Файл: Совершенствование государственного и муниципального управления.pdf

19
- введения антикоррупционных стандартов в виде установления для госу- дарственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;
- совершенствования механизма обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения;
- разработки механизма принятия мер по предотвращению конфликта инте- ресов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;
- разработки процедуры проведения служебных расследований случаев кор- рупционных проявлений.
Активные меры по разработке и реализации антикоррупционной политики предпринимались в связи с принятием ряда документов, среди которых:
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии корруп- ции», основное внимание в котором уделено запретам, ограничениями и обяза- тельствам на государственной и муниципальной службе.
2. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815(ред. от 14.02.2014) «О мерах по противодействию коррупции».
3. Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Ука- зом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Нацио- нальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане проти- водействия коррупции на 2010 - 2011 годы».
4. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 08.03.2015) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государ- ственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Поло- жением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению фе- деральных государственных служащих и урегулированию конфликта интере- сов»).
5. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 (ред. от 15.07.2015) «О Нацио- нальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», в котором определены цели и приоритеты на текущий период.
6. Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (вместе с
«Типовым положением о комиссии по координации работы по противодей- ствию коррупции в субъекте Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике кор- рупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъ- екта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правона- рушений»).
По данным исследований
Transparency International существенного прорыва за последние годы в сфере противодействия коррупции Россия не совершила
23
Индекс восприятия коррупции(Corruption Perception Index) – ежегодный со- ставной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Индекс составляется международной организацией
23
http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog

20
Transparency International на основе данных опросов, проведенных среди экс- пертов и в деловых кругах. Опросы проводят независимые экспертные органи- зации, которые занимаются анализом госуправления или бизнес-климата. Рос- сия участвует в исследовании с 1996 года и демонстрирует результаты, пред- ставленные в таблице 2.
Таблица 2
Россия в рейтинге восприятия коррупции
Год
Место в рейтинге
Год
Место в рейтинге
1996 46 из 54 2005 126 из 159 1997 49 из 52 2006 121 из 163 1998 76 из 85 2007 143 из 180 1999 82 из 99 2008 147 из 180 2000 82 из 90 2009 146 из 180 2001 79 из 91 2010 154 из 178 2002 71 из 102 2012 133 из 176 2003 86 из 133 2013 127 из 177 2004 90 из 145 2014 136 из 175
На значение индекса, конечно же, влияет не только поведение государствен- ных служащих, а в первую очередь – политические значимые фигуры, облада- ющие властными полномочиями, руководители государственных органов, выс- шие должностные лица, чьи коррупционные преступления получают широкую огласку. Но, роль служащих также необходимо воспринимать адекватно, по- скольку общественное мнение формируется, в том числе, из опыта повседнев- ного общения с государственными гражданскими или муниципальными слу- жащими.
Следующее программное направление связано с повышением привлекатель- ности государственной службы как работодателя, с ростом денежного содержа- ния и оптимизацией пенсионного обеспечения государственных служащих.
Рассмотрим динамику изменения числа государственных гражданских слу- жащих в Российской Федерации
24
Статистические данные свидетельствуют, что общее количество работников государственных органов и органов местного самоуправления в Российской
Федерации составляет 2211,9 тыс. человек на конец 2014 года. Для определения числа государственных гражданских служащих из итогового количества необ- ходимо исключить:
- число лиц, замещающих государственные должности на федеральном уровне;
- число лиц, замещающих государственные должности на уровне субъекта
РФ;
24
Для подготовки материала используются данные официальной статистики и сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации http://www.gks.ru

21
- число лиц, замещающих муниципальные должности;
- число лиц, замещающих должности муниципальной службы (муниципаль- ные служащие);
- число лиц, замещающих технические должности в органах власти – их де- ятельность не связана с реализацией властных полномочий, они не являются служащими.
Численность работников, замещавших должности гражданской службы в центральных аппаратах федеральных государственных органах, на июнь 2015 г. составила 39,8 тыс. человек или 80,6% от общей численности работников этих органов). Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на
84,7% (в соответствующем периоде 2014 г. – на 82,7%) (табл. 3).
В территориальных подразделениях федеральных органов насчитывается
511,4 тыс. человек гражданских служащих, укомплектованность составляет
90,4%. В государственных органах субъектов Российской Федерации насчиты- вается 213,7 тыс. человек гражданских служащих, укомплектованность состав- ляет 94,4%. На должностях муниципальной службы состоят 327,5 тыс. человек муниципальных служащих, укомплектованность составляет 96,25%.
С учетом федеративного устройства России, законодательства о службе, си- стемы и структуры федеральных органов государственной власти нужно отме- тить:
1. Федеральные государственные гражданские служащие служат как в цен- тральных аппаратах государственных органов, так и в территориальных орга- нах.
2. Определение численности государственных гражданских служащих субъ- ектов Российской Федерации относится к полномочиям субъектов Российской
Федерации.
К 1 полугодию 2015 года среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащихв центральных аппаратах федеральных государствен- ных органах составила 96,5 тыс.рублей (104,9% к I полугодию 2014 г.). При этом дифференциация по органам власти очень существенна: например, сред- няя оплата труда в Администрации Президента Российской Федерации соста- вила 226211 руб., в Аппарате Правительства Российской Федерации - 194773 руб., а в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Госу- дарств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - 37871 руб.
Уровень среднемесячной начисленной заработной платы гражданских слу- жащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в I квартале 2015 г. был в 2,0 раза выше, чем у гражданских служащих территори- альных органов федеральных органов исполнительной власти (рис. 1).
Так как финансируется гражданская служба субъектов РФ из бюджетов соот- ветствующих субъектов, то и оплата труда служащих существенным образом различается в зависимости от региона (табл. 4).

Таблица 3
Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления (на конец года)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
В гос.органах, органах
МСУ и избир. комис- сиях МО РФ, всего
1161,5 1140,6 1252,3 1300,5 1318,6 1462,0 1577,2 1623,9 1670,8 1674,8 1648,4 1603,7 1572,2 1548,1 2211,9
В законодательных ор- ганах
15,4 19,2 20,4 21,7 22,9 24,4 26,1 27,9 31,8 31,8 32,8 30,3 32,9 33,2 33,1
В исполнительных ор- ганах
1027,3 981,4 1070,2 1100,4 1100,7 1234,4 1342,6 1385,4 1420,6 1415,1 1385,3 1341,5 1301,9 1264,8 1925,8
В органах судебной власти и прокуратуры
113,7 134,3 153,9 168,5 184,5 192,8 197,1 197,6 203,4 212,6 214,6 215,7 218,7 230,2 230,1
В других органах
3,1 3,5 5,5 7,4 7,9 8,3 9,3 10,8 12,9 13,1 13,5 14,1 16,4 17,5 20,6
В федеральных госу- дарственных органах, в т.ч.
521,0 504,9 590,3 615,9 628,0 766,8 828,5 838,8 854,7 878,0 868,8 835,9 813,3 793,3 1454,3
В центральных аппара- тах на федеральном уровне
38,8 37,2 37,9 38,6 35,6 41,1 42,5 41,1 44,7 47,3 47,5 46,0 48,3 48,6 49,6
В территориальных ор- ганах
482,1 467,6 552,5 577,3 592,4 725,6 786,0 797,7 810,0 830,7 821,4 789,8 765,0 744,7 1404,7
В государственных ор- ганах субъектов РФ
192,8 192,7 206,6 218,6 220,6 230,7 241,5 263,6 291,8 283,6 272,6 265,9 262,1 264,7 264,3
В органах МСУ и из- бирательных комисси- ях муниц. образований
448,0 443,0 455,4 466,0 470,0 464,5 507,2 521,6 524,3 513,1 507,0 501,9 496,7 490,1 493,3

Рис. 1. Распределение количества субъектов Российской Федерации по уров- ню заработной платы гражданских (муниципальных) служащих в I квартале
2015 года, в % от общего числа субъектов РФ.
Таблица 4
Средние уровни оплаты труда гражданских служащих субъектов РФ в различных субъектах РФ
Максимальные значения
Минимальные значения
Субъект РФ
Сумма в руб.
Субъект РФ
Сумма в руб.
Московская область
61127
Республика Дагестан
28302
Ненецкий авт.округ
134582
Карачаево-Черкесская Рес- публика
26278
Ленинградская область
74037
Республика Ингушетия
24788
Мурманская область
85515
Республика Северная Осе- тия – Алания
26239
Ханты-Мансийский авт.округ – Югра
123011
Ямало-Ненецкий авт.округ
136097
Республика Саха (Якутия)
76565
Камчатский край
98974
Хабаровский край
72159
Магаданская область
91538
Сахалинская область
94521
Чукотский авт.округ
98504
Денежное содержание гражданского служащего является комплексной вели- чиной, состоящей из многих элементов, но в основе расчетов находится долж- ностной оклад. Таким образом, должностная иерархия во многом предопреде- ляет оплату труда.
В таблице 5 дано соотношение численности служащих и оплаты труда (по ка- тегориям и территориальному признаку) в 1 полугодии 2014 года.
Соотношение оплат труда демонстрирует существенный разрыв между кате- гориями должностей государственной гражданской службы, между территори- альными органами и центральными аппаратами федеральных органов исполни-

24 тельной власти. Для оплаты труда служащих центрального аппарата
(в особен- ности категории «руководители») характерен существенный размер средств сверх установленного фонда оплаты труда, в расчете на одного служащего.
Структура фонда оплаты труда (по результатам проведенного в органах вла- сти исследования
25
) представлена на рисунке 2.
Таблица 5
Соотношение численности служащих и оплаты труда
(по категориям и территориальному признаку) в 1 полугодии 2014 года
Категории долж- ностей
Количество государствен- ных служащих, премиро- ванных за счет выделяе- мых средств на материаль- ное стимулирование, ед.
Размер средств на оплату тру- да без учета премирования по результатам деятельности, иных стимулирующих вы- плат, единовременной выпла- ты при предоставлении еже- годного оплачиваемого от- пуска и материальной помо- щи (тыс. руб.) /в расчете на одного служащего
Размер средств сверх уста- новленного фонда оплаты труда /в расчете на одного служащего
ЦА
ТО
ЦА
ТО
ЦА
ТО
Должности госу- дарственной гражданской службы - всего
27444 376137 59644443,56 /
2173,3 38339271,65
/101,9 42314873,66
/1541.8 15177806,04
/40,35 в том числе:
Руководители
3015 65277 19631596,09
/6511,3 8922393,663
/136,68 10780928,47/
3575,76 5360334,798
/ 82,116
Помощники (со- ветники)
298 654 2707041,75 /
9084 85841,25 /
131,25 2034636,64
/3111 23931,52 /
36,6
Специалисты
21551 237273 34914441,48 /
1620 24432312,5
/103 27352436,91 /
1269,2 8232398,128
/34,7
Обеспечивающие специалисты
2284 64603 2369091,89 /
1037,2 4642228,714
/ 71,86 2140263,64 /
937 1541491,46
/ 23,86

25
По данным органов власти 41% в структуре фонда оплаты труда занимает премирование по результатам деятельности. В разрезе категорий должностей распределение элементов представлено на рисунке 3.
Рис. 3. Структура фонда оплаты труда в разрезе категорий должностей госу- дарственной гражданской службы.
Концепция и программы реформирования одной из самых значимых задач называют внедрение на гражданской службе оплаты труда по результатам.
Модель оплаты по результатам ориентирована на детальную идентифика- цию критичных для достижения эффективности внутренних администра- тивных процессов, создание необходимых условий для совершенствования организационной структуры, пересмотра и корректировки индивидуальных планов деятельности служащих в качестве основы для определения их целей и задач, форм оплаты и стимулирования труда по результатам.
Управление по результатам представляет собой особый подход к управленче- ским задачам, возникший в связи с усложнением их содержания и взаимосвязей.
Главное преимущество системы управления по результатам заключается в том, что она позволяет увидеть отчетливо выраженную причинно- следственную стратегическую взаимосвязь между всеми ключевыми аспекта- ми деятельности. Вместе с тем, внедряя систему оплаты по результатам, важно учитывать риски и ограничения: необходима сложная предварительная работа по определению показателей эффективности и результативности деятельности.
Установление ненадежной, необъективной системы показателей может повлечь за собой демотивацию сотрудников и дискредитацию самой идеи оплаты труда по результатам.
Система оценки эффективности неразрывно связана с циклом планирования, в котором планируются, достигаются и оцениваются объем и эффективность дея- тельности органа власти. Планирование часто сопровождается строгой ориента- цией на цели. Система оценки эффективности побуждает к определению раз- личного рода целей, за выполнение которых ответственен орган власти. Обяза-