Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 560
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2.2. Форма государственного устройства РФ
В качестве форм государственного устройства выделяют формы территориальной организации государства, которые характеризуются различным правовым статусом территориальных единиц в государстве и и различным характером взаимоотношений с центральной властью. Различают две основные формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство. Для унитарного государства характерно подразделение на административно территориальные единицы, не обладающие самостоятельностью в решении государственных вопросов. В унитарном государстве существует единая система налогов, единое гражданство, единая правовая система и система органов власти. Федеративное государство – это государство, в состав которого входят самостоятельные государственные образования, обладающие правом решать некоторые государственные вопросы, отнесенные к их ведению. Субъекты федерации, имеют свою территорию, свою конституцию, свое гражданство, собственное законодательство, высшие государственные органы и т.д. Однако приоритетное значение в федерации имеют федеральные органы власти, гражданство и правовая система федерации. Федеративное государство, несмотря на наличие самостоятельных государственных образований остается единым и целостным государством.По своему территориальному устройству РФ является федеративным государством, то есть состоит из равноправных территориальных образований – субъектов федерации, обладающих некоторой самостоятельностью в управлении. На федеративный характер российского государства указывает первая статья Конституции Российской Федерации от 12.12.1993г.15 (далее Конституция РФ). Разграничение территории РФ на территории отдельных субъектов Федерации производится на основании двух принципов: национально-территориального и административно-территориального. Национально территориальный принцип отражает формирование субъектов федерации в зависимости от национальности граждан проживающих на той или иной территории (республики, автономные округа). Иные субъекты федерации (края области, города федерального значения) формируются без учета национальных особенностей в соответствии с административным делением. Общие принципы федеративного устройства РФ закреплены в основах конституционного строя. Ст. 5 Конституции РФ закрепляет основные принципы взаимоотношений федерации и ее субъектов: государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов в РФ, а также равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с органами государственной власти.«Государственная целостность Российской Федерации означает, что Российская Федерация представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права»16.Принцип единства системы государственной власти выражается в существовании федеральных органов государственной власти, которые осуществляют верховное государственное управление и являются высшими в иерархии для органов власти субъектов РФ. Единство системы власти обусловлено, во-первых, тем, что федеральные законодательные органы издают законы обязательные для исполнения на всей территории РФ, во-вторых закреплением положения о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции); в-третьих, наличием единой федеральной системы судов и единого централизованного прокурорского надзора. Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами власти, обладают верховенством по отношению к законодательству субъектов РФ.Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами означает что Конституция РФ предусматривает сферы государственного управления, которые находятся в ведении федерации, а также в совместном ведении федерации и субъектов. По иным вопросам, не отмеченным в конституции субъекты федерации обладают всей полнотой власти. Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при осуществлении государственного управления. Равноправие субъектов РФ выражается в: равенстве их правового статуса, возможности всех субъектов иметь собственную систему органов власти и собственное законодательство. Нужно отметить что принцип равноправия субъектов проводится в РФ недостаточно последовательно поскольку некоторые из субъектов обладают большими правами, чем другие. Общепризнанно, что республики в составе РФ имеют права несколько отличающиеся от прав иных субъектов. Например республики вправе принимать свою конституцию, в то время как основным правовым актом иных субъектов является устав. Только для республик предоставлено право иметь собственное гражданство. и государственный язык (помимо русского). такое положение обусловлено тем, что республики в составе РФ сформировались по национальному принципу и предоставление республикам больших прав связано с предоставлением прав, населяющим ее нациям.
Федеративное устройство РФ более подробно определяется в гл. 3 Конституции РФ. Ст. 65 определяет состав федерации, перечисляя наименования субъектов РФ. Согласно ст. 66 Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Ст. 67 определяет состав государственной территории РФ. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. «Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права»17. На территории РФ установлено единое экономическое пространство, что подтверждается в ст. 74 Конституции РФ устанавливающей, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Этим правилом подтверждается принцип государственной целостности РФ. Хотя ее территория и поделена на территории субъектов, но границ между ними, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств не существует.Определяющими в вопросах разграничения полномочий между РФ и ее субъектами являются ст. 71 и 72 Конституции относящие те или иные вопросы государственного управления к ведению федерации и к совместному ведению федерации и субъектов. «Исключительная компетенция РФ обеспечивает высокую централизацию в тех областях и вопросах, на едином, общем решении которых зиждется само существование федеративного государства, его единство и характер которых по самой своей природе требует руководства и управления из единого центра. Не случайно здесь речь идет прежде всего о вопросах основ конституционного строя страны, прав и свобод человека, международных отношений, обороны и вооруженных сил, единства правовой, судебной и прокурорской систем, путей сообщения и федерального транспорта, федеральных энергетических систем, информации и связи, бюджетно-финансовом и таможенном регулировании и др»
18. Отнесение тех или иных сфер государственного управления к ведению федерации, совместному ведению или же к исключительному ведению субъектов РФ не только определяет какие вопросы вправе решать органы государственной власти субъектов РФ, но и определяют порядок принятия нормативных актов по этим вопросам. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.Таким образом можно охарактеризовать основные положения, определяющие основные особенности государственного устройства РФ.
- 1 2 3 4 5 6 7 8