Файл: Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах.pdf

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
426/543
приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. в Закон о прокуратуре включена ст. 9.1
"Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов". В ней определено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Указанное требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования; при этом требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный орган власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Такое требование прокурора может быть обжаловано в установленном порядке.
Таковы основные функции прокуратуры. Кроме этого, Конституция и Закон о прокуратуре обозначают исходные начала деятельности прокуратуры. Говоря обобщенно, они состоят из требований по замещению должностей в данной системе и по обеспечению независимости прокурорских работников в их деятельности.
В ст. 129 Конституции РФ в редакции 2020 г. включена ч. 2, гласящая: "Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации". Ранее мы не однажды обращались к этим запретам.
Добавим здесь, что аналогичные требования согласно Закону касаются и других прокурорских работников.
Законодательство предусматривает, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с законами, действующими на территории
РФ. В свою очередь, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, закрепленных
Законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований, вытекающих из полномочий прокурора, а также уклонение от явки по вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
На должностных лиц органов прокуратуры распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, противодействии коррупции. В частности, им запрещается быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
427/543
допускаются. Прокурорские работники в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений. Эти лица не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Им запрещено получать подарки, отдыхать и выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, разглашать и использовать в целях, не связанных с основной деятельностью, служебную информацию и т.д.
§ 2. Система органов прокуратуры
Как мы уже видели из ч. 1 ст. 129 Конституции, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов. Расшифровывая это положение, Закон о прокуратуре в ч. 1 ст. 4 определяет, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций
(добавление обусловлено тем, что в системе есть и учреждения, хотя напрямую и не выполняющие ключевых функций, но содействующие этому) и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Это находит развитие в ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре: систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура
РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. А в ч. 3 ст. 11 записано, что создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской
Федерации, не допускаются.
Возглавляет систему Генеральный прокурор РФ. Как уже мог видеть читатель из других разделов настоящего учебного курса, ранее и Генеральный прокурор, и его заместители назначались на должность и освобождались от должности Советом Федерации по представлению
Президента РФ. В редакции 2020 г. (ч. 3 ст. 129) Генеральный прокурор РФ, заместители
Генерального прокурора РФ назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. Таким образом, произошли существенные изменения: во-первых, Совет Федерации лишился права назначать указанных лиц; во-вторых,
Совету Федерации оставлено лишь право консультации, которая дается Президенту перед назначением этих лиц; в-третьих, их освобождение от должности производится Президентом РФ самостоятельно, согласования-консультирования с Советом Федерации не требуется.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ - пять лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора РФ неоднократно. Для него нет ограничений по предельному возрасту нахождения на службе (по ч. 2 ст. 43 Закона о прокуратуре предельный возраст нахождения прокурорских работников, за исключением научных и педагогических работников, на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет; предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом РФ или по его представлению, - 70 лет). Как упоминалось ранее, Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету
Федерации указанный доклад Генеральный прокурор представляет лично на заседании палаты.
Уже по конституционным поправкам 2014 г. в назначении на должность и освобождении от должности руководящих лиц прокурорской системы существенно повысилась роль Президента РФ.
В частности, было определено, что Советом Федерации по представлению не Генерального прокурора, а Президента РФ назначались на должность и освобождались от должности заместители
Генерального прокурора РФ. В редакции 2020 г., как указано выше, у Совета Федерации есть лишь право консультаций Президенту РФ перед назначением и Генерального прокурора, и его заместителей.
В назначении всех иных прокуроров произошли существенные изменения в сторону

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
428/543
повышения роли Президента РФ.
Так, прокуроры субъектов РФ по предшествующему регулированию назначались на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (а еще раньше - Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ); освобождались от должности Президентом РФ. В 2020 г. установлено: прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, "назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации".
По иным уровням ст. 129 в редакции 2020 г. ввела такие правила:
- иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности
Президентом РФ, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом;
- если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором РФ.

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
429/543
охране Основного закона СССР // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М.,
1990; Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве
(сравнительно-правовое исследование). М., 2002.
§ 1. На пути к введению института конституционного контроля
Сущность конституционного контроля состоит в оценке соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному закону - конституции; принимая решение о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия.
Наряду с понятием "конституционный контроль" есть и понятие "конституционный надзор".
Конституционный надзор состоит в том, что компетентный орган, находя акт не соответствующим конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.
Таким образом, различие между конституционным контролем и конституционным надзором состоит прежде всего в силе соответствующих решений: орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу; орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный.
Процесс введения конституционного контроля был нелегким в нашем государстве.
С появлением конституции как главного документа, определяющего основы общественного строя и государственной организации, возник и вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве. Отсюда неизбежной стала оценка этих актов на предмет соответствия конституции.
Однако сразу же стали ключевыми такие вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль; каковы его пределы и средства.
В непростой борьбе с единовластием исполнительной власти зародились парламенты как главные органы нормотворчества. Охраняя высшую силу и авторитет законов, добиваясь их соответствия конституции, парламенты предпочитали видеть в конституционном контроле средство обеспечения соответствия иных - подзаконных - актов как конституции, так и законам.
Естественно, они хотели и зачастую брали на себя задачи конституционного контроля. В этой ситуации конституционный контроль, по существу, выражался в парламентском контроле. Таким образом, при этом способе специальный (специализированный) конституционный контроль заменялся как бы попутной деятельностью главного представительного органа государства либо созданного при нем органа.
Этот вариант конституционного контроля - если его можно назвать конституционным - существовал и в нашем государстве. Он не позволял прежде всего усомниться в качестве законов государства и заподозрить их в несоответствии конституции. Официально это был контроль за соответствием конституции и законам иных нормативных правовых актов.
Например, Конституция СССР 1977 г. позволяла высшему органу государственной власти страны - Верховному Совету СССР решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению
СССР (ст. 108). А к ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти
Конституция относила, помимо прочего, "обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР" (п. 4 ст. 73). В палатах Верховного Совета были комиссии, к ведению которых относились и вопросы соответствия иных актов законам государства. Вместе с тем
Конституция СССР закрепляла задачи конституционного контроля за Президиумом Верховного
Совета СССР - постоянно действующим органом Верховного Совета СССР, который был подотчетен Верховному Совету и имел право в пределах, указанных в Конституции, осуществлять функции высшего органа власти СССР в период между его сессиями. В п. 4 ст. 121 Конституции говорилось, что Президиум Верховного Совета СССР "осуществляет контроль за соблюдением
Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик
Конституции и законам СССР".