Об общественной безопасности. В 1990-х гг. концепцию общественной безопасности разрабатывали европейские ученые, ставшие свидетелями стремительного разрушения национальной и культурной идентичности своих стран, главным образом под воздействием феномена иммиграции. По их мнению, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означает «способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз». То есть речь идет о сохранении – при обеспечении необходимых условий для развития традиционных структур языка, культуры, общественного устройства, религии и национальной идентичности.

В 90-х годах XX века учеными ВНИИ МВД России проводилась разработка проекта Доктрины общественной безопасности РФ. В доктрине общественная безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

На сегодняшний день существует два основных подхода к определению общественной безопасности.

Первый подход основан на широком понимании общественной безопасности и характеризует ее, как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни. Общественная безопасность – это система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества.

При таком подходе существует опасность трактовки общественной безопасности слишком широко, поскольку термин «общественный» охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений. При этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью. Поэтому учеными предлагается ограничить содержание общественной безопасности лишь сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера.

Второй подход основан на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности. Этот подход имеет место, как правило, в административно-правовой литературе, где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими.

---

Общественная безопасностьопределяется каксистема общественных от­ношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных спе­циальными организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов пра­вовой охраны.

При этом ученые дифференцируют источники повышенной опасности на определенные категории:

1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей;

2) стихийные силы природы – пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей;

3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему – оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества;

4) действия и бездействие физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например, применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств.

Однако такое определение сферы общественной безопасности необоснованно сужает ее. Нельзя все общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, сводить к тем, которые возникают в связи с обеспечением безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а также в связи с пользованием предметами и материалами, являющимися источниками повышенной опасности. Сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов, в частности от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми (стадионов, зданий и других сооружений) и т.п.

Об общественном порядке. Общественный порядок – это система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормы права, нрав­ственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обес­печение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан, деятель­ности предприятий, учреждений и организаций.

---

Основными элементами общественного порядка являются:

1) содержание общественного порядка (система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах);

2) цели общественного порядка (обеспечение безопасности личности; защита чести и достоинства каждого человека; обеспечение нормального функционирования государственных органов, общественных объединений и организаций; создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан);

3) средства регулирования общественного порядка (нормы права; нормы морали, обычаи, традиции).

К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем распитие алкогольной продукции на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится.

В статистической отчетности органов внутренних дел специальной графой выделяются данные о количестве правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах, сопоставление которых с аналогичными данными за предыдущий квартал, полугодие, год позволяет судить об эффективности патрульно-постовой службы полиции. Необходимо различать общественные местапостоянного, периодического и разового пользования.

К первой группе относятся места беспрерывного общего пользования, в которые открыт свободный доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары, скверы, площади, общественные дворы жилых домов, посадочные платформы автомобильного, железнодорожного и водного транспорта.

Вторую группу общественных мест составляют помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: социально-культурные и зрелищные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения. В период, когда эти объекты не функционируют (в ночное время, при ремонте), они не относятся к числу общественных мест.

К третьей группе относятся места, в которых общение людей носит эпизодический характер, и они рассматриваются в качестве общественных мест лишь во время нахождения в них коллективов людей. Например, луг, лес, берег реки за чертой населенного пункта во время массового гуляния.

---

Общественные места являются объектом особого внимания полиции, поскольку здесь совершается преобладающая часть нарушений общественного порядка. Основные ее силы используются для патрульно-постовой службы в общественных местах.

Однако было бы неправильным ограничивать общественный порядок только рамками общественных мест. Так, хулиганство в отдельной квартире является посягательством на общественный порядок. Главным в определении общественного порядка является не место возникновения общественных отношений, а характер этих отношений, цель, ради которой они закрепляются нормами права и иными социальными нормами. Понятием общественного порядка наряду с отношениями, складывающимися в общественных местах, охватываются также отношения, возникающие и развивающиеся вне общественных мест, но по своему характеру связанные с обеспечением общественного спокойствия, созданием нормальных условий для деятельности государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, охраной их чести и достоинства.

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности – это обусловленная закономер­ностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система ор­ганизационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожном дви­жении и других сферах социальной жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных про­тивоправных посягательств.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых ох­раняется общественный порядок и обеспечивается общественная бе­зопасность, различаются следующие способы охраны: администра­тивно-правовой, оперативно-разыскной, уголовно-правовой и гражда­нско-правовой.

---

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспе­чения общественной безопасности осуществляется посредством приме­нения мер нормотворческого и организационного характера, мер адми­нистративного воздействия по предупреждению и пресечению право­нарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-разыскная охрана общественного порядка и обществен­ной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-разыскных мероприятий и средств для предотв­ращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка и обществен­ной безопасности осуществляется с использованием уголовно-пра­вовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законо­дательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка и обществен­ной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связан­ных с причинением морального или материального ущерба.
Нормативные правые акты и литература

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
   
2. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
   
3. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
   
4. 
   Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
   
5. 
   Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
   
6. 
   Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2013.
   
7. 
   Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
   
8. 
   Административная деятельность ОВД: учебник для вузов/ под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина – М.: Издательство Юрайт, 2014.
   
9. 
   Административная деятельность полиции учебник для студентов /под ред. Демидова Ю.Н. М.: ЮНИТИ, 2014.
   

---

Смотрите также файлы

• Предпринимательское право. В соответствии с п. 3 ст. 1027 Гражданского кодекса рф, сторонами по договору.pdf

• Введение Основные типы геостратегических территорий.docx

• 1. Докажите наличие взаимосвязи возрастного развития и деятельности. Дайте понятие ведущей деятельности и покажите динамику ведущего вида деятельности в онтогенезе (опк2).docx

• Чувствительность общие понятия Основные термины, используемые при рассмотрении темы Рецепция.docx

• Ростовский филиал.docx