Файл: Методические рекомендации адаптивный спорт (правовые, организационные и методические основы) С. П. Евсеев.pdf

11
соревнований по видам адаптивного спорта, поскольку даже при на- личии хронических заболеваний он будет дисквалифицирован. Поэто- му с этим вопросом тренеру и спортсмену необходимо определиться до начала систематических и целенаправленных занятий тем или иным видом адаптивного спорта. В случае, когда спортсмен не соответству- ет минимальному уровню поражения, ему можно посоветовать занятия адаптивной двигательной рекреацией, адаптивным физическим вос- питанием, адаптивной физической реабилитацией и другими видами адаптивной физической культуры. Если же он хочет заниматься спор- том, то это должны быть занятия именно спортом для здоровых лиц.

12
МПК осуществляет управление развитием 10 видов паралимпийского спорта (спортивных дисциплин спорта слепых, спорта лиц с ПОДА и спор- та ЛИН в терминологии нашей страны): легкой атлетики, плавания, пауэр- лифтинга, пулевой стрельбы и танцев на колясках (на сегодня не входит в программу игр) (летние виды спорта), а также лыжных гонок, горнолыжно- го спорта, биатлона, сноуборда и хоккея-следж (зимние виды спорта).
Международные организации спорта инвалидов, созданные по нозо- логическому принципу, курируют следующие виды спорта (спортивные дисциплины): футбол лиц с заболеванием ЦП (CP-ISRA); фехтование на колясках (IWAS); футбол 5×5, голбол, дзюдо (IBSA).
Международные федерации по видам адаптивного (инвалидного) спорта, созданные для развития пяти паралимпийских видов адаптив- ного спорта (спортивных дисциплин):
– баскетбола на колясках (Международная федерация баскетбола на ко- лясках – IWBF);
– волейбола сидя (Международная федерация волейбола сидя – WOVD);
– регби на колясках (Международная федерация регби на колясках –
IWRF);
– бочче (Международная спортивная федерация бочче – BISF);
– парусного спорта (Международная федерация инвалидного парусного спорта – IFDS).
Десять паралимпийских видов адаптивного спорта (спортивных дис- циплин), находящиеся под опекой международных федераций по видам спорта для здоровых спортсменов:
– академическая гребля (Международная федерация академиче- ской гребли – International Rowing Federation – FISA);
– бадминтон (Международная федерация бадминтона – Badminton
World Federation – BWF);
– велоспорт (Международный союз велосипедистов – International
Cycling Union – ICU);
– гребля на байдарках и каноэ (Международная федерация гребли на байдарках и каноэ – International Canoe Federation – ICF);
– керлинг на колясках (Международная федерация керлинга – World
Curling Federation – WCF);
– конный спорт (Международная федерация конного спорта –
International Equestrian Federation – FEI);
– настольный теннис (Международная федерация настольного тен- ниса – International Table Tennis Federation – ITTF);

13
– стрельба из лука (Международная федерация стрельбы из лука –
World Archery – WA);
– теннис на колясках (Международная федерация тенниса
International Tennis Federation – ITF);
– триатлон (Международный союз триатлона – International Triathlon
Union – ITU).
Увеличение количества видов спорта, управление развитием которых осуществляется организациями четвертого типа, является современной тенденцией развития социальных процессов в мировом сообществе.
Организация адаптивного спорта глухих спортсменов (в рамках сурдлим- пийского движения) осуществляется в мире Международным сурдлимпий- ским комитетом (МСК).
Так, в спорте глухих руководство на национальном уровне осущест- вляется национальными федерациями, которые в свою очередь объе- динены в региональные группы – конфедерации. Конфедерации объ- единяют не менее десяти членов по территориальному признаку и подчинены МСК. Они проводят региональные соревнования для всех спортсменов с нарушениями слуха, проживающих на этой территории.
2.2. Организация адаптивного спорта в России
А. Ветвь государственных органов, структур, учреждений и организа- ций управления адаптивным спортом в России
Главным федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, является Министерство спорта
Российской Федерации, в структуре которого функционирует отдел развития адаптивной физической культуры и спорта, являющийся подразделением Департамента развития физической культуры и мас- сового спорта.
Поэтому все предложения по совершенствованию организации адаптивного спорта в России необходимо направлять в Министерство спорта Российской Федерации. Исходя из сути предложений, Минспорт
России работает с вышестоящими органами государственной власти:
– Президентом Российской Федерации – главой Российской Феде- рации;

14
– Федеральным собранием – парламентом Российской Федера- ции – представительным и законодательным органом государственной власти;
– Правительством Российской Федерации – федеральным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть
Российской Федерации;
– судами Российской Федерации – высшими и обычными судами – судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Проработка того или иного вопроса осуществляется через государ- ственные органы:
– Администрацию Президента Российской Федерации;
– Аппарат Правительства Российской Федерации;
– аппараты Федерального собрания (Аппарат Государственной думы и Аппарат Совета Федерации) и другие государственные органы.
На уровне координации Министерство спорта Российской Федера- ции взаимодействует с федеральными органами исполнительной вла- сти (федеральными министерствами, службами, агентствами) прежде всего в сферах образования, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры.
Министерство спорта Российской Федерации оказывает организацион- ную, методическую и консультационную помощь, представляющую собой ре- комендации по тем или иным вопросам, в том числе по вопросам адаптивного спорта, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования (или местно- го самоуправления), состоящий из депутатов, избираемых жителями муниципального образования, принимает решения о местном бюджете, планах и программах социального и экономического развития и др.
Таким образом, в системе органов государственной власти и местно- го самоуправления необходимо выделить три структуры, функции ко- торых прямым образом направлены на развитие адаптивного спорта:
1. Министерство спорта Российской Федерации;
2. Исполнительный орган государственной власти субъекта Россий- ской Федерации по физической культуре и спорту;
3. Структурное подразделение местной администрации, курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта.
Б. Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом

15
Высшим органом данной ветви организаций является Совет при Пре- зиденте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.
В состав данного Совета входит Межведомственная комиссия по раз- витию адаптивной физической культуры и спорта, рабочая группа по развитию спортивной медицины, которые в большей степени, чем дру- гие комиссии и группы, работают по проблемам адаптивного спорта.
Главными же федеральными постоянно действующими структурами по развитию адаптивного спорта в России являются общероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта, а также Общерос- сийское общественное объединение – Паралимпийский комитет России
(ПКР) и Общероссийский союз физкультурно-спортивных обществен- ных объединений инвалидов – Сурдлимпийский комитет России (СКР).
В соответствии с включенными во Всероссийский реестр видами адаптивного спорта в России действуют следующие общероссийские спортивные федерации.
1. Общероссийская общественная организация «Всероссийская фе- дерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата»
Данная спортивная федерация объединяет спортсменов с нарушени- ями мышечной силы, диапазона (амплитуды) движений в суставах, де- фицитом конечностей, низкорослостью, с нарушениями тонуса мышц, контроля координации движений, прочими ПОДА. Всероссийская фе- дерация спорта лиц с ПОДА является членом ПКР, имеет региональные представительства в субъектах Российской Федерации. В междуна- родной деятельности она взаимодействует с Международной спортив- ной ассоциацией колясочников и ампутантов (IWAS) и Международной спортивной и рекреационной ассоциацией лиц с церебральным пара- личом (CP-ISRA), которыми она и признана.
2. Общероссийская общественная физкультурно-спортивная орга- низация – Федерация спорта слепых
Эта спортивная федерация объединяет незрячих спортсменов (с бо- лезнями глаза и его придаточного аппарата). Федерация спорта слепых является членом ПКР, имеет более 70 субъектовых федераций и взаи- модействует с Международной спортивной ассоциацией слепых (IBSA), которой она признается в Российской Федерации как федерация, рабо- тающая со слепыми спортсменами.
3. Общероссийская общественная организация – Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями.

16
Данная спортивная федерация является одной из самых молодых фе- дераций России. Она создана в 2012 г. в связи с включением в програм- му летних Паралимпийских игр 2012 года в Лондоне восьми спортивных дисциплин спорта ЛИН. Это произошло после двенадцатилетней «дис- квалификации» (исключения из программы) спорта ЛИН в системе па- ралимпийского мирового движения. В настоящее время Всероссийская федерация спорта ЛИН является членом ПКР, имеет представитель- ства в субъектах Российской Федерации и признается Международной спортивной ассоциацией лиц с поражением интеллекта (VIRTUS).
Для лучшей координации работы по спорту ЛИН 2 декабря 2014 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Всероссийской феде- рацией спорта ЛИН и Специальной Олимпиадой России (СОР), в соответ- ствии с которым Всероссийская федерация спорта ЛИН основные свои усилия направляет на адаптивный спорт и адаптивный спорт высших до- стижений, а СОР – на массовый адаптивный спорт и адаптивную двига- тельную рекреацию, активно использующую идею состязательности.
4. Общероссийская общественная организация инвалидов – Всероссий- ская федерация футбола лиц с заболеванием церебральным параличом (ЦП).
Данная спортивная федерация, образованная в связи с включением во ВРВС вида спорта «футбол лиц с заболеванием ЦП», является исклю- чением из правил в ряду других общероссийских спортивных федера- ций, развивающих виды адаптивного спорта, разделенных на группы по классификационному признаку (основанию деления) – виду заболева- ния (инвалидности, поражения, нарушения) спортсменов.
Исключение из правил и включение «футбола лиц с заболеванием
ЦП» во ВРВС как вида спорта было сделано, очевидно, в связи прояв- ляющимися тенденциями мирового сообщества, а также из-за успехов спортсменов-футболистов с заболеванием ЦП на крупнейших между- народных соревнованиях (Паралимпийских играх, чемпионатах мира и др.) Это исключение из правил и позволило создать Всероссийскую фе- дерацию футбола лиц с заболеванием ЦП. В международной деятель- ности данная федерация, являясь членом ПКР, взаимодействует с CP-
ISRA, которой она и признается.
Перечисленные четыре общероссийские спортивные федерации развивают виды адаптивного спорта и их спортивные дисциплины, вхо- дящие в систему паралимпийского движения, ряд из которых включен в программу летних и зимних Паралимпийских игр.

17
5. Общероссийская спортивная федерация спорта глухих (до 2010 г. –
Российский спортивный союз глухих)
Данная федерация развивает и популяризирует спорт глухих, имеет региональные отделения, а также активно взаимодействует с Всерос- сийским обществом глухих (ВОГ) и его региональными отделениями.
Спорт глухих не входит в программы летних и зимних Паралимпий- ских игр. Международный спортивный комитет глухих (CISS) до 2001 г. проводил летние и зимние Всемирные игры глухих, которые в насто- ящее время в соответствии с разрешением МОК официально называ- ются Сурдлимпийские игры (летние и зимние соответственно), а CISS внедрил наименование «МСК». Таким образом, международными спор- тивными организациями глухих было принято решение о продолжении проведения своих игр и нецелесообразности участия глухих в Пара- лимпийских играх, поскольку глухие считают себя не инвалидами, а ча- стью культурного и языкового меньшинства человечества – здоровы- ми людьми без физических и психических нарушений [1].
Завершая рассмотрение ветви негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом в Рос- сии, подчеркнем, что они образуют негосударственный, общественный управленческий «каркас» адаптивного спорта в нашей стране.
В качестве общественных организаций, в которых осуществляются занятия адаптивным спортом, выступают спортивные клубы и команды по видам адаптивного спорта, спортивные и спортивно-оздоровитель- ные, физкультурно-оздоровительные клубы, коллективы, центры.
Реализации целей и задач организаций, непосредственно осущест- вляющих физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную рабо- ту с инвалидами различных нозологических групп, призваны служить спортивные сооружения: многофункциональные физкультурно-спор- тивные комплексы, плоскостные спортивные сооружения для лиц с ограниченными физическими возможностями разных категорий, спор- тивные площадки для инвалидов различных нозологических групп, ре- конструированные спортивные объекты, адаптированные для занятий физическими упражнениями и спортом лиц с инвалидностью, и др.
Исключительность (особенность) организации общественных орга- низаций – спортивных федераций по видам адаптивного спорта в нашей стране – во многом обусловлена действующим ВРВС, где представлено всего пять видов адаптивного спорта, в которых основанием для их вы- деления в отдельные группы является вид заболевания спортсменов,

18
а не правила, среда занятий, используемый инвентарь и оборудование, как у олимпийских видов спорта.
Это пояснение очень важно, поскольку в соответствии с действую- щим Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Рос- сийской Федерации» (от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ) на территории Рос- сийской Федерации в качестве общероссийской федерации по одному виду спорта может быть аккредитована только одна общественная ор- ганизация (п. 2, ст. 14).
Общероссийским спортивным федерациям приходится курировать около 30 видов спорта в олимпийской терминологии и 300 спортивных дисциплин в терминологии видов адаптивного спорта, а Всероссийской федерации спорта ЛИН – соответственно, 21 вид спорта и 236 спортив- ных дисциплин, что во много раз больше по сравнению со спортивными федерациями по олимпийским видам спорта.
На определенном этапе развития адаптивного спорта это было, по- жалуй, наиболее целесообразным вариантом организации спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Это можно объ- яснить небольшим количеством лиц, занимающихся адаптивным спор- том в основном на уровне спортивных сборных команд России, с одной стороны, и доминированием задач организации спорта, обусловленных спецификой поражения спортсмена (определением пригодности спор- тсмена для занятий адаптивным спортом), с другой.
Практика может подсказать наиболее приемлемые варианты объеди- нения различных нозологических групп в рамках существующих видов спорта. Особенно здесь перспективны пути развития наиболее круп- ных видов спорта (в олимпийской терминологии) с большим количе- ством спортивных дисциплин.
Например, возможно создание таких видов спорта, как адаптивное плавание или адаптивная легкая атлетика, в которых будут интегриро- ваны спортивные дисциплины для спортсменов с поражениями зрения, слуха, ОДА и интеллекта. Возможно создание паралимпийского плава- ния или паралимпийской легкой атлетики с отделением от них плавания глухих и легкой атлетики глухих.
И, наконец, можно создать виды спорта под каждую паралимпий- скую нозологию – плавание слепых, плавание лиц с ПОДА, плавание
ЛИН (тоже и по легкой атлетике) – с формированием одноименных ви- дов спорта всероссийских, местных и региональных спортивных фе- дераций.