Файл: Методические рекомендации адаптивный спорт (правовые, организационные и методические основы) С. П. Евсеев.pdf

19
Возможно, и это подтверждается практикой, создание структур адаптивного спорта в спортивных федерациях, курирующих спорт здоровых лиц. качестве примера можно привести работу Всероссий- ской федерации керлинга, регулирующую деятельность керлинга для лиц с ПОДА.
Главное при такого рода экспериментах – постепенность и взвешен- ность, недопущение революционных скачков и преобразований, чет- кая ориентация на обеспечение равных прав и возможностей инвали- дов и других групп лиц с отклонениями в состоянии здоровья в области адаптивного спорта.
Практика, и только практика подскажет оптимальные варианты развития адаптивного спорта по линии общественных организаций – спортивных федераций с учетом международной практики, а также экономических, идеологических и других условий жизнедеятельности нашей страны.
2.3. Нормативно-правовое регулирование адаптивного спорта в России
В Российской Федерации управление и финансирование практиче- ски всех мероприятий по организации и развитию адаптивного спорта осуществляет государство через федеральные органы исполнитель- ной власти, органы государственной власти субъектов Российской Фе- дерации и муниципальные образования. Прежде всего это касается
Министерства спорта Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, вклю- чая адаптивный спорт, путем разработки и ведения следующих осново- полагающих документов: Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС),
Единой всероссийской спортивной классификации (ЕВСК), Федераль- ных стандартов спортивной подготовки (ФССП) по видам спорта, Феде- ральных государственных требований (ФГТ) по предпрофессиональной подготовке, Правил вида спорта (ПВС) и ряда других.
Кроме того, Минспорт России готовит и утверждает своими приказами:
— Перечень базовых видов спорта (ПБВС) для субъектов Российской
Федерации;
— Перечень учреждений и организаций, которым присвоено право включать в свое наименование слова: «олимпийский», «паралимпий- ский»;

20
— Единый календарный план (ЕКП) межрегиональных, всероссий- ских и международных физкультурных мероприятий и спортивных ме- роприятий;
— Положения о конкретных спортивных мероприятиях (ПКСМ) и др.
Активно участвует Минспорт России в разработке, экспертизе и со- гласовании таких документов, как:
— Федеральные государственные образовательные стандарты
(ФГОС), в частности, по направлению подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)», утверждаются Министерством образования и науки Россий- ской Федерации;
— Профессиональные стандарты для должностей в области физиче- ской культуры и спорта, утверждаются Министерством по труду и соци- альному развитию Российской Федерации;
— Правила представления субсидий из федерального бюджета бюд- жетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной фи- нансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Фе- дерации, утверждаются Правительством Российской Федерации и др.
На сегодняшний день во всех перечисленных документах пред- ставлены основные виды адаптивного спорта: спорт глухих, слепых, лиц с ПОДА, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями. Безус- ловно, не все вопросы обеспечения равных возможностей для лиц с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалидов, в сфере физической культуры и спорта решены в полном объеме, не лик- видировано в полной мере притеснение спортсменов с интеллек- туальными нарушениями, что находит выражение в существовании очевидного дисбаланса в основных показателях спорта ЛИН (ко- личество спортивных дисциплин, количество мероприятий в ЕКП, представительство данного вида адаптивного спорта в крупнейших общероссийских и международных комплексных спортивных меро- приятиях и др.).
Отсутствие вида спорта, спортивной дисциплины во ВРВС являет- ся препятствием для их включения в ЕВСК, ФССП, ЕКП и другие нор- мативно-правовые документы и, по существу, означает, что их раз- витие может осуществляться только за счет средств общественных организаций, вне сферы финансирования официального (государ- ственного) спорта.

21
ЕВСК создана с целью привлечения граждан Российской Федера- ции к активным занятиям спортом, повышения спортивного мастер- ства занимающихся спортом, установления требований и норм для выполнения спортивных разрядов и спортивных званий с учетом развития конкретного вида спорта в Российской Федерации и в мире, совершенствования спортивных соревнований. По существу, ЕВСК представляет собой своеобразную «лестницу», ведущую к мировым достижениям в том или ином виде спорта, спортивной дисциплине.
Особенно это наглядно в видах спорта, результат в которых выража- ется единицами измерения времени, пространства, массы (Евсеев С.
П., Евсеев О. Э., Вишнякова Ю. В., 2011). Как правило, один раз в че- тыре года осуществляется пересмотр требований, норм и условий их выполнения для присвоения спортивных разрядов и спортивных званий.
ФССП определяют условия и требования к спортивной подготовке по конкретному виду адаптивного спорта. К данным требованиям от- носятся:
— требования к структуре и содержанию программ спортивной под- готовки, в том числе к освоению их теоретических и практических раз- делов применительно к каждому этапу спортивной подготовки,
— нормативы физической подготовленности и иные спортивные нормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортивную под- готовку, особенностей вида адаптивного спорта, его спортивных дис- циплин,
— требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотрен- ных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки,
— требования к результатам реализации программ спортивной под- готовки на каждом из этапов спортивной подготовки,
— особенности осуществления спортивной подготовки по отдель- ным спортивным дисциплинам видов адаптивного спорта,
— требования к условиям реализации программ спортивной подго- товки, в том числе кадров, материально-технической базы и инфра- структуры организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
ФГТ, учитывая требования ФССП, устанавливают требования к ми- нимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам.

22
ПБВС для каждого субъекта Российской Федерации устанавливается и корректируется приказом Министерства спорта Российской Федерации, исходя из сложившихся в регионе традиций развития видов спорта, нали- чия современной материально-технической базы, высококвалифициро- ванных тренерских кадров, наличия членов сборных команд Российской
Федерации по виду спорта и других условий.
Перечень учреждений и организаций, у которых в наименовании имеется слово «олимпийский», «паралимпийский», также устанавли- вается и корректируется приказом Министерства спорта Российской
Федерации, исходя из требований к результатам деятельности этих учреждений и организаций: наличие спортсменов, тренирующихся на этапах спортивного совершенствования и высшего мастерства, результаты соревновательной деятельности и другие условия.
ЕКП является важнейшим документом, регламентирующим стра- тегию и тактику тренировочного процесса спортсменов. Он состав- ляется и утверждается ежегодно приказом Минспорта России на ос- нове календарных планов международных соревнований и, в свою очередь, выступает основой для разработки региональных кален- дарных планов, попадание в которые дает основания для придания соревнованию статуса официального спортивного мероприятия, имеет принципиальное значение для присвоения занимающимся спортивных разрядов и спортивных званий в соответствии с ЕВСК.
В ПВС определяют: предмет спортивного соревнования, опреде- ление победителя(ей) спортивного соревнования и распределение мест, среду занятий, используемый спортивный инвентарь и обору- дование, требования к участникам спортивного соревнования и дру- гие требования.
ПКСМ, также утверждаемое приказом Минспорта России, вклю- чает в себя: общие положения, права и обязанности организаторов, обеспечение безопасности участников и зрителей, общие сведения о спортивном мероприятии, требования к участникам и условия их допуска, заявки на участие, условия подведения итогов, награжде- ние победителей и призеров, условия финансирования.
Помимо перечисленных документов, Минспорт России разрабатыва- ет целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятель- ность общероссийских спортивных федераций и их взаимодействие с
Министерством спорта Российской Федерации (аккредитацию, отчеты о проведенных спортивных мероприятиях и др.), а также деятельность

23
в области физической культуры и спорта субъектов Российской Феде- рации и муниципальных образований.
В заключение данного параграфа отметим, что без знания основ нор- мативно-правового регулирования адаптивного спорта трудно рассчи- тывать на успешное продвижение спортсменов к вершинам спортив- ного мастерства.
2.4. Классификация спортсменов как важнейший компонент органи-
зационно-правового регулирования адаптивного спорта
Классификации занимающихся адаптивным спортом атлетов – один из важнейших компонентов организационно-правового регулирования в этом виде деятельности, принципиально влияющий на спортивный результат, на место, которое займет тот или иной участник в иерархии мест конкретного соревнования в своем спортивно-функциональном классе, и, главное, на определение принципиальной возможности за- ниматься адаптивным спортом.
Сложные объекты и явления действительности, структура которых много- образна, как правило, не могут быть классифицированы с помощью одного основания деления (классификационного признака). В этом случае исполь- зуются сложные основания деления, включающие несколько признаков.
Именно таким сложнейшим объектом являются спортсмены, особенно занимающиеся адаптивным спортом (паралимпийским, сурдлимпийским).
Разделить их на группы, классы, дивизионы и др. исходя из одного класси- фикационного признака (основания деления) практически невозможно.
Поэтому в качестве основных классификационных признаков при разделении спортсменов на группы, классы были выбраны признаки, раскрывающие особенности самого спортсмена. К таким особенностям человека (спортсмена) – классификационным признакам – относятся: пол, возраст, вес, наличие и тяжесть поражения или наличие остав- шихся функциональных возможностей и др. При этом особенности обычного (здорового) спортсмена (пол, возраст, масса тела) становят- ся частным случаем более сложного объекта, которым является спор- тсмен с отклонениями в состоянии здоровья и который, помимо выде- ленных признаков, проходит классификацию и по такому признаку, как наличие и тяжесть (степень) поражения, или в более оптимистическом представлении – степени оставшихся функциональных возможностей.

24
К наиболее значимым принципам классификации спортсменов-ин- валидов относятся:
— максимально возможное уравнивание шансов спортсменов на победу в рамках одного класса, т. е. осуществление их подбора в один класс с при- мерно одинаковыми функциональными ограничениями или, по-другому, с равными функциональными возможностями (принцип справедливости),
— максимальный охват людей (как мужчин, так и женщин) с различ- ными видами патологии и степенью тяжести (принцип максимального вовлечения),
— периодическое переосвидетельствование спортсменов, дефекты кото- рых не носят необратимого характера (принцип постоянного уточнения) [1].
В спортивных играх принципы справедливости и максимального вов- лечения выступают основанием для требования одновременного уча- стия в состязании инвалидов с различной степенью тяжести поражений в тех видах адаптивного спорта, где учитывается тяжесть поражения.
В адаптивном спорте используют три вида классификации. Из мно- жества названий видов автору представляются наиболее точными по смыслу следующие: медицинская, спортивно-функциональная, ганди- капная (процентная).
Согласно медицинской классификации, людей с отклонениями в со- стоянии здоровья распределяют на классы (группы) или выделяют их в отдельный класс (группу) исходя из наличия у них оставшихся струк- турных и (или) функциональных возможностей или исходя из степени
(тяжести) поражения. Распределение на классы или выделение в от- дельный класс осуществляют именно по медицинским критериям без учета специфики самой спортивной деятельности.
В паралимпийском движении используют спортивно-функциональную классификацию, которая предусматривает распределение спортсме- нов на классы, исходя из особенностей конкретного вида адаптивно- го спорта, специфики его соревновательной деятельности, но с учетом предшествующей ей медицинской классификации, а также гандикапную
(процентную), в которой при формировании одной стартовой группы, объединяющей спортсменов нескольких спортивно-функциональных классов, им присваиваются корректировочные коэффициенты, отобра- жающие их спортивно-функциональный класс. На соревнованиях, про- водимых по программе Паралимпийских игр, в рамках сформированных классов с учетом корректировочных коэффициентов разыгрывают ме- дали с фиксацией рекордов различного уровня, осуществляют проце-

25
дуру ранжирования спортсменов – от лучшего (победителя) до худшего.
От грамотной классификации будет зависеть результат спортсмена в том или ином виде соревновательной деятельности, его ранг в классе, спор- тивные достижения в целом и их социальная оценка.
В соответствии с Классификационным кодексом МПК, каждая между- народная федерация по виду спорта должна разработать и иметь свои собственные классификационные правила, в которых должны быть четко определены критерии годности для участия в данном виде спорта на основе специфических задач, необходимых для соревновательной деятельности по виду спорта. Как следствие, спортсмен с одним и тем же поражением может соответствовать критериям годности для одного вида спорта, но не иметь право соревноваться в другом виде спорта.
Необходимо напомнить, что под понятие «международная федерация по виду спорта», о которой говорится в Классификационном кодексе
МПК, попадает уже упоминавшиеся четыре вида международных орга- низаций, имеющих неоднозначные субординационные и координаци- онные взаимоотношения. К ним относятся:
— МПК (1РС),
— международные федерации, объединяющие спортсменов кон- кретных нозологических групп (CP-ISRA, IWAS, IBSA, VIRTUS),
— международные федерации по конкретным видам паралимпий- ского спорта (IWBF, IFDC, WOVD и др.),
— международные федерации по видам спорта для здоровых спор- тсменов (по стрельбе из лука – FITA; конному спорту – FEI; гребле –
FISA; настольному теннису – ITTF; керлингу – WCF; теннису – ITF; вело- спорту – USI и др.).
Данное обстоятельство затрудняет сохранение единого (универсаль- ного) подхода к учету специфики конкретных поражений спортсменов.
Таким образом, для того, чтобы быть годным к участию в соревнова- ниях по паралимпийским видам спорта, спортсмен должен иметь пер- вичное «допустимое» поражение, приводящее к постоянному и могу- щему быть доказанным ограничению физической активности.
2.5. Система соревнований в адаптивном спорте в России
Система соревнований имеет ряд особенностей, которые необхо- димо учитывать специалистам по адаптивной физической культуре.

26
Прежде всего, международные и всероссийские соревнования (чемпио- наты, первенства и кубки мира, чемпионаты, первенства и кубки России и так далее) проводятся не по видам спорта, а по спортивной дисциплине или группе спортивных дисциплин для лиц одной нозологической груп- пы. Например, чемпионат России по хоккею-следж (одна спортивная дисциплина) или легкой атлетике (группа спортивных дисциплин) для лиц с ПОДА. То же касается лиц с интеллектуальными нарушениями, с пора- жением зрения и слуха, футбола для лиц с заболеванием ЦП.
Поэтому таких соревнований по сравнению с соревнованиями здо- ровых спортсменов будет в пять раз больше, а количество участников этих соревнований будет по понятным причинам значительно меньшим, чем у здоровых спортсменов. Это необходимо учитывать тренерам, по- скольку требования к количеству участников соревнований строго ре- гламентируется ЕВСК.
Второй очень важной особенностью соревновательной деятельно- сти в адаптивном спорте является статус комплексного соревнования, в котором принимают участие спортсмены одной нозологической груп- пы, но по нескольким спортивным дисциплинам, группам спортивных дисциплин.
В международной практике такие комплексные соревнования, как правило, называют Всемирными играми, которые, подчеркнем еще раз, проводятся для спортсменов одной нозологической группы: слепых, лиц с ПОДА, лиц с интеллектуальными нарушениями, глухих. Эти сорев- нования очень напоминают игры Олимпиады или зимние Олимпийские игры, в которых принимают участие здоровые спортсмены, соревнуясь по многим видам спорта.
Однако в мире проводится еще одно, самое крупное международное комплексное соревнование – Паралимпийские игры, объединяющие в себе не только многие спортивные дисциплины адаптивного спорта и их группы, но и спортсменов трех нозологических категорий: слепых спортсменов, спортсменов с ПОДА и спортсменов с интеллектуальны- ми нарушениями. Образно говоря, Паралимпийские игры являются по- истине вершиной айсберга мирового адаптивного спорта, причем по масштабам значительно опережающей любые другие международные соревнования лиц с отклонениями в состоянии здоровья.
Поэтому ставить знак равенства между Паралимпийскими и Сурд- лимпийскими играми, что очень часто допускается чиновниками раз- ных уровней, совершенно не допустимо.

27
Сурдлимпийские игры по своему содержанию являются событиями одного порядка с Всемирными играми слепых и слабовидящих, Все- мирными играми ампутантов и колясочников, Всемирными играми лиц с церебральным параличом, Всемирными играми лиц с интеллектуаль- ными нарушениями. Ставя на один уровень Сурдлимпийские и Паралим- пийские игры, исходя исключительно из созвучности их наименований, спортивные чиновники по существу ущемляют права спортсменов с поражением зрения, с ПОДА, с интеллектуальными нарушениями, ко- торых, как отмечал автор данных рекомендаций в своей публикации, можно назвать по образу сурдлимпийцев: тифллимпийцами, мотор- лимпийцами и менталлимпийцами [2,3]. Однако этого никто не делает, и ущемление прав спортсменов трех перечисленных нозологических групп сохраняется.