Файл: Формирование и развитие пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в рф.docx
Добавлен: 09.12.2023
Просмотров: 102
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Глава 2. Особенности пенсионного обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации
2.1.Порядок назначения пенсии государственным гражданским служащим
Изучение научной литературы по теме пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ позволяет отметить, что пенсия государственным гражданским служащим назначается определенному кругу лиц, предусмотренных действующим законодательством РФ, а именно:
Право на получение государственными гражданскими служащими указанных пенсий регламентируется непосредственно:
Наряду с вышеизложенным, Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливаются:
1) основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;
2) определяется круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Так, лицо, имеющее право на получение соответствующего вида пенсии, (рассмотрим на примере пенсии по выслуге лет) обращается с заявлением о назначении государственной пенсии:
Обратим внимание, что пенсия федеральным государственным гражданским служащим назначается при наличии стажа государственной службы, как было верно отмечено в предыдущей главе, в соответствии с Приложением № 2 к ФЗ № 166 продолжительность стажа государственной гражданской службы, требуемого для установления пенсии за выслугу лет, с 2017 года увеличивается поэтапно (ежегодно на 6 месяцев) с 15 лет 6 месяцев в 2017 году до 20 лет в 2026 году), а соответственно в 2021 году составляет – 17 лет и 6 месяцев.31
Пенсия назначается федеральным гражданским служащим при наличии трудового стажа не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию ч.1 п.3 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости, имеют право на пенсию за выслугу лет, если перед увольнением они замещали должности федеральной государственной службы не менее 7 лет.32
Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости, инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400.33
Также отметим, что имеют право на государственную пенсию за выслугу лет, в случаях если:
- на момент освобождения от должности государственной гражданской службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности):
Лицам, имеющим одновременно право:
Предоставление государственных пенсий государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим:
С 2017 года для государственных гражданских служащих началось повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости и, следовательно, в большинстве случаев повышение возраста выхода на государственную пенсию за выслугу лет.
Таким образом, как следует из официального сайта отделения Пенсионного фонда России по Красноярскому краю, что для государственных гражданских служащих всех уровней власти – федеральных, региональных и муниципальных – повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, началось еще с 2017 года.
Переход к новым значениям пенсионного возраста у госслужащих происходит поэтапно. До 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, с 2021 года - по году. Таким образом, темп повышения пенсионного возраста госслужащих сравняется с темпом повышения общеустановленного пенсионного возраста. В итоге мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие с 2034 года – в 63 года, тогда как общеустановленный пенсионный возраст к 2028 году составит 65 лет и 60 лет соответственно.
В 2021 году продолжает действовать переходный период, ранее установленный минимальный страховой стаж 10 лет ежегодно увеличивается на один год, т.е. в 2021 г. он будет составлять 12 лет, в 2022 г. – 13 лет и т.д. до 15 лет. Помимо возраста и стажа, нужно учесть индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Каждый последующий год он увеличивается на 2,4 балла, т.е. в 2020 г. необходимо было иметь 18,6 баллов, в 2021 г. – 21 балл, в 2022 г. – 23, 4 балла и так далее до 30.35
Государственные гражданские служащие в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет. Для ее назначения определяющими факторами станут: продолжительность стажа государственной гражданской службы (в 2021 г. - 17,6 лет, в 2022 г. – 18 лет и т.д.), период замещения должности непосредственно перед увольнением и основание увольнения со службы. Каждый год указанный стаж будет расти на полгода до тех пор, пока не достигнет 20 лет в 2026 году.
Таким образом, государственная гражданская служба в РФ является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Именно поэтому и требуется точное соблюдение законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и ее прохождение и увольнение. Сотрудникам государственных структур пенсионные выплаты начинают предоставляться, когда они достигают пенсионного возраста и нарабатывают обязательный стаж. Условия назначения пенсии для государственных служащих регламентированы федеральным законодательством РФ.
2.2.Пенсия государственных гражданских служащих: условия выплаты, причины приостановления, прекращения и возобновления
В предыдущем параграфе был рассмотрен порядок назначения пенсии государственным гражданским служащим, но для всестороннего изучения темы, считаем необходимым рассмотреть следующее. В соответствии с действующим законодательством РФ, а именно статьей 22 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из предусмотренного законодателем числа инвалидов.36 Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.
Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии.37
Выплата пенсии приостанавливается в следующих случаях:
При устранении обстоятельств, повлекших приостановление выплаты пенсий, выплата пенсий возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты указанной пенсии ее размер подлежит перерасчету. Возобновление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены заявление о возобновлении выплаты пенсии и соответствующие документы.41 При этом пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена. Подать заявление можно так же через личный кабинет на сайте ПФР и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В данном контексте считаем целесообразным рассмотреть причины прекращения выплаты пенсии государственным гражданским служащим:
2.1.Порядок назначения пенсии государственным гражданским служащим
Изучение научной литературы по теме пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ позволяет отметить, что пенсия государственным гражданским служащим назначается определенному кругу лиц, предусмотренных действующим законодательством РФ, а именно:
-
федеральным государственным служащим; -
военнослужащим; -
гражданам из числа космонавтов; -
работникам летно-испытательного состава.26
Право на получение государственными гражданскими служащими указанных пенсий регламентируется непосредственно:
-
п.18 части 1 статьи 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;27 -
ст. 4 «Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению» Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;28 -
статьей 7 «Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим» Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;29 -
статьей 19 «Доля страховой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим» Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».30
Наряду с вышеизложенным, Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливаются:
1) основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;
2) определяется круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Так, лицо, имеющее право на получение соответствующего вида пенсии, (рассмотрим на примере пенсии по выслуге лет) обращается с заявлением о назначении государственной пенсии:
-
по месту жительства в орган пенсионного фонда РФ; -
по месту пребывания или по месту фактического проживания гражданина; -
а так же заявление о назначение государственной пенсии можно подать в центр государственных услуг (МФЦ).
Обратим внимание, что пенсия федеральным государственным гражданским служащим назначается при наличии стажа государственной службы, как было верно отмечено в предыдущей главе, в соответствии с Приложением № 2 к ФЗ № 166 продолжительность стажа государственной гражданской службы, требуемого для установления пенсии за выслугу лет, с 2017 года увеличивается поэтапно (ежегодно на 6 месяцев) с 15 лет 6 месяцев в 2017 году до 20 лет в 2026 году), а соответственно в 2021 году составляет – 17 лет и 6 месяцев.31
Пенсия назначается федеральным гражданским служащим при наличии трудового стажа не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию ч.1 п.3 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости, имеют право на пенсию за выслугу лет, если перед увольнением они замещали должности федеральной государственной службы не менее 7 лет.32
Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости, инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400.33
Также отметим, что имеют право на государственную пенсию за выслугу лет, в случаях если:
- на момент освобождения от должности государственной гражданской службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности):
-
в соответствии с частью 1 статьи 8 «Условия назначения страховой пенсии по старости», статьей 9 «Условия назначения страховой пенсии по инвалидности» и статьям 30 - 33 главы 6 «Сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости» Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; -
и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Лицам, имеющим одновременно право:
-
на государственную пенсию за выслугу лет, -
ежемесячное пожизненное содержание, -
ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета, -
а также на государственную пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов РФ или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов РФ или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов РФ или муниципальной службы,назначается:
-
государственная пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 «Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» или одна из иных указанных выплат по их выбору.34
Предоставление государственных пенсий государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим:
-
определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления и -
финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов.
С 2017 года для государственных гражданских служащих началось повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости и, следовательно, в большинстве случаев повышение возраста выхода на государственную пенсию за выслугу лет.
Таким образом, как следует из официального сайта отделения Пенсионного фонда России по Красноярскому краю, что для государственных гражданских служащих всех уровней власти – федеральных, региональных и муниципальных – повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, началось еще с 2017 года.
Переход к новым значениям пенсионного возраста у госслужащих происходит поэтапно. До 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, с 2021 года - по году. Таким образом, темп повышения пенсионного возраста госслужащих сравняется с темпом повышения общеустановленного пенсионного возраста. В итоге мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие с 2034 года – в 63 года, тогда как общеустановленный пенсионный возраст к 2028 году составит 65 лет и 60 лет соответственно.
В 2021 году продолжает действовать переходный период, ранее установленный минимальный страховой стаж 10 лет ежегодно увеличивается на один год, т.е. в 2021 г. он будет составлять 12 лет, в 2022 г. – 13 лет и т.д. до 15 лет. Помимо возраста и стажа, нужно учесть индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Каждый последующий год он увеличивается на 2,4 балла, т.е. в 2020 г. необходимо было иметь 18,6 баллов, в 2021 г. – 21 балл, в 2022 г. – 23, 4 балла и так далее до 30.35
Государственные гражданские служащие в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет. Для ее назначения определяющими факторами станут: продолжительность стажа государственной гражданской службы (в 2021 г. - 17,6 лет, в 2022 г. – 18 лет и т.д.), период замещения должности непосредственно перед увольнением и основание увольнения со службы. Каждый год указанный стаж будет расти на полгода до тех пор, пока не достигнет 20 лет в 2026 году.
Таким образом, государственная гражданская служба в РФ является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Именно поэтому и требуется точное соблюдение законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и ее прохождение и увольнение. Сотрудникам государственных структур пенсионные выплаты начинают предоставляться, когда они достигают пенсионного возраста и нарабатывают обязательный стаж. Условия назначения пенсии для государственных служащих регламентированы федеральным законодательством РФ.
2.2.Пенсия государственных гражданских служащих: условия выплаты, причины приостановления, прекращения и возобновления
В предыдущем параграфе был рассмотрен порядок назначения пенсии государственным гражданским служащим, но для всестороннего изучения темы, считаем необходимым рассмотреть следующее. В соответствии с действующим законодательством РФ, а именно статьей 22 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из предусмотренного законодателем числа инвалидов.36 Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.
Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии.37
Выплата пенсии приостанавливается в следующих случаях:
-
при неполучении установленной пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором истек указанный срок; -
при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии прекращается; -
при достижении лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения после достижения им возраста 18 лет – на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения (статья 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»);38 -
при истечении срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок указанного документа; -
при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;39 -
при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации – на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; -
непредставление ежегодного подтверждения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, факта обучения по очной форме по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения.40
При устранении обстоятельств, повлекших приостановление выплаты пенсий, выплата пенсий возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты указанной пенсии ее размер подлежит перерасчету. Возобновление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены заявление о возобновлении выплаты пенсии и соответствующие документы.41 При этом пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена. Подать заявление можно так же через личный кабинет на сайте ПФР и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В данном контексте считаем целесообразным рассмотреть причины прекращения выплаты пенсии государственным гражданским служащим:
-
в случае смерти пенсионера, а также в случае объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим. Выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим; -
по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии; -
Выплата пенсии прекращается начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; -
в случае утраты пенсионером права на назначенную ему пенсию. В том числе, в случаях: обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию;истечения срока признания лица инвалидом;приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца в соответствии с указанной нормой признаются один из родителей или супруг, либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, в соответствии с пунктом 1 – статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и не работают).42