом договоре.Отметим, что до введения в действие профессиональных стандартов, в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливались, а также и сейчас устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. В указанных справочниках также содержатся квалификационные требования к должностям и профессиям.В настоящее время Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социального развития РФ.На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 31 октября 2002 года № 787, Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложено управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли экономики, осуществляет разработку Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и порядка его применения, а также утверждает указанный справочник и порядок его применения
1.Действующим документом для работодателей также является общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367).В настоящее время идет повсеместная работа по подготовке профессиональных стандартов во всех отраслях экономики. Заметим, что проекты профессиональных стандартов могут подготавливать работодатели, их объединения, профессиональные сообщества, некоммерческие организации с участием учреждений профессионального образования и других заинтересованных юридических лиц.Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 регламентирует правила разработки и утверждения профессиональных стандартов1. Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций. Содержание стандарта состоит из следующих разделов:I. Общие сведения (указывается наименование вида профессиональной деятельности; основная цель вида профессиональной деятельности; группа занятий; отношение к видам экономической деятельности)II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).III. Характеристика обобщенных трудовых функций3.1. Обобщенная трудовая функция – «наименование» (возможные наименования должностей и профессий; требования к образованию и обучению; требования к практическому опыту работы; особые условия допуска к работе; другие характеристики; указывается конкретная трудовая функция, трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания и другие характеристики).IV. Сведения об организациях – разработчиках профессионального стандарта.Министерство труда и социального развития РФ координирует разработку профессионального стандарта и его принятие. В данном федеральном органе создан экспертный совет, который согласовывает профессиональные стандарты и подготавливает экспертные заключения по данным стандартам. Минтруд России на основании заключения экспертного совета с рекомендациями об утверждении, отклонении или о доработке проекта профессионального стандарта принимает соответствующее решение.Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46)
1.В настоящее время разработано более 900 профстандартов, которые применяются в отношении тех категорий работников, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации. Предполагается, что профессиональные стандарты в дальнейшем должны применяться в отношении всех работников. Однако обязательность применения профессиональных стандартов на практике вызывает серьезные трудности.Прежде всего, это касается введения профессиональных стандартов в качестве обязательных для работников, уже состоящих в трудовых отношениях.Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, создание и ведение которого осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном им порядке. На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке2.Профессиональные стандарты применяют работодатели, организации профобразования. Они потребуются и при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.В связи с вступлением в силу с 1 июля 2016 г. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 , вступившее в силу с 1 июля 2016 года, регламентирует, что Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. Данные планы должны содержать:
– список профессиональных стандартов, подлежащих применению;– сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке;– этапы применения профессиональных стандартов;– перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в том числе, по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений профессиональных стандартов, подлежащих применению.В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства реализация мероприятий планов завершена к 2020 г.В целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации указом Президента РФ от 16.04.2014 №249 образован национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям1. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации и образован в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Одной из основных задач совета является разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в сфере создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, включающей независимую оценку квалификации.На этой основе сделан вывод о том, чтобы профессиональные стандарты необходимо рассматривать как типовые, носящие рекомендательный характер, что даст возможность работодателям на основании этих стандартов устанавливать соответствующие требования к квалификации работников для осуществления ими трудовой функции с учетом особенностей и потребностей той ли иной сферы деятельности.Таким образом, введение и применение профессиональных стандартов в трудовой сфере предназначено для четкой оценки квалификаций персонала и нацелено на его дальнейшее развитие.