Файл: Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах.pdf

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
145/543
сделать даже после того, как ЦИК РФ заверила список "одномандатников". Но вот обратной процедуры - включения выдвинутого по округу в федеральный список после заверения последнего
ЦИК РФ - не предусмотрено.
Конечно, каждый кандидат обязан в своем заявлении уведомить соответствующую окружную избирательную комиссию о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы, а также сообщить свои персональные данные, сведения о доходах, счетах, имуществе.
На выборах иных уровней выдвижение кандидатов по территориальным избирательным округам единым списком от подразделения политической партии в субъекте РФ также возможно и проводится с учетом примерно таких же требований, о которых было сказано выше.
4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов
При выборах по пропорциональной избирательной системе избирательное объединение, участвующее в выборах, принимает решение о выдвижении единого списка кандидатов, который, набрав достаточное число голосов, будет участвовать в распределении мандатов в соответствующем представительном органе власти.
При выборах депутатов Государственной Думы выдвигается единый федеральный список кандидатов, внутри разбиваемый обязательно на региональные группы, кроме того, список может иметь общефедеральную часть (см. об этом ниже). При выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ практика не одинакова: в одних субъектах список единый и не разбивается на группы в привязке к частям территории субъекта РФ; в других субъектах такое разделение на группы обязательно; в третьих оно допускается (т.е., выходит, его может и не быть, это оставлено на усмотрение партии). На муниципальных выборах списки кандидатов едины для всей территории муниципального образования.
Рассмотрим теперь основные правила выдвижения списков на выборах депутатов
Государственной Думы на основе Закона о выборах депутатов Государственной Думы 2014 г. Как уже отмечено, для выборов по спискам вся страна является единым федеральным избирательным округом, соответственно, это единые списки, именуемые федеральными списками кандидатов. Их вправе выдвигать только политические партии (одна партия - один список, избирательных блоков, как говорилось, не предусмотрено). При прежней системе выборов депутатов Государственной
Думы только по спискам общее число кандидатов, выдвигаемых одной политической партией по федеральному избирательному округу (т.е. по всей стране), не могло превышать 600 человек.
Теперь в одном списке может быть не менее 200 и не более 400 кандидатов (п. 9 ст. 39 Закона).
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Закон предусматривает: в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии (т.е. беспартийные. - С.А.). Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. В федеральный список кандидатов не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий.
Федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части.
В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более
10 кандидатов. Это первая, заглавная часть партийного списка. Смысл ее появления - обозначить тех людей, которые составляют "гордость партии", являются ее лидерами, "совестью" и т.п.
Ориентируясь прежде всего именно на таких кандидатов, избиратели отдадут предпочтение

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
146/543
данному федеральному списку перед другими. При первоначальном введении общефедеральной части предусмотрели включение в нее 12 кандидатов, затем увеличили ее до 18 кандидатов. Закон о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. оставил трех кандидатов, но по редакции от 29 ноября 2010 г. в общефедеральной части стало 10 кандидатов. Эта численность, как видим, сохранена и в Законе 2014 г.
В региональную часть входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов РФ, субъекту РФ или части территории субъекта РФ, которая включает в себя территорию одномандатного избирательного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов. В региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какой группе субъектов РФ (с указанием наименований субъектов РФ), какому субъекту РФ, какому одномандатному избирательному округу или каким одномандатным избирательным округам (с указанием наименований и номеров одномандатных избирательных округов) соответствует каждая региональная группа кандидатов, а также должен быть указан номер каждой региональной группы кандидатов. При отсутствии в федеральном списке кандидатов общефедеральной части весь список разбивается на региональные группы кандидатов в соответствии с требованиями ст. 39 рассматриваемого Закона (п. 8).
Региональных групп кандидатов по Закону 2014 г. должно быть не менее 35 (в прежнем законодательстве эта цифра не была стабильной - сначала предусматривалось создание партией не менее 100 региональных групп, в 2007 г. - не менее 80, в 2011 г. - не менее 70). Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию РФ.
Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК РФ не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК РФ и предоставленной политическим партиям не позднее дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов.
В этом списке указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в списках указываются сведения о судимости кандидата. По желанию кандидата в списках также указывается принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего регионального отделения.
В федеральном списке кандидатов, представляемых на бумажном носителе, указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения каждого кандидата, принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии и его статус в данной политической партии. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в списках указываются сведения о судимости кандидата.
Одновременно с федеральным списком кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет:
1) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
147/543
политической партии;
2) решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов;
3) списки уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых), оформленные в соответствии с требованиями названного Закона;
4) подписанный уполномоченным лицом политической партии и заверенный печатью список граждан, включенных ею в федеральный список кандидатов и являющихся членами этой политической партии.
Вместе с перечисленными документами уполномоченный представитель политической партии представляет:
1) заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы; в заявлении также указываются те персональные данные кандидата, которые были названы выше;
2) сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем такому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах;
3) сведения о принадлежащем каждому кандидату, супругу (супруге) кандидата и его несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
4) сведения о расходах каждого кандидата, а также о расходах супруга (супруги) кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход такого кандидата и его супруга (супруги) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
ЦИК РФ в течение семи дней со дня представления рассматривает документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении списка (списков), о чем принимается мотивированное решение, копия которого выдается уполномоченному представителю политической партии. Основаниями отказа в заверении списка являются отсутствие необходимых документов, нарушение порядка выдвижения списка. Несоблюдение требований, относящихся к отдельному кандидату, влечет за собой его исключение из федерального списка кандидатов до того, как соответствующий список будет заверен. Решения ЦИК РФ об отказе в заверении списка кандидатов или об исключении кандидата из соответствующего списка могут быть обжалованы политической партией, кандидатом в
Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
После представления федерального списка кандидатов в ЦИК РФ в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, кроме случаев, когда такие изменения вызваны выбытием кандидата по его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из соответствующего списка, либо исключением кандидата из соответствующего списка на основании решения ЦИК РФ, либо смертью кандидата. Естественно, что кандидат может быть включен только в один федеральный список.
5. Сбор подписей

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
148/543
Российское избирательное законодательство новейшего времени предусматривает сбор определенного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, как условие последующей их регистрации соответствующей избирательной комиссией.
Однако регулирование по этому вопросу не является простым.
Сначала мы приведем общие требования законодательства, а затем картину по сбору подписей по отдельным видам выборов.
Общие требования: Закон об основных гарантиях избирательных прав в ст. 37 предусматривает, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.
По отдельным видам выборов могут быть свои особенности. Например, по введенным в
2012 г. выборам высшего должностного лица субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей на территории субъекта РФ. Для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе число подписей составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории такого округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
Закон запрещает участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей. Недопустимы принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи.
Сбор подписей осуществляется по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены законом. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.
Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата. Форма подписного листа, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Формы подписных листов практически по всем случаям, когда надо собирать подписи, даны в качестве приложений к Закону об основных гарантиях избирательных прав.
Определяя порядок заполнения, указанный Закон гласит, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. По просьбе гражданина данные о нем могут вноситься в подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей. Но подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
149/543
Дополнением, внесенным в 1999 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав 1997 г., была предусмотрена возможность внесения избирательного залога, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. Избирательный залог был разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента
РФ.
Размер избирательного залога составлял 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога мог быть уменьшен, но не должен был составлять менее 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Действующий Закон об основных гарантиях избирательных прав сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения - собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог. По всем видам выборов (в том числе и по выборам депутатов Государственной Думы - с дополнениями, внесенными в 2007 г.) соответствующие правила выглядели так: если политическая партия после представления в избирательную комиссию подписных листов и других необходимых документов перечислила на ее специальный счет избирательный залог, комиссия возвращала его политической партии; если же партия после поступления залога на указанный счет представила подписные листы, избирательная комиссия отказывала в приеме подписных листов; при одновременном представлении подписных листов и внесении залога предпочтение отдавалось залогу, а в принятии подписных листов избирательная комиссия отказывала.
Избирательный залог вносился из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат был избран, список кандидатов допущен к распределению мандатов, залог им возвращался. Если зарегистрированный кандидат не был избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение не приняло участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрало по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, их избирательный залог перечислялся в доход соответствующего бюджета. По Закону об основных гарантиях избирательных прав указанное число голосов избирателей не могло быть более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3% - для списков кандидатов. По Закону о выборах депутатов Государственной
Думы, если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог полагалось возвратить не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы. Если избирательный залог не подлежал возврату, ЦИК РФ перечисляла его в доход федерального бюджета не позднее чем через 60 дней со дня голосования.
Все приведенные правила стали теперь частью истории конституционного права. Как уже говорилось, по инициативе Президента РФ нормы об избирательном залоге в 2009 г. исключены из российского законодательства. Правда, сейчас в научной литературе и публицистике обсуждается вопрос о возвращении избирательного залога - особенно в связи с фальсификациями при сборе подписей, а также сомнениями в критериях экспертной оценки истинности подписей, в подборе самих экспертов.
Таковы в сжатом виде общие сведения о сборе подписей. Теперь посмотрим, на каких выборах проводился и проводится сейчас сбор подписей.
Президент РФ.
При выдвижении кандидата на пост Президента РФ по ранее