Файл: Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (мгюа) Оренбургский институт (филиал) выпускная квалификационная работа.doc
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 206
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В связи с этим предлагается в правовых актах, посвященных квалификации работников, отказаться от использования таких категорий, как «компетенция» и «компетентность», поскольку, использование их при решении вопроса о соответствии работников квалификационным требованиям, наряду с понятием квалификация, может привести к смешению в правовой терминологии и, как следствие, нарушению трудовых прав работников.
-
Правовая основа квалификационных характеристик работ и профессий в различных сферах деятельности
В конце 2012 г. в Трудовом кодексе РФ появилось понятие профессионального стандарта. Это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Так, в статье 195.1 ТК РФ дано официальное определение понятий «квалификация работника» и «профессиональный стандарт».
Таким образом, профессиональные стандарты определяют навыки и умения, которые необходимы специалистам в разных отраслях экономики. Ориентируясь на требования, установленные в профессиональном стандарте, работодатель сможет формировать кадровую политику организации, проводить обучение и аттестацию персонала, устанавливать систему оплаты труда, в том числе присваивать тарифные разряды и т.д.
До недавнего времени квалификация определялась на основании только тарифно-квалификационных справочников. Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 (далее – ФЗ № 122) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) были введены, наряду с указанными справочниками, профессиональные стандарты. Основная цель введения профессиональных стандартов заключалась в том, чтобы сформировать актуальную систему, заменяющую устаревшие Единые квалификационные справочники с тем, чтобы обеспечить достижение целей по достойному труду и справедливой зарплате, которые были заложены в Плане Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании поручений Президента Российской Федерации.
Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в раздел IX ТК РФ «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников» была введена статья 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»
1.
Указанный порядок предусматривает, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Отметим, что применение профессиональных стандартов обязательно всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. И работодатель сам определяет необходимость их использования при работе с персоналом.
Заметим, что согласно части второй статьи 57 ТК РФ, обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе, при приеме на работу, осуществляется в случае, когда наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. Все условия также отражаются в трудовом договоре.
Отметим, что до введения в действие профессиональных стандартов, в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливались, а также и сейчас устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. В указанных справочниках также содержатся квалификационные требования к должностям и профессиям.
В настоящее время Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социального развития РФ.
На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 31 октября 2002 года № 787, Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложено управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли экономики, осуществляет разработку Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и порядка его применения, а также утверждает указанный справочник и порядок его применения
1.
Действующим документом для работодателей также является общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367).
В настоящее время идет повсеместная работа по подготовке профессиональных стандартов во всех отраслях экономики. Заметим, что проекты профессиональных стандартов могут подготавливать работодатели, их объединения, профессиональные сообщества, некоммерческие организации с участием учреждений профессионального образования и других заинтересованных юридических лиц.
Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 регламентирует правила разработки и утверждения профессиональных стандартов1. Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций. Содержание стандарта состоит из следующих разделов:
I. Общие сведения (указывается наименование вида профессиональной деятельности; основная цель вида профессиональной деятельности; группа занятий; отношение к видам экономической деятельности)
II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).
III. Характеристика обобщенных трудовых функций
3.1. Обобщенная трудовая функция – «наименование» (возможные наименования должностей и профессий; требования к образованию и обучению; требования к практическому опыту работы; особые условия допуска к работе; другие характеристики; указывается конкретная трудовая функция, трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания и другие характеристики).
IV. Сведения об организациях – разработчиках профессионального стандарта.
Министерство труда и социального развития РФ координирует разработку профессионального стандарта и его принятие. В данном федеральном органе создан экспертный совет, который согласовывает профессиональные стандарты и подготавливает экспертные заключения по данным стандартам. Минтруд России на основании заключения экспертного совета с рекомендациями об утверждении, отклонении или о доработке проекта профессионального стандарта принимает соответствующее решение.
Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46)
1.
В настоящее время разработано более 900 профстандартов, которые применяются в отношении тех категорий работников, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации. Предполагается, что профессиональные стандарты в дальнейшем должны применяться в отношении всех работников. Однако обязательность применения профессиональных стандартов на практике вызывает серьезные трудности.
Прежде всего, это касается введения профессиональных стандартов в качестве обязательных для работников, уже состоящих в трудовых отношениях.
Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, создание и ведение которого осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном им порядке.
На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке2.
Профессиональные стандарты применяют работодатели, организации профобразования. Они потребуются и при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
В связи с вступлением в силу с 1 июля 2016 г. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 , вступившее в силу с 1 июля 2016 года, регламентирует, что Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. Данные планы должны содержать:
– список профессиональных стандартов, подлежащих применению;
– сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке;
– этапы применения профессиональных стандартов;
– перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в том числе, по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений профессиональных стандартов, подлежащих применению.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства реализация мероприятий планов завершена к 2020 г.
В целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации указом Президента РФ от 16.04.2014 №249 образован национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям1. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации и образован в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Одной из основных задач совета является разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в сфере создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, включающей независимую оценку квалификации.
На этой основе сделан вывод о том, чтобы профессиональные стандарты необходимо рассматривать как типовые, носящие рекомендательный характер, что даст возможность работодателям на основании этих стандартов устанавливать соответствующие требования к квалификации работников для осуществления ими трудовой функции с учетом особенностей и потребностей той ли иной сферы деятельности.
Таким образом, введение и применение профессиональных стандартов в трудовой сфере предназначено для четкой оценки квалификаций персонала и нацелено на его дальнейшее развитие.