Файл: Основы научных исследований.pdf

83
• проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного земле- устройства;
• методика автоматизированного землеустроительного проекти- рования;
• способы адаптивного землеустройства на агроэкономической и эколого-ландшафтной основе.
По результатам исследований профессорами и преподавателями опубликованы следующие основные учебники:
• Волков С.Н. Землеустройство: в 9-ти томах (2001–2009 гг.);
• Варламов А.А. Земельный кадастр: в 6-ти томах (2003–2008 гг.).
Кроме того, выпущено большое количество научной и учебной литературы по экономико-математическим методам и моделирова- нию процессов в землеустройстве, автоматизации землеустроитель- ного проектирования, теории и методам землеустройства и т. д.
Большую научно-исследовательскую работу в области земле- устройства и кадастров ведут в других высших учебных заведениях и землеустроительных школах РФ: Воронежском ГАУ; Санкт-
Петербургский ГАУ; Ростовский ГСУ и др.
К исследованиям в области отдельных направлений землеустрой- ства и кадастров с 1991 года были подключены такие организации, как
ФКЦ «Земля»; РосИМЗ; Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ и др.
В настоящее время в связи с социально-экономическими преоб- разованиями и изменением системы земельных отношений предъяв- ляют новые требования к теории и методике землеустройства и када- стра недвижимости.
Направления развития землеустроительной науки могут быть следующими:
1. Проведение фундаментальных научных исследований в об- ласти теории землеустройства, учитывающих многообразие форм собственности на землю, землевладения, землепользования и хозяй- ствования.
2. Использование государственного управления земельными ре- сурсами, а на основе этого теоретическая и практическая отработка и обоснование содержания и методов составления схем землеустройст- ва территории РФ, субъектов Федерации и территориальных образо- ваний.
3. Инвестирование землеустроительного проектирования, так как при этом определяют пути нового подхода к экономическому обоснованию.

84 4. Проведение научных исследований в землеустройстве и кадаст- рах направлена на использование современной компьютерной техноло- гии и географических и земельно-информационных систем.
5. Проведение теоретических и экспериментальных исследова- ний для разработки новой системы землеустройства, ориентирован- ного внедрение адаптивного земледелия с природоохранными меро- приятиями.
6. Разработка новых методов установления и упорядочения гра- ниц административно территориальных образований, территорий с особым правовым режимом, реорганизации сельскохозяйственного землепользования, размещения территорий особо охраняемых и за- крытых земель, традиционного природопользования в местах прожи- вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего
Востока и т. д.
7. Научные исследования в нормативно-правовом обеспечении землеустройства, планировании цен на проектно изыскательские ра- боты, организации и оплаты труда при проведении землеустроитель- ных работ, лицензировании и экспертизы в землеустроительном про- изводстве.
8. Научные исследования для корректировки методов землеуст- ройства на землях сельскохозяйственного назначения в связи с необ- ходимостью их разграничения, наличием земельных долей фактиче- ских, выделяемых в натуре, так и невостребованных и множеством земельных собственников.
9. Научно-обоснованная разработка проектов землеустройства с экологически безопасным размещением сельскохозяйственного произ- водства, т. е. эколого-ландшафтной организацией территории, внедре- нием комплекса почвозащитных мероприятий и мало-затратных систем земледелия, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв.

85 1. Разработка территориальных вопросов земельной реформы – формирования фондов перераспределения земель, установления гра- ниц территорий, передаваемых органам местного самоуправления и др. Дальнейшее развитие получает межхозяйственное землеустройст- во в связи с образованием землевладений и землепользовании кресть- янских (фермерских) хозяйств, малых кооперативов, садоводческих товариществ.
2. Потребность в разработке комплекса задач экономического, правового и технического обоснования проектов предоставления зе- мель (образования землепользовании и землевладений) для несель- скохозяйственных целей.
3. Необходимость в совершенствовании противоэрозионной ор- ганизации территории в районах и хозяйствах с повышенной опасно- стью водной и ветровой эрозии. Научно обоснованные проекты внут- рихозяйственного землеустройства в таких зонах давно уже стали ос- новой комплекса противоэрозионных мероприятий. Однако в бли- жайшей перспективе предстоит разработка новой системы землеуст- ройства, которая может служить базой адаптивного земледелия.
4. Задачи, связанные с улучшением использования кормовых угодий. Прежних рекомендаций по устройству их территории сейчас недостаточно, они требуют совершенствования и зональной детали- зации. Предстоит разработать методику землеустройства культурных орошаемых и улучшенных естественных пастбищ.
5. Вопросы комплексной увязки землеустроительных и мелио- ративных мероприятий, организации территории и орошения. Анало- гичные задачи возникают и на осушенных землях.
6. Разработка методики, согласующей реализацию проектов зем- леустройства с перспективным, текущим и оперативным планировани- ем сельскохозяйственного производства. Это можно сделать с помо- щью рабочих проектов, доводимых до изготовления проектно-сметной документации по всем составным частям и элементам проекта.
7. Задачи, связанные с интенсификацией сельскохозяйственного производства и развитием многоукладности в АПК. Предстоит ис- следовать особенности землеустройства в условиях многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле, массовой реор- ганизации колхозов и совхозов.
Перечисленные вопросы организации использования земли могут решаться не только в землеустроительных планах, схемах и проектах, но и в разработках, относящихся к планировке, мелиорации и другому,

86 но в любом случае – это вопросы землеустройства. Поэтому нужна система увязки любых планировочных работ с землеустройством, унификации научной терминологии, методов подхода к использова- нию земли в различных отраслях и на разных уровнях управления.
Научно-методическое обеспечение землеустроительных дейст- вий, их теоретическое обоснование ведутся исходя из различных на- учных концепций. Некоторые из них, связанные с традиционным по- ниманием задач межхозяйственного и внутрихозяйственного земле- устройства, получили новое звучание и импульсы под воздействием земельной реформы. Следует выделить новое научное направление, изучающее проблемы образования и устройства территории крестьян- ских хозяйств и других малых хозяйственных структур.
Самостоятельным разделом землеустроительной науки стано- вится сейчас земельный кадастр. Издавна земельный учет и инвента- ризация, регистрация землепользования были неразрывно связаны с землеустройством; теперь к ним добавились качественная характери- стика и определение народнохозяйственной ценности угодий, мони- торинг земель. Выполнение земельно-кадастровых работ и использо- вание их результатов при землеустройстве стало важнейшей задачей землеустроительной службы. Требуется дальнейшая научная разра- ботка вопросов земельного кадастра в составе общей проблемы управления земельным фондом страны.
В целом состояние землеустроительной науки в России пока не отвечает современным требованиям. Ее роль в научном обеспечении проектных работ по землеустройству и рациональному использова- нию земли, как в межотраслевом плане, так и особенно в сельском хозяйстве недостаточна, нет необходимой увязки землеустройства и экологии. Только намечено решение вопросов, возникающих в связи с развитием многоукладной экономики, появлением частной собст- венности на землю, усложнением земельного оборота. Для серьезного прорыва в этих областях необходимо уточнить некоторые общемето- дологические позиции землеустройства. Перечислим главные из них.
1. К теории землеустройства относится, прежде всего, определе- ние понятия, целей, задач, содержания, видов, разновидностей, форм и принципов землеустройства как системы мероприятий по организа- ции рационального использования земли. Теория дает практике воз- можность ориентации и ясность перспективы. Следовательно, к ней

87 относится не только методология, т. е. ответ на вопрос «Что и почему нужно делать?», но и методика, т. е. ответ на вопрос «Как и в какой последовательности это делать?».
2. Среди научных проблем следует различать общие и частные, методологические и методические. На основе общих закономерно- стей функционирования земли как средства производства и природно- го ресурса формулируют общие принципы организации использования земельных ресурсов, которыми необходимо руководствоваться в лю- бом случае: составляется ли проект или схема, прогноз или план, пре- дусматривающий пути, способы, приемы организаций использования земли. Формулировка таких принципов, как и понятий, целей и задач, составляет главное содержание научных основ землеустройства.
3. Проектирование – центральная часть землеустроительного процесса, а научная дисциплина «Землеустроительное проектирова- ние» – учение о методах, правилах и приемах составления и экономи- ческого обоснования проектов – одна из важнейших отраслей знаний о землеустройстве, основа всей землеустроительной науки.
Прежде общеметодологические основы землеустройства излага- лись в курсе «Землеустроительное проектирование» и составляли со- держание его теоретического раздела. Теперь, когда выделили от- дельную дисциплину «Научные основы землеустройства», а также ряд других («Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве», «Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов» и т. д.), нужно более четко определить их зада- чи и содержание.
4. Землеустройство следует рассматривать как сложный инженерно-экономический комплекс мероприятий. То, что оно; включает систему мероприятий по осуществлению земельного зако- нодательства, не ослабляет его экономическую сущность. Посредст- вом земельного законодательства регулируют земельные отношения как часть производственных отношений в обществе. Землеустройство же оказывает воздействие и на само производство, и на его террито- риальную организацию. Его целью остается максимальная экономи- ческая эффективность хозяйствования.
5. Землеустройство можно оценивать и как вид инженерного ис- кусства. Инженерными землеустроительными и геодезическими приемами обеспечиваются все технические результаты землеустрой-

88 ства – границы, площади, местоположение землевладений и земле- пользовании, угодий, хозяйственных массивов и участков.
В этом заключается специфика землеустройства, отличающая его от других видов инженерного искусства, а также от различных смежных экономических, технических и организационно-правовых мероприятий, с которыми оно находится во взаимосвязи и взаимоза- висимости. Вместе с тем границы, площади, места расположения массивов и участков, равно как и линейные элементы, организующие территорию (дороги, каналы, лесные полосы и др.), должны быть экономически обоснованы. Критерием здесь является экономический эффект, соответствие требованиям производства. По этой причине науку о землеустройстве относят к экономическим наукам. В то же время следует более интенсивно развивать дисциплины, изучающие инженерно-техническую, эколого-ландшафтную и правовую стороны землеустройства (инженерная геодезия, фотограмметрия, геодезиче- ские работы при землеустройстве, вычислительная техника и про- граммирование, земельное право, сельскохозяйственная картография, землеустроительное черчение, ландшафтоведение и др.).
6. В современном практическом землеустройстве и землеуст- роительной науке все шире применяют компьютеры, различные эко- номико-математические методы. Это позволяет повысить уровень как исследований, так и проектирования. Кроме того, нужно больше ис- пользовать новейшую графическую и измерительную технику, по- скольку одной из специфических черт землеустройства является гра- фический способ изображения проектных решений и картографиче- ский способ их фиксирования.
7. Использование земли как всеобщего средства производства, как главного средства сельскохозяйственного производства и как природного ресурса имеет различные аспекты – социальный, эконо- мический, экологический, технологический, технический, организа- ционно-хозяйственный, правовой. Каждый из них является предме- том исследования той или иной научной дисциплины, призванной выявлять и обобщать соответствующие закономерности, формулиро- вать цели и задачи, принципы и методы подхода к решению конкрет- ных задач, обосновывать дефиниции (научные определения) и терми- нологию. В землеустройстве объектами исследования являются глав- ным образом аспекты: социально-экономический, организационно- хозяйственный в сочетании с экологическим.

89 8. Одна из насущных задач современного землеустройства – со- вершенствование составленных и перенесенных в натуру землеуст- роительных проектов в целях возможно меньшей ломки принятых хозяйствами проектных элементов. Организация территории должна соответствовать производственным задачам, которые поставлены не только на текущий период, но и на более далекую перспективу. Ме- тодика обоснования землеустроительных проектов в связи с этим также нуждается в улучшении. В них нередко встречаются агрообос- нования, составленные с завышенной точностью, и в то же время нет даже элементарных экономических обоснований собственно земле- устроительных решений. Нужно упорядочить систему показателей и экономических расчетов, требуемых для обоснования проекта.
Следует также обратить внимание на экспериментальную про- верку и уточнение ряда нормативов, применяющихся при землеуст- роительном проектировании. Некоторые из них были разработаны много лет назад (длина гона, допустимые уклоны, конфигурация и соотношение сторон участков и др.), и их соответствие требованиям современной техники и технологии порой проблематично. Важней- шими условиями успеха в предстоящих исследованиях являются ис- торизм, объективность, применение экономических, и специфических землеустроительных методов, учет экономических и социальных по- следствий землеустроительных действий. Кроме того, нужен посто- янный творческий контакт работников науки и производства. Зако- ном должно стать доведение любого исследования до выработки кон- кретных рекомендаций по решению насущных землеустроительных задач. Только в этом случае землеустроительная наука сможет вы- полнить возложенную на нее миссию по методологическому и мето- дическому обоснованию земельной реформы.
И.Д. Шулейкин в духе того времени обрушился с критикой на теории О.А. Хауке, назвав их буржуазно-вредительскими. В 1937 г. оба они были репрессированы; их доброе имя теперь восстановлено.
О.А. Хауке, как и А.В. Чаянов, ратовал за сохранение семейно- крестьянских трудовых форм хозяйства и свободного выбора форм землепользования. Но и теперь нельзя согласиться с его толкованием землеустройства как лишь право-изменяющего акта и с отнесением внутрихозяйственного землеустройства к агрономическому переуст- ройству. Идеи видных представителей старой землеустроительной школы (О.А. Хауке, Н.П. Рудина, М.М. Шульгина и др.), в значи- тельной мере связанных с экономической теорией А.В. Чаянова, за- служивают серьезного внимания.