Файл: В досудебном производстве.pdf

19 цев продлеваются прокурорами городов, районов и приравнен- ными к ним прокурорами или их заместителями, а свыше шести месяцев — прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, связанных с ис- полнением запроса об оказании правовой помощи
13
Надзор за законностью приостановления производства по
уголовному делу. Приостановление предварительного след-
ствия прерывает его процесс до устранения обстоятельств, по- служивших основаниями приостановления, что предполагает усиленный надзор прокурора за принятием подобного решения.
В указанной связи на органы предварительного расследования возлагается обязанность в каждом случае приостановления про- изводства по уголовному делу копию постановления о приоста- новлении предварительного следствия незамедлительно направ- лять прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). В случаях когда при изу- чении копии указанного постановления у прокурора возникают сомнения в законности и обоснованности приостановления предварительного следствия, ему надлежит использовать предо- ставленное ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ право и по письменному запро- су получить материалы приостановленного уголовного дела для изучения и возможного прокурорского реагирования.
Если органами предварительного расследования применены для приостановления производства по уголовному делу основа- ния, не предусмотренные уголовно-процессуальным законом, или не соблюдены условия приостановления, либо допущены наруше- ния порядка приостановления, прокурор вправе и обязан отменить постановление о приостановлении предварительного следствия.
Данное решение прокурора влечет за собой возобновление пред- варительного расследования (п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК РФ). Прокурор, признав постановление руководителя следственного органа или следователя незаконным или необоснованным, в срок не позднее
14 суток с момента получения материалов уголовного дела отме- няет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложе- нием конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию. Постановление прокурор вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю след- ственного органа (ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ).
13
Пункт 23 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
26 января 2017 года № 33.

20
Изучение уголовных дел, предварительное расследование по которым приостановлено в соответствии с пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 208
УПК РФ, показывает, что нередко принятые следственными ор- ганами решения надзирающими прокурорами, в нарушение при- казов Генерального прокурора Российской Федерации, на пред- мет законности и обоснованности систематически не проверяют- ся, расследование по многим уголовным делам возобновляется лишь после их проверки вышестоящими прокурорами. Отсут- ствие надлежащего прокурорского надзора может приводить к таким негативным последствиям, как освобождение от уголов- ной ответственности лиц, виновность которых доказана собран- ными по уголовному делу доказательствами, ввиду истечения сроков давности уголовного преследования, а также к утрате уголовных дел. Известны случаи, когда по уголовным делам вследствие недостаточного прокурорского надзора в течение ря- да лет не отменялись необоснованные постановления, вынесен- ные в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с болезнью подозреваемых, обвиняемых. В некоторых регионах России име- ет место практика необоснованного приостановления предвари- тельного расследования в связи с отсутствием реальной возмож- ности участия обвиняемого в уголовном деле (п. 3 ч. 1 ст. 208
УПК РФ), хотя возможности для обеспечения участия обвиняе- мого в уголовном деле оказывались отнюдь не исчерпанными.
Так, по уголовным делам не применяются меры процессуального принуждения в отношении подозреваемых, они выезжают за пределы района проживания, а уголовные дела длительное время не получают законного разрешения, что влечет грубые наруше- ния прав потерпевших
14
В указанной связи Генеральным прокурором Российской
Федерации прокурорским работникам предписывается: при проверке законности постановлений о приостановлении пред- варительного следствия по основаниям, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновре- менно с соответствующими делами оперативного учета; оцени-
14
Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 2 / под общ. ред. С. Г. Кехлерова,
О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.
С. 69, 70.

21 вая законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать во вни- мание лишь объективно сложившиеся обстоятельства, под- тверждающие выводы следователя о невозможности участия указанных в законе лиц в производстве по уголовному делу; проверяя решения о приостановлении предварительного след- ствия в связи с временным тяжелым заболеванием обвиняемого
(подозреваемого), исходить из того, что такие процессуальные решения могут приниматься только при наличии медицинского заключения о невозможности участия лица в следственных и процессуальных действиях по уголовному делу; не реже одного раза в полугодие проводить анализ обоснованности приоста- новления предварительного следствия в соответствии с пп. 2, 3,
4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с изучением материалов всех уголовных дел данной категории, уделяя внимание наличию оснований для возобновления расследования
15
Дознание может приостанавливаться по тем же основаниям и в том же порядке, что и предварительное следствие, на что прямо ориентирует ч. 1 ст. 223 УПК РФ, в бланкетной диспози- ции которой содержится ссылка на главу 29 УПК РФ, посвя- щенную приостановлению и возобновлению предварительного следствия. Прокурорам предписывается при проверке вынесен- ного дознавателем постановления о приостановлении дознания оценивать его законность и обоснованность, обращая особое внимание на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступ- ления. В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ проку- рору следует выносить постановление о возобновлении произ- водства по уголовному делу
16
Надзор за законностью прекращения уголовного дела и
уголовного преследования.
Как и при приостановлении про- изводства по уголовному делу, следователь, дознаватель, пре-
15
Пункт 1.11 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
28 декабря 2016 года № 826.
16
Пункт 23 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
26 января 2017 года № 33.

22 кратив уголовное дело или уголовное преследование, обязаны направить прокурору копию соответствующего постановле- ния, ознакомление с которым позволяет прокурору получить первоначальное представление о соблюдении требований за- кона при прекращении уголовного дела или уголовного пре- следования. В случае возникновения сомнений в законности и обоснованности принятого следователем или дознавателем решения прокурор в соответствии с ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ ис- требует для ознакомления соответствующее уголовное дело и подвергает его всестороннему анализу. Также прокурор по- ступает и при обращении к нему с жалобой обвиняемого, по- терпевшего или иного участника уголовного процесса на не- законность постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
Как показывает анализ следственной практики, нередко уго- ловное дело или уголовное преследование прекращается следо- вателями без должного выяснения всех подлежащих доказыва- нию обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ, в том числе виновности обвиняемого, подозреваемого. Существует порочная практика необоснованной дачи руководителями след- ственных органов согласия следователям на прекращение уго- ловного дела в связи с деятельным раскаянием виновных лиц и примирением сторон. Подобные решения во многих случаях принимаются без соблюдения условий освобождения от уго- ловной ответственности и в отсутствие доказательств причаст- ности к преступлениям лиц, подозреваемых или обвиняемых в их совершении
17
Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) неза- конным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 су- ток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному рас- следованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного орга- на. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии
17
Настольная книга прокурора ... С. 70.

23 жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дозна- вателя о прекращении уголовного дела или уголовного пресле- дования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу (ч. 1 ст. 214 УПК РФ).
Генеральный прокурор Российской Федерации указывает прокурорам на необходимость при осуществлении надзора за законностью прекращения уголовного дела в связи с истечени- ем сроков давности уголовного преследования обращать вни- мание на фактическое обеспечение гарантируемых Конститу- цией Российской Федерации прав участников уголовного судо- производства: подозреваемого (обвиняемого) при несогласии с прекращением уголовного дела — на доступ к правосудию (су- дебное исследование уголовного дела) и потерпевшего — на компенсацию причиненного преступлением ущерба. Не допус- кается прекращение уголовного преследования в связи со смер- тью подозреваемого (обвиняемого) при отсутствии согласия его близких родственников, а также ввиду истечения сроков давно- сти, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает. Необходимо обращать внимание на факты неоднократного вынесения следственными органами по- становлений о прекращении уголовного дела (уголовного пре- следования) после возобновления производства по делу, оцени- вая при этом объем проведенных по делу следственных, а так- же иных процессуальных действий в период его возобновления.
В связи с этим проведение дополнительного расследования по таким делам следует ставить на контроль, добиваться своевре- менного возобновления производства и принятия законного и обоснованного процессуального решения, в необходимых слу- чаях обращаться к вышестоящему прокурору с проектами актов прокурорского реагирования, адресованных руководителю вы- шестоящего следственного органа
18
Подобные же требования должны предъявляться к осуществ- лению прокурорского надзора за законностью и обоснованно- стью прекращения уголовного дела и уголовного преследования органами дознания
19 18
Пункты 1.12, 1.15 приказа Генерального прокурора Российской Федера- ции от 28 декабря 2016 года № 826.
19
Пункт 28 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
26 января 2017 года № 33.

24
§ 3. Действия и решения прокурора
по уголовному делу с обвинительным заключением,
обвинительным актом и обвинительным постановлением
Действия и решения прокурора по уголовному делу с об-
винительным заключением. После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руково- дителя следственного органа немедленно направляется прокуро- ру (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).
При изучении уголовного дела у прокурора должно сложить- ся ясное представление о поводах и основании возникновения уголовного дела, как, в какой последовательности развивалось предварительное следствие, какими путями и посредством каких доказательств устанавливались обстоятельства совершения пре- ступления. Рассматривая конкретные доказательства, имеющие- ся в уголовном деле, прокурор оценивает каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. В указан- ной связи выясняется, как то или иное доказательство оказалось в уголовном деле, откуда о нем стало известно следователю; насколько достоверны полученные доказательственные данные, достаточно ли они проверены и не нуждаются ли в дополнитель- ной проверке; соблюдены ли следователем процессуальные формы получения конкретного доказательства и приобщения его к материалам уголовного дела. На основе анализа всех доказа- тельств прокурор определяет их достаточность для доказанности выводов следователя по уголовному делу. Тщательное выясне- ние всех указанных вопросов является гарантией качественности прокурорского надзора по уголовному делу, поступившему к прокурору с обвинительным заключением.
Согласно ст. 221 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обви- нительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

25 направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В случае сложности или большого объема уголовного дела срок рассмотрения его прокурором может быть продлен по мо- тивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокуро- ром до 30 суток.
Если следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК РФ, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения. Имеются в виду предусмотренные указанной нормой закона требования, соглас- но которым материалы уголовного дела, по которому окончено расследование, должны быть предъявлены обвиняемому, содер- жащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за
30 суток до окончания предельного срока содержания под стра- жей, установленного чч. 2 и 3 ст. 109 УПК РФ.
Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судьей требований ч. 3 ст. 227 УПК РФ (о принятии по поступившему в суд уго- ловному делу соответствующего решения в срок 14 суток), прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом хо- датайство о продлении срока домашнего ареста или срока со- держания под стражей.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано последним с согласия ру- ководителя следственного органа вышестоящему прокурору в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела, а при несогласии с решением вышестоящего прокурора — Гене- ральному прокурору Российской Федерации с согласия Предсе- дателя Следственного комитета Российской Федерации либо ру- ководителя следственного органа соответствующего федераль- ного органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).
Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента по- ступления соответствующих материалов выносит одно из сле- дующих постановлений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя; отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом слу- чае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключе- ние и направляет уголовное дело в суд.

26
Важно подчеркнуть, что следователь может обжаловать по- становление только в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела. Данное правовое предписание для следо- вателя является императивным и его нарушение, как указано в информационном письме Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 23 апреля 2012 года № 15-12-2012 «О состоянии надзора за соблюдением должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации требований п. 5 ч. 2 ст. 38 и ч. 4 ст. 221 УПК РФ», требует вынесения прокурором постановления об оставлении жалобы следователя без рассмотрения
20
При обнаружении в материалах уголовного дела, поступив- шего с обвинительным заключением, доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального законодательства, про- курор обязан вынести согласно ч. 3 ст. 88 УПК РФ мотивирован- ное постановление о признании таких доказательств недопусти- мыми, об исключении их из обвинительного заключения
21
В соответствии со ст. 222 УПК РФ после утверждения обви- нительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевше- го, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) пред- ставителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о прове- дении предварительного слушания в порядке, установленном главой 15 УПК РФ.
Копия обвинительного заключения с приложениями вручает- ся прокурором обвиняемому. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатай- ствуют об этом. В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения. Если обвиняемый от- казался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уго- ловное дело в суд с указанием причин, по которым копия обви- нительного заключения не была вручена обвиняемому.
20
См.: Мазуров Н. А. Обжалование постановлений прокурора о возвраще- нии уголовного дела следователю для производства дополнительного след- ствия // Законность. 2013. № 11. С. 27.
21
Пункт 1.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
28 декабря 2016 года № 826.

27
Действия и решения прокурора по уголовному делу с об-
винительным актом. Согласно ст. 226 УПК РФ прокурор рас- сматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным ак- том, также тщательно, как и уголовное дело с обвинительным заключением, и в течение двух суток принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного акта и о направлении уго- ловного дела в суд; возвращении уголовного дела для производства дополнитель- ного дознания либо пересоставления обвинительного акта в слу- чае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более
10 суток, а для пересоставления обвинительного акта — не более трех суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществля- ется на общих основаниях и в порядке, которые установлены чч. 3—5 ст. 223 УПК РФ; прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотрен- ным ст.ст. 24—28 УПК РФ; направлении уголовного дела для производства предвари- тельного следствия.
При утверждении обвинительного акта прокурор вправе сво- им постановлением исключить из него отдельные пункты обви- нения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказы- вается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК РФ, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей. Ко- пия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемо- му, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК РФ, т. е. в порядке, предусмотренном для направле- ния уголовного дела в суд с обвинительным заключением.
При утверждении обвинительного акта прокурор обязан изу- чить соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятель- ствам дела; дать оценку доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 88 УПК РФ; выявив недопустимые доказательства, вынести мотивированное постановление об их исключении. Особое вни- мание следует обращать на полноту принятых органами дозна-